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¿Por qué se debe crear un nuevo Servicio? Fundamentos y Nudos Críticos

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¿Por qué se debe crear un nuevo Servicio? Fundamentos y Nudos Críticos. Ministerio de Planificación 11 de mayo del 2011. Fundamentos creación de un nuevo Servicio.

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por qu se debe crear un nuevo servicio fundamentos y nudos cr ticos

¿Por qué se debe crear un nuevo Servicio?Fundamentos y Nudos Críticos

Ministerio de Planificación

11 de mayo del 2011

fundamentos creaci n de un nuevo servicio
Fundamentos creación de un nuevo Servicio
  • Inconveniencia de que los temas de protección y justicia juvenil estén abordados en una misma institución, sin siquiera separación de presupuesto, defecto que ha sido señalado en numerosas ocasiones tanto por organismos internacionales como por mesas técnicas nacionales.
  • La protección de la infancia es una materia más de Desarrollo Social que de Justicia, y que requiere ser abordada con una perspectiva integral y social lo que requiere un trabajo de coordinación intersectorial, lo que evidencia la necesidad de una participación activa del MDS en su diseño y ejecución.

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nudos cr ticos
Nudos Críticos:
  • Falencias en la Ley de Subvenciones
  • Centros de Administraciones Directa (CREAD)
  • Alta centralización del Servicio
  • Debilidad del circuito local de protección de derechos
  • Inadecuado abordaje de Programas de Prevención
  • Necesidad de Dinamismo en la Oferta Programática
  • Mejoras en Programas de Adopción
  • Dañada imagen institucional de SENAME
  • Segmentos de Sujetos de Atención abordados inadecuadamente por el sistema
  • Planeamiento e Información (SENAINFO)

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1 falencias en la ley de subvenciones
1. Falencias en la Ley de Subvenciones
  • Monto de la subvención no siempre suficiente para cumplir los estándares de calidad que pide Sename.
  • Falta de diferenciación de precios por complejidad del servicio.
  • Problemas en pago de subvención por sujeto de atención.
  • Costos administrativos en pago de subvención por mensualidad.
  • Rigidez de la Ley.
  • Dificultades en los procesos de licitación de los proyectos:
    • Carácter nacional/regional de las licitaciones
    • Evaluación nacional y regional de proyectos
    • Procedimientos, admisibilidad y formalidad de los proyectos

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2 centros de administraciones directa cread
2. Centros de Administraciones Directa (CREAD)
  • Son el 3% de la oferta total residencial nacional (7,3% de las atenciones pactadas).
  • Falta de diferenciación de precios por complejidad del servicio.
  • Costo por niño casi 5 veces superior a la subvención entregada a ONGs colaboradoras (costo mensual/niño aprox $ 928 mil, subvención techo son $ 184 mil).

3. Alta centralización del Servicio

  • SENAME tiene carácter centralizado y dependiente: tensión con implementación
  • de líneas programáticas de carácter local.
  • 995 “proyectos” en 176 comunas, llegando a casi 490.000 NNA
  • (considerando acciones de promoción de OPDs).
  • Capacidad de gestión de regiones muy limitada.

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4 debilidad del circuito local de protecci n general de derechos
4. Debilidad del circuito local de protección general de derechos
  • SENAME orientado a protección especial y específica, sin embargo está obligado a atender problemas de protección general y carencias de política pública en primera línea de protección.
  • Programas y Proyectos de SENAME y ONGs colaboradoras no son capaces de hacerse cargo de todos los aspectos de la vida de un niño (especialmente aquellos de mayor complejidad).
  • Necesaria articulación con MINSAL y MINEDUC y Municipios.

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5 inadecuado abordaje de programas de prevenci n
5. Inadecuado abordaje de Programas de Prevención
  • Debilidad en base de pirámide (Prevención) genera escalamiento de complejidad y presión en sistema de protección dedicado a lo más específico

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6 necesidad de dinamismo en la oferta program tica
6. Necesidad de Dinamismo en la Oferta Programática
  • Diversificación oferta ambulatoria ya que ha cambiado el sujeto de atención y sus necesidades.
  • Necesidad de aumentar la oferta programática en protección y prevención, para dar cuenta de las necesidades cada vez más complejas y mayores exigencias de calidad.

7. Mejoras en Programas de Adopción

  • Dificultad para “visibilizar” niños y niñas susceptibles de ser adoptados.
  • Brecha de atenciones en los programas y subprogramas.
  • Modificaciones a la Ley de Adopción.
  • Rol de SENAME como Autoridad Central.
  • Normar niños adoptados internacionalmente por familias chilenas.
  • Definición de estándares de funcionamiento para organismos colaboradores.

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8 da ada imagen institucional de sename
8. Dañada imagen institucional de SENAME
  • Estereotipo de niño “abandonado-delincuente”.
  • Discriminación en instituciones, colegios, servicios de salud, etc.
  • Casos que no llegan a SENAME.

9. Segmentos de Sujetos de Atención abordados inadecuadamente por el sistema

  • Casos que clasifican simultáneamente para RPA y Protección (alternantes).
  • Niños con discapacidad severa y enfermedades crónicas.
  • Inimputables por edad.
  • Inimputables por discapacidad.

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10 planeamiento e informaci n senainfo
10. Planeamiento e Información (SENAINFO)
  • Sobrecarga de metas e indicadores.
  • Información no utilizada en toma de decisiones.
  • Poco eficiente y burocrático. Desincentiva el correcto y completo ingreso de información.
  • No permite seguimiento de casos.

