EXPERIENCIA, CONFORMACION Y FUNCIONAMIENTO DE CONSORCIOS DE GESTION DE RESIDUOS

1. EXPERIENCIA, CONFORMACION Y FUNCIONAMIENTO DE CONSORCIOS DE GESTION DE RESIDUOS El Caso Virch Valdés en Chubut Primeras Jornadas Provinciales de Gestión Pública Ambiental – 26 y 27 de Junio Rosario

2. Ubicación Geográfica

3. Antecedentes 2005ENGIRSU Regionalización Se promueve la conformación de estructuras de gestión regional donde existan condiciones de escala y voluntad asociativa Objetivos • Distribución de cargas para soportar infraestructura inicial • Abaratar costos de operación y mantenimiento • Mejorar condiciones de operación y comercialización de material recuperado Requisitos • Condiciones de Escala • Voluntad Asociativa • Decisión Política

4. Antecedentes – Decisión Política Chubut Seleccionada provincia piloto para promover escenarios de regionalización. Región 1 : Trelew, Puerto Madryn, Rawson, Gaiman y Dolavon. Dic- 2005 Acuerdo Marco Intermunicipal GIRSU Jun-2006 Acuerdo Creación del Consorcio Público Intermunicipal de Gestión de RSU 2007 Ratificación de ambos acuerdos por los 5 Concejos Deliberantes municipales Ago-2008 LEY Provincial 5771

5. Acuerdo Marco Intermunicipal GIRSU Objeto: “Regular la gestión mancomunada de RSU para promover el desarrollo sustentable y la protección del ambiente” Residuos alcanzados: RSU Ley Nacional 25.916 Compromisos asumidos por los Municipios: • Adecuar normativa existente • Implementar sistemas de información compatibles sobre gestión de RSU • Implementar medios de acceso a inf. pública y participación ciudadana • Implementar programas de educación y concientización de la población • Implementar sistemas de fijación y cobro de tarifas. Compromiso asumido por el Estado Provincial: • Articular los medios tendientes a la viabilidad de la Gestión Integral de RSU en todas sus facetas.

6. Acuerdo de Creación del Consorcio Público Intermunicipal Gestión de RSU Objeto: Aprobación del Estatuto del Consorcio Personería Jurídica: Pública con aptitud de actuación en ámbitos público y privado del derecho Alcance territorial: Comarca VIRCH-Valdés Sede Central : Trelew Estructura Directorio 5 Miembros (uno por jurisdicción) + suplentes. Presidencia con rotación anual Funciones Reuniones mensuales obligatorias (quórum mín. 3 miembros) Decisiones: 1 voto por consorcista – Unanimidad Gerente General Comisión Técnica de Asesoramiento Organo de Fiscalización

7. Acuerdo de Creación del Consorcio Público Intermunicipal Gestión de RSU Objetivos: Gestión de la separación y/o tratamiento, transferencia y disposición final de RSU. Promover la valorización de los residuos mediante la ejecución de programas de cumplimiento e implementación gradual.Promover la disminución gradual y controlada de los residuos que lleguen a disposición final.Dictar las demás normas complementarias necesarias para el cumplimiento de su cometido.

8. Acuerdo de Creación del Consorcio Público Intermunicipal Gestión de RSU Fuentes de Financiamiento • Aportes municipales en proporción al RSU generado. • Contribuciones de organismos provinciales, nacionales e internacionales • Fondos provenientes de la prestación de servicios especiales, multas, etc. Garantía Los aportes municipales están garantizados por coparticipación de impuestos Derecho de Ingreso Limitado a otros municipios dentro del alcance territorial En idénticas condiciones de aporte Derecho de Rescisión Exige conformidad de las demás partes No impide la continuidad en la obligación de pago del aporte correspondiente

