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LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA PARA EL DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS PÚBLICOS: LA EXPERIENCIA DE LA COMUNIDAD DE MADRID . INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES Madrid, 18 de noviembre de 2008 Dirección General de Presupuestos y Análisis Económico.

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LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA PARA EL DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS PÚBLICOS: LA EXPERIENCIA DE LA COMUNIDAD DE MADRID

INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

Madrid, 18 de noviembre de 2008

Dirección General de Presupuestos y Análisis Económico.

Consejería de Economía y Hacienda

Comunidad de Madrid

ndice i
ÍNDICE (I)
  • LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA PARA EL DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS PÚBLICOS: VENTAJAS Y DESAFÍOS PARA LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. EXPERIENCIA DE LA COMUNIDAD DE MADRID
  • Definición del término Colaboración Público Privada (CPP).
  • Objetivos de las CPP y marco de desarrollo.
  • Fórmulas de Colaboración Público Privada.
  • La Iniciativa de Financiación Privada (PFI).
  • Ventajas
  • Desafíos
ndice ii
ÍNDICE (II)
  • LA EXPERIENCIA DE LA COMUNIDAD DE MADRID
  • Principales proyectos de inversión desarrollados en la Comunidad de Madrid.
  • Participación privada en la ampliación de la red de transporte por ferrocarril.

2.1 Construcción y explotación de nuevas infraestructuras de metro.

2.2 Arrendamiento operativo de material móvil.

  • Financiación de instalaciones y equipamientos sanitarios en la Comunidad de Madrid. Nuevos hospitales públicos.

3.1 Datos básicos del modelo.

3.2 Descripción del modelo.

C. CONCLUSIONES

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A. LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA PARA EL DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS PÚBLICOS: VENTAJAS Y DESAFÍOS PARA LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.

