Migracije, stranci i azil

1. Migracije, stranci i azil Sustav azila u Republici Hrvatskoj

2. Zakonodavni okvir • Ustav RH • Zakon o azilu (NN 79/07, 88/10, 143/13) • Podzakonski akti • Zakon o strancima (NN 130/11, 74/13) • Zakon o općem upravnom postupku (NN 47/09)

3. Institucionalni okvir • MUP RH • Upravni sud (drugostupanjsko tijelo od 1. siječnja 2012. – do tada Povjerenstvo za azil) • UNHCR • drugi javni akteri - Ministarstvo socijalne politike i mladih (integracija), Pučki pravobranitelj, ostala ministarstva • nevladine organizacije (Hrvatski Crveni križ, Centar za mirovne studije, Hrvatski pravni centar)

4. Razvoj hrvatskog sustava azila • formativna faza (1997. – 2004. ) – rani razvoj • transformativna faza (2004. – 2008.) – razvoj pod utjecajem EU • reformativna faza (2008. - danas) – daljnje usklađivanje s pravnom stečevinom, unošenje pojedinih viših standarda

5. Vrste zaštite • Azil – zaštita kojom se ostvaruje ustavna odredba o pružanju utočišta strancu u Republici Hrvatskoj na temelju rješenja MUP-a o udovoljavanju zahtjeva za azil • Supsidijarna zaštita - odobrava se osobi koja ne ispunjava uvjete za azil, ali koja bi se povratkom u zemlju podrijetla suočila sa stvarnim rizikom trpljenja ozbiljne nepravde (smrtna kazna, smaknuće, mučenje, nečovječno ili ponižavajuće postupanje ili kažnjavanje, ozbiljna i individualna prijetnja životu zbog proizvoljnog nasilja u situacijama međunarodnog ili unutarnjeg oružanog sukoba). • Privremena zaštita - u slučaju kada stranci u velikom broju dolaze u RH iz zemlje u kojoj je zbog rata ili njemu sličnog stanja, općeg nasilja ili unutarnjih sukoba došlo do kršenja ljudskih prava

6. Pojmovi • tražitelj azila – stranac koji podnese zahtjev za azil o kojemu nije donesena pravomoćna odluka • azilant – izbjeglica koji ispunjava uvjete za odobrenje azila • stranac pod supsidijarnom zaštitom • stranac pod privremenom zaštitom

7. Sustav azila - komponente • Pristup teritoriju i sustavu azila • Utvrđivanje izbjegličkog statusa • Prava i obveze priznatih izbjeglica

8. I. Pristup sustavu azila • namjera za podnošenje zahtjeva za azil - prilikom obavljanja granične kontrole na graničnom prijelazu, odnosno u policijskoj upravi ili postaji ako se stranac već nalazi na području RH – u praksi najčešće nakon zatjecanja u nezakonitom ulasku ili boravku u RH • Zabrana vraćanja • Nekažnjavanje za nezakonit ulazak i boravak

9. Ograničavanje pristupa • Vizna politika • Posebni postupak na granici ili u tranzitnom prostoru • Sankcioniranje prijevoznika • Readmisijski sporazumi • (ne)prepoznavanje namjere

10. Ograničenje slobode kretanja • Sloboda kretanja može se ograničiti zbog: (1) utvrđivanja identiteta, (2) postojanje razloga za isključenje od zaštite, (3) sprječavanja širenja zaraznih bolesti, (4) sumnje da podnošenje zahtjeva za azil predstavlja prijevaru i zlouporabu postupka azila, (5) napuštanja ili pokušaja napuštanja RH prije okončanja postupka, (6) sprječavanja dovođenja u opasnost života i imovine drugih osoba, (7) zaštite nacionalne sigurnosti i pravnog poretka RH, i (8) podnošenja zahtjeva za azil tijekom postupka prisilnog udaljenja u cilju onemogućavanja daljnjeg postupka prisilnog udaljenja (čl. 74. st. 1. ). • Slučajevi 5. – 8.  detencija (Prihvatni centar za strance); 3+3 mjeseca • Protiv odluke MUP-a može se pokrenuti upravni spor

11. Prihvat i prava tražitelja azila • boravak u RH, • osiguranje odgovarajućih materijalnih uvjeta za život i smještaj (uključujući i novčanu pomoć), • zdravstvena zaštita, • osnovno i srednje školovanje, • besplatna pravna pomoć, • humanitarna pomoć, • sloboda vjeroispovijesti i vjerskog odgoja djece • rad (po isteku godine dana od dana podnošenja zahtjeva za azil, ako postupak azila nije okončan)

12. II. Utvrđivanje statusa • Klauzule o uključenju i isključenju od zaštite • Subjektivni i objektivni element u utvrđivanju osnovanog straha • Utvrđivanje mogućnosti bijega ili premještanja unutar zemlje

13. Postupovna jamstva • Obavijest o načinu provođenja postupka, o pravima i obvezama te o mogućnosti dobivanja besplatne pravne pomoći i mogućnosti kontaktiranja s UNHCR-om • Poseban skrbnik • Prevoditelj • Saslušanje što je prije moguće • Pravni lijek i oslobođenje od snošenja troškova upravnog spora/upravnih pristojbi • Obavijest kada može očekivati odluku, ako nije donesena u roku 6 mjeseci

14. Ubrzani postupak • Bez saslušanja • Ako MUP može donijeti pozitivnu odluku na temelju dostupnih dokaza ili je zahtjev neosnovan, odnosno očito neutemeljen • Tužba – upravni sud

15. Postupak po tužbi • Tužba odgađa rješenje • Upravni sud slobodno ocjenjuje dokaze i utvrđuje činjenice te nije vezan činjenicama utvrđenim u postupku MUP-a • Javna rasprava • Besplatna pravna pomoć (na teret Državnog proračuna) – lista odvjetnika (naknada u skladu s Tarifom o nagradama i naknadama troškova za rad odvjetnika, uvećana za PDV i umanjena za 50% te naknada putnih troškova)

16. III. Prava azilanata i politika integracije Pravo na: • boravak u RH, • smještaj (2 godine), • rad, • zdravstvenu zaštitu, • školovanje, • slobodu vjeroispovijesti i vjerskog odgoja djece, • besplatnu pravnu pomoć, • socijalnu skrb, • spajanje obitelji, • održavanje jedinstva obitelji, • pomoć pri integraciji u društvo

17. Akcijski plan za uklanjanje prepreka u ostvarivanju pojedinih prava u području integracije stranaca u hrvatsko društvo za razdoblje od 2013. do 2015. • mjere kojima se želi potaknuti integracija stranaca u društvo tako što će im se osigurati ravnopravni status u gospodarskom, društvenom i kulturnom životu u odnosu na hrvatske državljane • poseban naglasak na područje obrazovanja, rada, zapošljavanja radi ostvarenja pravnog statusa i državljanstva. • mjere sprječavanja i suzbijanja diskriminacijskih postupaka i ponašanja prema strancima • poticanje aktivne suradnje svih tijela državne uprave te jedinica lokalne i područne samouprave.