9. Obras Realizadas Junio 2009 SAyDS Nación - Llamado a Licitación PNGIRSU Préstamo BIRF 7362-AR LPI -O-7 Contratación del Diseño, Construcción y Operación por 36 meses de: 1 PST Trelew 1 PST en Puerto Madryn 1 RS en Ruta 3 Septiembre 2010 Se adjudicó contratación a Urbaser S.A. Etapa 1: Diseño y Construcción Contratante SAyDS Nación Costo $ 36,39 Mill. A financiar en 66 % Nación y 34 % Pcia. de Chubut Etapa 2: Operación 36 meses Contratante Consorcio Público Intermunicipal Costo $ 41,62 Mill. Pagos mensuales a razón de $ 1.143.399 VN Valores Sujetos a actualización por factor de ajuste de precios

10. Obras Realizadas Puerto Madryn PST RS Trelew Rawson Gaiman Dolavon PST

12. Situación Previa al inicio de operación Necesidad de realizar acciones concretas

13. Situación Previa al inicio de operación A Diciembre 2011… • Ejecución de Obras demorada • Nuevas Gestiones de Gobierno en Provincia y Municipios • Nuevo Directorio del Consorcio • Inexistente Gestión administrativa funcional del Consorcio • Proyecto GIRSU sin arraigo en las estructuras municipales vinculadas Durante 2012 • Avance en la ejecución de obras • Implementación de Gestión administrativa funcional del Consorcio • - Nombramiento de Gerente General • - Obtención y estudio de toda la Documentación e información del proyecto • - Realización de reuniones mensuales obligatorias (concientización interna) • Inclusión de tasas insuficientes en Ordenanzas Tarifarias 2013.

14. Situación Previa al inicio de operación En Marzo 2013 Fin de Obras Acciones Incompletas INICIO Adapt. Etapas M $ Tasas Adaptac. Normas Concient. & Educac. Inc. Social Laboral Obras

15. Operaciones Inicio Abril 2013 • Plan Piloto de recolección diferenciada • Coordinación matriz de confluencia en PST Trelew • Funcionamiento PST´s como ET ´s Sin separación Volcado de todo RSU en tolva de compresión Prensado hidráulico en containers Carga de containers en Camiones Roll Off • Transporte hasta Relleno Sanitario • Disposición Final en Relleno Sanitario • Disminución Sensible de RSU a BCA en Trelew y Puerto Madryn

16. Operaciones QUEMARON CUBIERTAS Y BLOQUEARON EL TRABAJO DE LOS CAMIONES. Trabajadores del basural reclamaron frente a la planta de Clasificación y Transferencia del Girsu

17. Operaciones Durante estos primeros 14 meses de funcionamiento • Control de operación contratada (incidentes) Vigilancia Control de Vectores, Seg. e Higiene Monitoreo Circuito RSU: Pesajes de e/s, descarga de secos, circulación en línea de separación, compactación por prensado del descarte, traslado a RS, vertido y cobertura diaria. • En Agosto 2013 inicio de Separación en PST Trelew (Cooperativa de Trabajo) • Estudio de caracterización de residuos • Implementación de visitas guiadas • Venta de material recuperado • Venta de servicio de disposición final a empresas

18. Operaciones Cooperativa de trabajo Unidos por un Futuro Mejor

19. Operaciones RSU Ingresados en PST´s (14 meses) RSU Vertidos en RS (14 meses) Promedio Mensual RSU a Disposición Final 3.131 Toneladas

20. Operaciones Total Material Recuperado 14 meses 489 Toneladas Promedio Mensual 34,98 Toneladas Porcentaje de Recuperación 1,17 %

21. Administración y Gestión • Primer cierre de ejercicio 30-06-13 Estados Contables Cálculo de Recursos y Presupuesto de Gastos Informe de Organo de Fiscalización Plan Anual de Actividades • Cumplimiento reuniones mensuales obligatorias • Enlace Institucional SAyDS Nación - MAyCDS Chubut Ministerio del Interior de la Nación Programa DAMI Colaboración en elaboración de Proyectos de Ordenanzas • Coordinación Intermunicipal (muy compleja diversidad)