definici n del t rmino colaboraci n p blico privada
DEFINICIÓN DEL TÉRMINO COLABORACIÓN PÚBLICO PRIVADA
  • “El término Colaboración Público Privada podría referirse, en general, a las diferentes formas de cooperación entre las autoridades públicas y el mundo empresarial, cuyo objetivo sea garantizar la financiación, construcción, renovación, gestión o mantenimiento de una infraestructura o la prestación de un servicio”. (Libro Verde de la Comisión de la Unión Europea sobre la Colaboración Público-Privada y el Derecho Comunitario en materia de contratación pública y concesiones).
objetivos de las cpp y marco de desarrollo i objetivos
OBJETIVOS DE LAS CPP Y MARCO DE DESARROLLO (I)OBJETIVOS
  • Promover el crecimiento económico regional y la convergencia con las regiones más desarrolladas de Europa.
  • Conseguir del sector privado los fondos necesarios para abordar los grandes proyectos de inversión pública.
  • Incorporar las técnicas de gestión y dirección privadas para una mayor eficiencia en la prestación deservicios públicos.
objetivos de las cpp y marco de desarrollo ii condicionantes
OBJETIVOS DE LAS CPP Y MARCO DE DESARROLLO (II) CONDICIONANTES
  • Modelo de crecimiento económico basado en la estabilidad presupuestaria.
  • Aproximación del debate político a los ciudadanos .
  • Traspaso de competencias a las CC. AA sobre servicios de consumo intensivo de recursos corrientes.
  • Mayor reducción a la baja en la evolución del gasto público.
  • Revisión del papel del Estado como prestador directo de servicios.
f rmulas de colaboraci n p blico privada
FÓRMULAS DE COLABORACIÓN PÚBLICO PRIVADA
  • Privatizaciones
  • Financiación privada de empresas públicas
  • Financiación privada de proyectos de inversión pública o Iniciativa de Financiación Privada. (PFI)
4 iniciativa de financiaci n privada pfi caracter sticas
4. INICIATIVA DE FINANCIACIÓN PRIVADA (PFI) CARACTERÍSTICAS
  • Contratos de colaboración de larga duración.
  • Adecuado reparto de los riesgos entre el sector público y el sector privado.
  • Gestión del proyecto por el socio privado.
  • Establecimiento y control de los objetivos por parte del sector público.
ventajas
VENTAJAS
  • Abaratamiento de los costes debido a las sinergias generadas a lo largo de la vida del proyecto.
  • Mantenimiento del ritmo inversor de las Administraciones Públicas.
  • Mejora de la equidad intergeneracional.
  • Mayor transparencia y control sobre la asignación presupuestaria del gasto.
  • Estabilidad en la evolución del gasto público.
6 desaf os i
6. DESAFÍOS (I)
  • No estamos ante una solución milagrosa para el sector público.
  • Dificultad de una correcta realización de análisis previos de coste-beneficio (“value for money”).
  • Determinación de los sectores en los que estos esquemas generan valor añadido.
  • Necesidad de marcos contractuales y de mecanismos de control y evaluación apropiados.
  • Fortalecimiento de las capacidades administrativas.
6 desaf os ii an lisis del value for money
6.DESAFÍOS (II)ANÁLISIS DEL “VALUE FOR MONEY”
  • Consiste en poner en relación los recursos utilizados con los resultados obtenidos.
  • Los beneficios que reciben, tanto la Administración como los usuarios, han de superar los costes imputados por el colaborador privado, medidos a lo largo de toda la vida del proyecto.
  • El análisis no debe limitarse a elementos cuantitativos sino también cualitativos.
  • Debe desarrollarse a lo largo de toda la vida del proyecto.
desaf os iii determinanci n de los sectores en los que estos esquemas generan valor a adido
DESAFÍOS (III)DETERMINANCIÓN DE LOS SECTORES EN LOS QUE ESTOS ESQUEMAS GENERAN VALOR AÑADIDO
  • No todos los sectores son idóneos para ejecutar estos esquemas de colaboración público-privada.
  • Los sectores de infraestructuras de transporte por ferrocarril y por carretera han demostrado un valor añadido mensurable.
  • En los ámbitos sanitario y educativo la experiencia es demasiado reciente para realizar una valoración concluyente.
  • Los proyectos sujetos a un rápido cambio tecnológico (tecnologías de la información) no parecen, en ningún caso, adecuados para la aplicación de estos esquemas.
6 desaf os iv adaptaci n del marco normativo y clarificaci n de criterios contables
6. DESAFÍOS (IV)ADAPTACIÓN DEL MARCO NORMATIVO Y CLARIFICACIÓN DE CRITERIOS CONTABLES
  • Establecimiento de un marco legal homogéneo que de cabida a los esquemas de colaboración con el sector privado.
  • Definición clara de los criterios contables que deban utilizarse para evaluar la efectiva transferencia de riesgos.(Normas contables SEC-95 y Decisión de EUROSTAT de 11 de febrero de 2004 sobre el tratamiento de las Colaboraciones Público Privadas).
6 desaf os v requerimientos organizativos y formaci n de personal cualificado
6. DESAFÍOS (V)REQUERIMIENTOS ORGANIZATIVOS Y FORMACIÓN DE PERSONAL CUALIFICADO
  • Clara división de tareas y responsabilidades a lo largo del proceso de contratación.
  • Colaboración con el sector privado, en constante proceso de retroalimentación.
  • Fortalecimiento de las capacidades administrativas y especialización del personal encargado del planteamiento y desarrollo de estos esquemas.
1 principales proyectos de inversi n desarrollados en la comunidad de madrid
1.PRINCIPALES PROYECTOS DE INVERSIÓN DESARROLLADOS EN LA COMUNIDAD DE MADRID
  • AMPLIACIÓN DE LA RED REGIONAL DE CARRETERAS.
  • AMPLIACIÓN DE LA RED DE TRANSPORTE POR FERROCARRIL
  • NUEVOS EQUIPAMIENTOS SANITARIOS: HOSPITALES.
2 participaci n privada en la ampliaci n de la red de transporte por ferrocarril
2. PARTICIPACIÓN PRIVADA EN LA AMPLIACIÓN DE LA RED DE TRANSPORTE POR FERROCARRIL

2.1. Construcción y explotación de nuevas infraestructuras de metro.

2.2. Arrendamiento operativo de material móvil.

2 1 construcci n y explotaci n de nuevas infraestructuras de metro
2.1.CONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN DE NUEVAS INFRAESTRUCTURAS DE METRO

1.1. Construcción y explotación del tramo Barajas - Nuevo Edificio Terminal T-4 de la Línea 8 de Metro.

1.2. Construcción y explotación de las líneas de metro ligero de la Comunidad de Madrid T1 entre Pinar de Chamartín –Sanchinarro –Las Tablas, T2 entre Colonia Jardín y Pozuelo de Alarcón y T3 entre Colonia Jardín y Boadilla del Monte.