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principios rectores del nuevo servicio
Principios Rectores del nuevo Servicio
  • Servicio centrado en la protección de derechos y adopción.
  • Dirección técnica centralizada. Descentralización territorial.
  • Autonomía: personalidad jurídica y patrimonio propio .
  • Supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio de Planificación, futuro MDS.
  • Alta dirección pública: director nacional, subdirección y directores regionales.
  • Servicio enfocado al logro de resultados, focalizado en los usuarios finales, orientado a la innovación permanente, la calidad de la gestión, toma de decisiones de manera ágil, estableciendo una clara responsabilidad institucional.
  • Modelo de convenios público/privados para trabajar con instituciones colaboradoras

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disposiciones generales
Disposiciones Generales
  • Objetivo de la ley
  • Definición y reconocimiento de la condición de persona de NNA
  • Principios básicos que rigen las materias de infancia y adolescencia:
    • Reconocimiento como sujetos de derecho.
    • Principio de autonomía progresiva.
    • Corresponsabilidad y rol de las familias, las comunidades y el Estado en la protección de derechos.
    • Principio del interés superior del niño.
    • Principio de igualdad y no discriminación.

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objetivos
Objetivos

Objetivo General: Protección integral de derechos que las familias, las comunidades y el Estado deben otorgar a las niñas, niños y adolescentes.

Objetivos Específicos:

  • Protección a todos los derechos delos NNA, por parte de todos los actores sociales, estableciendo un catálogo de derechos que resguardan la vida, el desarrollo, la protección y la participación de los NNA.
  • Este NO ES un catálogo taxativo sino que se encuentran incorporados todos los derechos reconocidos a niños/as en su calidad de personas (por referencia a tratados internaciones).
  • Más que reconocer los derechos de los niños/as, se está dando garantías de su efectivo cumplimiento
  • Dar importancia a NNA, quienes son personas en desarrollo que requieren que se les reconozcan derechos particulares en atención a su edad y características especiales.

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objetivos1
Objetivos

5. Realizar de manera coordinada y sistemática acciones de promoción, prevención y protección de los derechos establecidos a favor de NNA.

6. Reemplazar la Ley de Menores N° 16.618 que se inspira en la doctrina del menor en “situación irregular” por una legislación adecuada a la realidad actual , comprendiendo al niño como sujeto de derecho y no como depositario de prácticas asistenciales

  • Facilitar el acceso a instancias de protección y desjudicializar asuntos relacionados cuya solución se pueda obtener de manera eficaz y eficiente por otros medios, para superar el sistema vigente en que la única respuesta a las situaciones de vulneración de derechos es dada por el Juez.
  • Responder a las recomendaciones internacionales de adecuar la legislación a los principios y contenidos de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño.

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derechos y deberes de las ni as ni os y adolescentes
Derechos y deberes de las niñas, niños y adolescentes

Catálogo de deberes y responsabilidad de NNA.

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Protección de Derechos en Sede Judicial

FAMILIA – COMUNIDAD - ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES – CENTROS DE SALUD

Oficinas Protección de Derechos / Dirección Regional

Carabineros

  • Tribunales de Familia
  • Procedimiento de aplicación de medidas de protección
  • Acción de protección judicial

Art 68 y ss. de ley N°19.968

Protección de derechos de NNA cuando éstos e encontraren amenazados o vulnerados.

Derecho a la vida / derecho al libre e igualitario acceso a la salud / derecho a la educación

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Medidas de Protección Judiciales

Las medidas de protección tienen por objeto amparar a una niña, niño o adolescente ante situaciones de amenaza o vulneración de derechos, propendiendo a la interrupción de la misma y a la efectiva restitución de los derechos vulnerados

Procedencia

Causales

Situación de amenaza o vulneración de derechos (no taxativas).

Medidas de protección

Las contempladas en la Ley N° 19.968 o alguna de las siguientes medidas de protección

  • Asistencia a programas oservicios de apoyo, orientación, intervención o restitución de derechos ofrecidos por entidades públicas o privadas;
  • Tratamiento médico, psiquiátrico o psicológico;
  • De manera excepcional, el juez podrá ordenar la separación de la niña, niño o adolescente de su familia de origen, en cuyo caso deberá preferir, en orden de prelación, a la familia extensa, un tercero de confianza, el ingreso a una familia de acogida y, sólo en última instancia, el ingreso a una residencia.

Además, medidas aplicables a los padres o personas a cargo del cuidado personal de las niñas, niños o adolescentes o que convivan con él.

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TÍTULO V

DE LA AUTORIZACIÓN DE LAS SALIDAS FUERA DEL PAÍS

TÍTULO VI

DE LA ACTUACIÓN DE LA POLICÍA EN EL ÁMBITO DE LA PROTECCIÓN DE DERECHOS

TÍTULO VII

MALTRATO DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES FUERA DEL ÁMBITO FAMILIAR

Maltrato. Todo maltrato que afecte a un niño, niña o adolescente, que no sea constitutivo de delito, cometido por una persona que no tenga respecto del ofendido alguna de las calidades señaladas por el artículo 1° de la ley Nº 19.325 que establece normas sobre procedimiento y sanciones a relativos a los actos de violencia intrafamiliar, es sancionado.

TÍTULO VIII

DISPOSICIONES PENALES

TÍTULO IX

DISPOSICIONES VARIAS