COLNÁ SPRÁVA

1. COLNÁ SPRÁVA

2. Špecifikom colníctva je vecná rôznorodosť a povaha jednotlivých druhov činnosti, no aj štruktúra a hustota rozmiestnenia priemyslu na území SR vo väzbe na vývoz, dovoz a tranzit tovaru, čo si vyžaduje odlišné územnosprávne usporiadanie správy v porovnaní s inými štátnymi orgánmi. Podobne je to aj pri určovaní územných obvodov pobočiek a staníc colného úradu, ktorých môže byť ( aj je ) viac v územnom obvode okresu, ale v inom nemusí byť ani jedna.

3. Colná správa má za úlohu nielen reálne vyberať dovozné platby z dovážaného tovaru, ktoré tvoria značnú časť príjmov štátneho rozpočtu, no aj na základe pôsobnosti podľa colného zákona realizovať reálny boj proti ekonomickým podvodom, medzinárodnému nedovolenému obchodu s drogami, trestným činom spáchaným v súvislosti s porušením colných predpisov, ktoré produkujú v rámci „čiernej ekonomiky“ únik značnej časti štátneho rozpočtu. Ďalšou je úlohou je v rámci plnenia úloh zabezpečovať verejný poriadok

4. a vo vlastnom mene vykonávať exekúciu. Vstupom do Európskej únie sa SR zaviazala plniť úlohy stanovené Európskou komisiou, ktorá vypracovala dokumenty týkajúce sa bezpečnosti štátu a boja s trestnou činnosťou. V oblasti legislatívy colná legislatíva ( nie trestnoprávna ) ustanovuje oprávnenia colníkov vypočúvať, vyšetrovať, zadržať, zaistiť a prehliadať osoby, tovar ( vrátane tovaru vo voľnom obehu ), dopravné prostriedky, doklady a obchodné záznamy

5. ( vrátane tých, ktoré sú uložené v počítačoch ). V oblasti hraničnej a vnútrozemskej kontroly sa vytvorila komplexná základňa, ktorá colníkom poskytuje právomoci vykonávať kontrolu osôb, tovaru, dopravných prostriedkov, dokladov a obchodných záznamov na hranici aj vo vnútrozemí. Na výkon kontroly na hranici, ale aj vo vnútrozemí dobudovať a vytvárať spravodajské informačné systémy. Do ďalšej oblasti – „vyšetrovanie a represia“ patrí požiadavka vytvoriť efektívnu a účinnú

6. colnú službu, schopnú odhaľovať, objasňovať a dokumentovať prípady za účelom stíhania páchateľov. Na tento účel je potrebné zdokonaľovať rádiokomunikačné a telekomunikačné zariadenia, spolu so sledovacími a vyhľadávacími zariadenia. Charakteristika a úlohy colnej správy Colná správa je ozbrojeným zborom colníkov, plniacich úlohy podľa zákona orgánoch štátnej správy v colníctve a iných všeobecne záväzných právnych predpisov

7. a podľa medzinárodných zmlúv, ktorými je Slovenská republika viazaná. Celkovú činnosť colníctva ustanovuje zákon č. 652/2004 Z. z. o colníctve v znení neskorších predpisov. Posledná novela je zákon č. 465/2009 Z. z. Orgány štátnej správy v colníctve sú : 1/ Ministerstvo financií SR, 2/ Colné riaditeľstvo SR, 3/ Colné úrady, 4/ Colný kriminálny úrad.