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2.1.1. CONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN DEL TRAMO BARAJAS-NUEVO EDIFICIO TERMINAL T-4 DE LA LÍNEA 8 DE METRO (I)
  • FÓRMULA CONTRACTUAL:
  • Concesión de Obra Pública.
  • OBJETO DEL CONTRATO:
  • Construcción, mantenimiento, conservación y puesta a disposición de las infraestructuras.
  • Adecuación, reforma y modernización de las obras e instalaciones así como las actuaciones de reposición y gran reparación.
  • Explotación de la obra pública.(La prestación del servicio de transporte de viajeros corresponde a Metro de Madrid, S. A).
  • PLAZO DE LA CONCESIÓN:
  • 20 años.
  • COSTE INICIAL DE LA INVERSIÓN:
  • 45.004.412,32 euros.
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2.1.1. CONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN DEL TRAMO BARAJAS-NUEVO EDIFICIO TERMINAL T-4 DE LA LÍNEA 8 DE METRO (II)
  • RETRIBUCIÓN DEL CONCESIONARIO:
  • Pagos anuales vinculados a la demanda real de usuarios aplicándose deducciones por incumplimiento de parámetros de calidad y servicio.
  • TRANSFERENCIA DE RIESGOS:
  • Riesgo de construcción.
  • Riesgo operativo o de explotación : sistema de pagos condicionado al uso o demanda de viajeros y a la disponibilidad y calidad de los servicios.
  • REVERSIÓN:
  • La línea, en perfecto estado de conservación, revertirá a la Administración al finalizar el plazo de la concesión.
2 1 2 construcci n y explotaci n de las l neas de metro ligero i
2.1.2. CONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN DE LAS LÍNEAS DE METRO LIGERO (I)
  • FÓRMULA CONTRACTUAL:
  • Concesión de obra pública.
  • DIVISIÓN DEL CONTRATO EN LOTES:
  • Lote1: Líneas T2 Colonia Jardín- Pozuelo de Alarcón y T3 Colonia Jardín-Boadilla del Monte.
  • Lote 2: Línea T1 Pinar de Chamartín-Sanchinarro- Las Tablas.
  • OBJETO DEL CONTRATO:
  • Construcción, mantenimiento, conservación, adecuación, reforma, reposición y gran reparación de las infraestructuras.
  • Adquisición, mantenimiento y conservación del material móvil.
  • Explotación de las líneas, prestando el servicio de transporte de viajeros.
2 1 2 construcci n y explotaci n de las l neas de metro ligero ii
2.1.2. CONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN DE LAS LÍNEAS DE METRO LIGERO (II)
  • COSTE INICIAL DE LA INVERSIÓN:
  • Lote1: 523.000.000 de euros.
  • Lote 2: 254.000.000 de euros
  • RETRIBUCIÓN DEL CONCESIONARIO:
  • Pagos anuales vinculados a la demanda real de usuarios, aplicándose deducciones por incumplimiento de los parámetros de calidad y servicio.
  • TRASLADO DE RIESGOS:
  • Riesgo de construcción.
  • Riesgo operativo o de explotación mediante un sistema de pagos condicionado al uso o demanda de viajeros y a la disponibilidad y calidad de los servicios.
  • REVERSIÓN:
  • Las líneas y el material rodante, en perfecto estado de conservación, revertirán a la Administración al finalizar el plazo de la concesión.
2 2 arrendamiento operativo de material m vil
2.2.ARRENDAMIENTO OPERATIVO DE MATERIAL MÓVIL
  • SITUACIÓN DE PARTIDA:
  • Reclasificación de MINTRA en el sector Administraciones Públicas.
  • SOLUCIÓN ADOPTADA:
  • Arrendamiento operativo del material móvil por parte de Metro de Madrid,S.A.
  • CARACTERÍSTICAS DE LA OPERACIÓN:
  • Las SPE, son de propiedad íntegramente privadas (10% fabricantes y el resto de entidades financieras).
  • El mantenimiento es responsabilidad de las SPE.
  • El riesgo de valor residual de los trenes corresponde a las SPE.
  • El valor actual de las rentas de arrendamiento tiene un valor inferior al 85% del precio de compra de los trenes.
  • COSTE DE LA FINANCIACIÓN MUY COMPETITIVO:
  • La financiación se obtuvo de una subasta abierta a todas las entidades financieras interesadas.
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C. FINANCIACIÓN DE INSTALACIONES Y EQUIPAMIENTOS SANITARIOS EN LA COMUNIDAD DE MADRID. NUEVOS HOSPITALES PÚBLICOS