22. Administración y Gestión I A SP R H N CD

23. Financiamiento Nuevos Costos Operativos que involucra GIRSU 1 Costos de Adaptación de la Etapas bajo Orbita Municipal - Difusión - Recolección Diferenciada - Contenedorización - Vehículos - Transporte de RSU a PST (Rawson, Gaiman, Dolavon) Se afrontan internamente por cada municipio 2 Costos de Tratamiento y Disposición Final (Consorcio) - Operación PST y CDF (Urbaser 36 meses) - Operación Lineas de Separación en PST (Cooperativas) - Estructura del Consorcio Se soportan con aportes municipales

24. Financiamiento Presupuesto 2014

25. Financiamiento Costo Mensual por Habitante CMH = (Costo Total 2014 / 12) /Total de habitantes Costo Mensual por Habitante = $ 15,62 Recursos Municipales para financiar aportes al Consorcio • Tasas (específicas o generales, mecanismos de cobro, % cobro) • Rentas Generales

26. Financiamiento • Aún justificados los beneficios en materia ambiental y su consecuente impacto sobre la salud de la población, resulta imposible transferir íntegramente al contribuyente el oneroso costo que en su iniciación demanda este sistema cuando aún no esta concientizado • En épocas de prosperidad > Rentas Generales • En momentos de ajuste (2014) las RG son ya de por si insuficientes para soportar las gestiones municipales en general (personal).

27. Financiamiento – GRAN PROBLEMA Deuda de aportes al Consorcio por parte de algunos municipios = Deuda del Consorcio con el contratista de operación URBASER $ 17 millones (7 meses de operación) Limitaciones en la operación Sin contratación para separación PST Madryn PST Trelew con 1 solo turno de separación

28. Financiamiento – GRAN PROBLEMA Deuda de aportes al Consorcio por parte de algunos municipios = Deuda del Consorcio con el contratista de operación URBASER $ 17 millones (7 meses de operación) Limitación en la operación Sin contratación para separación PST Madryn PST Trelew con 1 solo turno de separación Agravamiento de la situación Inestabilidad en el equilibrio intermunicipal Perdida de “afecto societatis” Cancelación de envío de RSU a PST Trelew por parte de municipios aledaños Ausencias a Reuniones de Directorio Falta de acompañamiento del Estado Provincial Falta de acompañamiento de la Nación

29. Financiamiento – GRAN PROBLEMA Y en MAYO 2014… SE EJECUTO LA GARANTIA CON RETENCION DE COPARTICIPACION MUNICIPAL

30. Futuro incierto con enormes desafíos • Renovación del compromiso político (municipal, provincial y nacional). • Fortalecer el espíritu de regionalización • Alcanzar sustentabilidad económica y financiera. • Concientizar de la población. • Lograr una regulación normativa común • Extender al 100 % recolección diferenciada, clausurar BCA´s y lograr el envío del total de RSU recolectados en todos los municipios a las PST. • Continuar crecimiento progresivo de procesamiento de RSU, implementar separación en PST Madryn, Incrementar recuperación, minimizar envío a disposición final. • Encontrar alternativas para sanear BCA y microbasurales • Planificar la operación a la finalización del Contrato tercerizado

31. Lo positivo Las Obras terminadas, la operación esta en marcha, el tema está en la agenda publica local… Aún hay esperanza. Es mejor tener todos estos problemas que no tener nada y continuar produciendo el ENORME DAÑO AMBIENTAL que implican los Basurales a Cielo Abierto ¿Hubiera sido posible de otra manera?

32. Coclusión La conformación de Consorcios de Gestión es una herramienta excelente para alcanzar soluciones en materia de Gestión de Residuos, en localidades que donde es técnica y económicamente imposible avanzar individualmente. Las claves Decisión Política Construcción de genuina vocación asociativa Aprovechar economías de escala Lograr efecto sinérgico intermunicipal Mantener el acompañamiento Provincial/Nacional 1° etapa

33. Muchas Gracias consorciogirsu@gmail.com