8. Colné riaditeľstvo, colné úrady a colný kriminálny úrad tvoria colnú správu. Pôsobnosť a úlohy colnej správy Colná správa vykonáva dohľad nad dodržiavaním zákonov, osobitných prepisov a iných všeobecne záväzných právnych predpisov a medzinárodných zmlúv, ktorými sa zabezpečuje realizácia obchodnej politiky, finančnej politiky a poľnohospodárskej politiky pri obehu tovaru v styku s tretími štátmi a na vnútornom trhu, ak tak ustanovujú osobitné

9. predpisy a robí opatrenia na zabránenie protiprávneho konania pri dovoze, vývoze a tranzite tovaru. Plní úlohy v oblasti : 1/ colnej politiky, osobitne colných formalít, colných sadzieb, colnej hodnoty, nomenklatúrneho zatrieďovania tovaru a colnej štatistiky, 2/ v oblasti nepriamych daní, 3/ v oblasti zisťovania zodpovednosti osôb za porušenie právnych predpisov, ktorých

10. vykonávanie je jej zverené zákonom a inými všeobecne záväznými právnymi predpismi. 4/ iné úlohy ustanovené osobitnými predpismi ( napr. zákon a o dani z pridanej hodnoty, zákon o spotrebnej dani z minerálnych olejov a pod. ) 5/ vykonáva dohľad na dodržiavaním osobitných predpisov. Colnú správu riadi generálny riaditeľ colného riaditeľstva. Generálneho riaditeľa

11. vymenúva a odvoláva minister financií SR. Colná správa pri plnení úloh spolupracuje s Policajným zborom a s inými ozbrojenými zbormi, ozbrojenými silami SR, so štátnymi orgánmi, vyššími územnými celkami a obcami, s inými právnickými a fyzickými osobami. Colná správa spolupracuje s medzinárodnými organizáciami a s colnými správami iných štátov v rozsahu a za podmienok ustanovenými právnymi záväznými aktmi Európskych spoločenstiev

12. a Európskej únie, medzinárodnou zmluvou alebo dohodou zúčastnených strán. Pôsobnosť a úlohy colného riaditeľstva Colné riaditeľstvo vykonáva svoju pôsobnosť na celom území SR, Organizačnými útvarmi colného riaditeľstva je colný kriminálny úrad, colné laboratórium, colný inštitút a zdravotné služba colnej správy. Je odvolacím orgánom proti rozhodnutiam colných úradov a preskúmava ich rozhodnutia mimo odvolacieho konania.

13. Colné riaditeľstvo plní tieto úlohy : 1/ riadi a kontroluje colné úrady, 2/ plní úlohy vyplývajúce z medzinárodných zmlúv, 3/ utvára, udržuje a prevádzkuje informačné systémy, v ktorých zhromažďuje, spracúva, uchováva, odovzdáva, využíva, ochraňuje a vyraďuje informácie o skutočnostiach a osobách, ktoré spáchali trestné činy a je dôvodné podozrenie,

14. že páchajú trestné činy v súvislosti s porušením colných predpisov, alebo ktoré v oblasti colnej správy narušili, alebo je dôvodné podozrenie z narúšania verejného poriadku, 4/ plní a zabezpečuje úlohy v oblasti boja proti nedovolenému dovozu, vývozu a tranzitu omamných látok, psychotropných látok, ich prekurzorov, chránených druhov rastlín a živočíchov a exemplárov, proti

15. nedovolenej preprave vysokonebezpečných materiálov, ak si to vyžaduje zaistenie osôb, 5/ plní a zabezpečuje úlohy v oblasti odhaľovania trestných činov spáchaných v súvislosti s porušením colných predpisov alebo daňových predpisov a zisťovaní ich páchateľov, 6/ vykonáva činnosti v postavení správcu integrovaného colného sadzobníka, 7/ vykonáva správcu nomenklatúry

16. harmonizovaného systému a správu kombinovanej nomenklatúry, 8/ spravuje sadzobné opatrenia a kontroluje ich dodržiavanie, 9/ usmerňuje prijímanie záruk pri zabezpečovaní colného dlhu, 10/ koordinuje uplatňovanie pravidiel určovania colnej hodnoty colnými úradmi, 11/ schvaľuje spôsobilosť kontajnerov na prepravu pod colnou uzáverou,

17. 12/ koordinuje činnosť colných úradov pri uplatňovaní pravidiel pôvodu tovaru, 13/ zabezpečuje získavanie a spracúvanie informácií pre colnú štatistiku o tovare, ktorému bolo pridelené colné schválené určenie a vedie colnú štatistiku, 14/ robí úkony, ktoré patria do pôsobnosti colných úradov a colného kriminálneho úradu, ak - si to vyžaduje bezpečnosť štátu,