1 datos b sicos del proyecto i
1. DATOS BÁSICOS DEL PROYECTO (I)

REDISTRIBUCIÓN DE LOS CENTROS

MEJORA LA CALIDAD DE LA

PRESTACION SANITARIA

EVITAR LA MASIFICACIÓN

FINALIDAD

ZONA NOROESTE:TRASLADO

DEL ACTUAL HOSPITAL PUERTA

DE HIERRO A MAJADAHONDA (879 camas)

APERTURA DE 7 NUEVOS HOSPITALES

EN CENTROS URBANOS DE POBLACION

SIGNIFICATIVA

AMBITO DE

ACTUACIONES

VOLUMEN ESTIMADO DE INVERSIÓN

TOTAL CAMAS: 2000*

TOTAL ESTIMADO: 800 M€

* Incluye H. Majadahonda

datos b sicos del proyecto ii nuevos hospitales p blicos localizaci n

San Sebastián de los Reyes

299.686 hab.

Nº camas: 238

Inversión: 98 M €

Traslado del Hospital

Puerta de Hierro

540.426 hab.

Nº camas: 698

Inversión: 221 M €

Coslada

170.000 hab.

Nº camas: 187

Inversión: 66 M €

Hospital del Norte

Hospital del Henares

Hospital de Majadahonda

MADRID

Valdebernardo Sur

314.225 hab.

Camas: 204

Inversión: 99 M €

Hospital de Vallecas

Hospital de Parla

Arganda del Rey

138.853 hab.

Nº camas: 110

Inversión: 49 M €

Hospital del Sureste

Las Conejeras

150.000 hab.

Nº camas: 180

Inversión: 64 M €

Hospital de Valdemoro

Hospital de Aranjuez

Parcela Suroeste

93.697 hab.

Nº camas: 90

Inversión: 61 M €

PAU Montaña de Aranjuez

63.073 hab.

Nº camas: 90

Inversión: 43 M €

DATOS BÁSICOS DEL PROYECTO (II)NUEVOS HOSPITALES PÚBLICOS: LOCALIZACIÓN
descripci n del modelo i estructura global tipo pfi
DESCRIPCIÓN DEL MODELO (I) ESTRUCTURA GLOBAL: TIPO PFI

ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA

CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA

PAGOS BASADOS EN DISPONIBILIDAD Y CALIDAD

CONCESIONARIO

ENTIDADES

FINANCIERAS

FINANCIACIÓN

SERVICIO DE LA DEUDA

INVERSORES EN CAPITAL

INVERSORES EN CAPITAL

COMPAÑIA

CONSTRUCTORA

INVERSOR

EN CAPITAL

COMPAÑIA DE GESTIÓN

INTEGRAL DE

SERVCIOS

descripci n del modelo ii transferencia de riesgos
DESCRIPCIÓN DEL MODELO (II) TRANSFERENCIA DE RIESGOS
  • TRANSFERENCIA ECONÓMICAMENTE SIGNIFICATIVA AL CONCESIONARIO DE LOS RIESGOS DE:
    • CONSTRUCCIÓN
    • DISPONIBILIDAD Y CALIDAD
  • NO EXISTE TRANSFERENCIA AL CONCESIONARIO DEL RIESGO DE:
    • DEMANDA