18. - hrozí nebezpečenstvo na živote, zdraví alebo majetku a jeho odvrátenie nemožno dosiahnuť inak, - na dosiahnutie cieľa sledovaného colnými predpismi treba bezprostredný zákrok, - úkony colného úradu, ktoré súvisia s úkonmi z pôsobnosti colného riaditeľstva, treba utajiť, - je potrebné overiť úroveň colného dohľadu zabezpečovaného colným úradom,

19. - ak tak rozhodne riaditeľ colného riaditeľstva, 15/ zabezpečuje súčinnosť s orgánmi štátnej správy pri plnení úloh podľa osobitných predpisov. Pôsobnosť a úloh colného úradu Colný úrad vykonáva svoje pôsobnosť v územnom obvode. Zoznam územných obvodov, zoznam colných úradov ich sídla ustanoví všeobecne záväzný právny predpis,

20. ktoré vydá ministerstvo. Ak vykonáva svoju pôsobnosť na železničných staniciach, v prístavoch, na letiskách a v iných miestach, ak vykonáva vstupný a výstupný colný dohľad je pohraničný colný dohľad. Inak je vnútrozemský colný úrad. Colný úrad sa delí na pobočky colného úradu a stanice colného úradu, ktoré na návrh colného riaditeľa zriaďuje generálny riaditeľ. Na čele colného úradu je riaditeľ, ktorého vymenúva a odvoláva generálny riaditeľ.

21. Colný úrad plní tieto úlohy : 1/ rozhoduje a vykonáva úlohy vo veciach colného dohľadu, 2/ rozhoduje o zaisťovaní tovaru, 3/ rozhoduje o vrátení cla a odpustení cla a o vrátení dane, 4/ povoľuje odklad cla alebo odpustenie cla, 5/ schvaľuje spôsobilosť dopravných prostriedkov na prepravu tovaru pod colnou uzáverou,

22. 6/ objasňuje a prejednáva colné priestupky, odhaľuje a prerokúva colné delikty, odhaľuje a prerokúva porušenie daňových predpisov, odhaľuje trestné činy spáchané v súvislosti s porušením colných predpisov alebo daňových predpisov a zisťuje ich páchateľov, 7/ rozhoduje a vykonáva úkony v oblasti ochrany práv duševného vlastníctva 8/ objasňuje a prejednáva priestupky a iné správne delikty,

23. 9/ rozhoduje o opustení od vybratia úrokov z omeškania, 10/ vymáha nedoplatky na cle a daňové nedoplatky, peňažné plnenia uložené rozhodnutím, exekučné náklady a hotové výdavky v exekučnom konaní, 11/ vymeriava, vyberá a eviduje clo, vymeriava úroky z omeškania, vyrubuje a eviduje dane, predpisuje zvýšenie dane a plní ďalšie úlohy ustanovené daňovými predpismi,

24. 12/ pátra po tovare, ktorý unikol colnému dohľadu, 13/ pátra po osobách, ktoré porušili colné alebo daňové predpisy, vedie boj proti pašovaniu, 14/ vykonáva následnú kontrolu, 15/ zabezpečuje a vykonáva v odôvodnených prípadoch sprievod osôb, dopravných prostriedkov a tovaru od colného úradu odoslania k colnému úradu určenia,

25. 16/ usmerňuje pohyb osôb a dopravných prostriedkov a zabezpečuje udržiavanie verejného poriadku v colnom priestore, 17/ zisťuje, či tovar a dopravné prostriedky prestúpili v súlade s colnými alebo daňovými predpismi, 18/ v rámci svojho územného obvodu utvára a dodržiava informačné systémy o osobách, ktoré porušili colné, alebo daňové predpisy,

26. 19/ zabezpečuje získavanie informácií pre colnú štatistiku o tovare, 20/ prideľuje colné registračné číslo na účely colného konania, 21/ vykonáva kontrolu podľa osobitného predpisu, 22/ informuje daňové subjekty o ich právach a povinnostiach vo veciach dane, 23/ plní úlohy vyplývajúce z medzinárodných zmlúv v rozsahu poverenia generálneho riaditeľa a colného riaditeľa,

27. 24/ plní ďalšie úlohy, ak tak ustanovujú osobitné predpisy. Colný kriminálny úrad Colný kriminálny úrad vykonáva svoju pôsobnosť na celom území SR. Colný kriminálny úrad plní tieto úlohy : a/ plní úlohy centrálnej koordinačnej jednotky a ďalšie úlohy vyplývajúce z medzinárodných zmlúv, b/ vytvára a udržiava informačné systémy

28. v ktorých zhromažďuje, spracúva, uchováva, odovzdáva, využíva, ochraňuje a vyraďuje informácie o skutočnostiach a osobách, ktoré spáchali trestné činy, c/ plní a zabezpečuje úlohy v oblasti boja proti nedovolenému dovozu, vývozu, tranzitu omamných látok, psychotropných látok, ich prekurzorov, chránených druhov rastlín, živočíchov a exemplárov, proti nedovolenej preprave rádioaktívnych látok a ich vysokonebezpečných materiálov,

29. d/ zabezpečuje a vykonáva dohľad po dohode s colnými orgánmi iných štátov utajeným spôsobom dodávky alebo inými utajenými spôsobmi sledovania, e/ vykonáva cezhraničné sledovanie a prenasledovanie v rozsahu a za podmienok ustanovených medzinárodnou zmluvou, f/ plní a zabezpečuje úlohy v oblasti odhaľovania a vyšetrovania trestných činov spáchaných v súvislosti s porušením colných alebo daňových predpisov a

30. zisťovania ich páchateľov, g/ robí úkony, ktoré inak spadajú do pôsobnosti colných úradov v stanovených prípadoch, h/ zabezpečuje súčinnosť vo vymedzenej oblasti s orgánmi štátnej správy, i/ pátra po osobách a vedie boj proti pašovaniu, j/ zabezpečuje bezpečnosť prepravy tovaru zaisteného colnými orgánmi, vykonáva

31. sprievod osôb podozrivých zo spáchania trestného činu, k/ poskytuje súčinnosť Colnému úradu Žilina pri preverovaní splnenia podmienok na udelenie statusu schváleného hospodárskeho subjektu, l/ informuje Európsku komisiu v prípadoch a za podmienok ustanovených osobitným predpisom, m/ plní ďalšie úlohy, ak to stanovujú osobitné predpisy.

32. Na čele colného kriminálneho úradu je riaditeľ, ktorého vymenúva a odvoláva generálny riaditeľ colného riaditeľstva. Vyšetrovanie a skrátené vyšetrovanie Vyšetrovateľ colnej správy vo vyšetrovaní a poverené colné orgány v skrátenom vyšetrovaní sú vo veciach, ktoré vyšetrujú procesne samostatní, viazaní iba ústavou, ústavnými zákonmi, zákonmi a všeobecne záväznými právnymi predpismi, medzinárodnými zmluvami, prípadne

33. príkazmi prokurátora a súdu. Pri vyšetrovaní vo veciach vyšetrovatelia sú oprávnení vyžadovať od colného riaditeľstva, colného úradu alebo colného kriminálneho úradu v súlade s o zákonmi vykonanie úkonov a opatrení. Povinnosti a oprávnenia colníkov Úlohy colnej správy - teda colného riaditeľstva colných úradov plnia colníci. Jedná sa o ozbrojený zbor, plniaci úlohy colnej správy v služobnom pomere.