Riesgos controlables por el privado

Riesgo no controlables por el privado

Operación fuera de balance a efectos SEC 95

descripci n del modelo iii explotaci n
DESCRIPCIÓN DEL MODELO (III) EXPLOTACIÓN

Mantenimiento Integral

Gestión Residuos

Seguridad

Lavandería

Transporte

Desinsección y Desratización

Gestión Personal Administrativo

Conservación Viales/Jardinería

Limpieza

Esterilización

Gestión Almacenes

Restauración

SERVICIOS RESIDENCIALES

(NO SANITARIOS)

A PRESTAR POR EL CONCESIONARIO

ZONAS COMPLEMENTARIAS

Y

ESPACIOS COMERCIALES

Aparcamiento

Cafetería/Comedor

Vending

TV y Teléfonos-cabinas

Locales comerciales.

descripci n del modelo iv sociedad concesionaria
DESCRIPCIÓN DEL MODELO (IV) SOCIEDAD CONCESIONARIA
  • ORIGEN DE FONDOS: 100% privado.
  • REMUNERACIÓN: Financiación presupuestaria.
  • FINANCIACIÓN DE LA S.A.: Fuera de balance de la Administración a efectos SEC 95.
  • REQUERIMIENTOS DE CAPITALIZACIÓN:

15% de recursos aportados por los accionistas

Desembolsos de capital: TRLSA

  • PIGNORACIÓN DE ACCIONES, CESIÓN Y TITULIZACIÓN DE DERECHOS DE COBRO: Previa autorización administrativa.
descripci n del modelo v sistema de retribuci n
DESCRIPCIÓN DEL MODELO (V) SISTEMA DE RETRIBUCIÓN
  • RETRIBUCIÓN DEL CONCESIONARIO:

Pagos variables de la Administración vinculados a la correcta puesta a disposición de las instalaciones, de conformidad a las especificaciones objetivas de disponibilidad y calidad de los Pliegos de Prescripciones Técnicas Particulares.

Ingresos procedentes zonas comerciales.

  • BASE DE RETRIBUCIÓN: Cantidad Máxima Anual ofertada por Concesionario (CMA):

Cantidad Fija Anual: Máximo 40% CMA No expuesta a deducciones.

Cantidad Variable Anual: Mínimo 60% CMA  Sujeta en su totalidad a deducciones automáticas.

descripci n del modelo vi sistema de retribuci n mecanismo de deducciones
DESCRIPCIÓN DEL MODELO (VI)SISTEMA DE RETRIBUCIÓN: MECANISMO DE DEDUCCIONES
  • CARACTERÍSTICAS DE LAS DEDUCCIONES
    • Definidas en los Pliegos de Prescripciones Técnicas Particulares.
    • Clases: fallos de disponibilidad y calidad.
    • Objetivas: determinadas mediante indicadores.
    • Cualquier incumplimiento por el concesionario de los estándares de calidad implica la aplicación automática de deducciones.
3 descripci n del modelo vii sistema de retribuci n mecanismo de deducciones
3.DESCRIPCIÓN DEL MODELO (VII)SISTEMA DE RETRIBUCIÓN:MECANISMO DE DEDUCCIONES
  • DEFINICIÓN DE INDICADORES:
    • Permiten establecer de forma objetiva el correcto/incorrecto funcionamiento del servicio.
  • PARÁMETROS PARA DETERMINAR EL NIVEL DE DEDUCCIÓN:
    • CATEGORÍA DEL FALLO:
    • TIEMPO DE RESPUESTA:
    • TIEMPO DE CORRECCIÓN:
  • MECANISMOS DE SUPERVISIÓN Y CONTROL:
    • Establecimiento por la administración de una UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL.
    • Frecuencia de control.
    • Método de supervisión.
c conclusiones
C. CONCLUSIONES
  • Los modelos de CPP aplicados a la ejecución de infraestructuras públicas presentan ventajas para las Administraciones Públicas.
  • Su correcto diseño y ejecución plantea una serie de requerimientos normativos y organizativos a los poderes públicos.
  • Exigen una evaluación continuada de los resultados.
  • No deben tener como único fin el paliar las limitaciones presupuestarias de las Administraciones Públicas.
  • Al incorporar los modos y formas de la gestión privada han de mejorar la calidad y la eficiencia en la prestación de los servicios públicos.