34. Súhrn povinností colníka je veľmi podobný povinnostiam príslušníka PZ, uvedeným v zákone o Policajnom zbore v znení neskorších predpisov. Colník je pri výkone služby, ale aj mimo nej povinný v medziach zákona služobný zákrok, ak je to v súvislosti s porušením colných predpisov páchaný trestný čin alebo priestupok, alebo ak je podozrenie, že sa takýto trestný čin, resp. priestupok pácha. Dôležitý záujem služby ( ako jeden z dôvodov nevykonania služobného zákroku )

35. je bezprostredné prenasledovanie páchateľa trestného činu, ktorý ju pácha v súvislosti s porušením colných predpisov, vykonávanie alebo zabezpečovanie operatívno – pátracej činnosti, alebo colníkom používanie informačno – technických prostriedkov, služobný zákrok pod jednotným velením, vykonávanie služobného zákroku, ktorého nedokončenie by malo vážnejšie dôsledky ako nevykonanie nového služobného zákroku. Povinnosti colníka sú v súlade s

36. povinnosťami príslušníkov iných ozbrojených zborov. Preukazovanie príslušnosti colníka k colnej správe je zosúladené s preukazovaním príslušnosti u príslušníkov iných ozbrojených zborov. Aj oprávnenia, ktoré môžu colníci realizovať počas výkonu služby, sú zosúladené s predpismi Európskej únie. Oprávnenia colníkov Pri výkone služby majú colníci tieto oprávnenia :

37. a/ oprávnenie požadovať vysvetlenie, b/ oprávnenie požadovať informácie, c/ oprávnenie požadovať preukázanie totožnosti, d/ oprávnenie na prehliadku osoby, e/ oprávnenie na zaistenie osoby, f/ oprávnenie na zaistenie vecí, g/ oprávnenie odňať zbraň, h/ oprávnenie zakázať vstup na určené miesta,

38. i/ oprávnenie colníka pri colnom dohľade, pri pátraní po tovare, ktorý unikol colnému dohľadu, pri následnej kontrole a pri kontrole dodržiavania daňových predpisov, j/ oprávnenie na území SR, k/ oprávnenie na prekonanie odporu alebo vytvorenej prekážky, l/ oprávnenie na držanie nebezpečných látok a zakázaných vecí, m/oprávnenie na cezhraničné prenasledovanie

39. n/ oprávnenie používať informačno - technické prostriedky a podmienky ich využitia, o/ používanie krycích dokladov, p/ oprávnenie použiť donucovacie prostriedky. Colník pri výkone služby je oprávnený použiť tieto donucovacie prostriedky : a/ hmaty, chvaty údery a kopy sebaobrany, b/ prostriedky na prekonanie odporu a odvrátenie útoku, c/ putá, d/ služobný pes,

40. e/ technické prostriedky na zabránenie odchodu vozidla a na násilné zastavenie vozidla, f/ úder strelnou zbraňou, g/ hrozba zbraňou, h/ varovný výstrel do vzduchu, i/ použitie zbrane. Prostriedky na prekonanie odporu a na odvrátenie útoku sú obušok, slzotvorné prostriedky, obranné tyče a elektrické paralyzátory.

41. Pred použitím donucovacích prostriedkov je colník povinný osobu, proti ktorej zakročuje, vyzvať, aby upustila od svojho protiprávneho konania, s výstrahou, že použije niektorý z donucovacích prostriedkov. Od výzvy a výstrahy môže upustiť len v prípade, keď je sám napadnutý, alebo ak je ohrozený život, zdravie inej osoby a vec neznesie odklad. Použitie zbrane Colník je oprávnený použiť zbraň iba :

42. a/ v nutnej obrane alebo v krajnej núdzi, b/ ak sa nebezpečný páchateľ, proti ktorému zakročuje, na jeho výzvu nevzdá alebo sa zdráha opustiť úkryt, c/ ak nemožno inak prekonať odpor smerujúci k zmareniu jeho služobného zákroku, d/ aby zamedzil úteku nebezpečného páchateľa, ktorého nemôže iným spôsobom zadržať, e/ ak osoba, proti ktorej sa použila hrozba

43. zbraňou alebo varovný výstrel do vzduchu neuposlúchne výzvu colníka smerujúcu na zaistenie bezpečnosti inej alebo jeho vlastnej osoby, f/ ak nemožno inak zastaviť dopravný prostriedok, ktorého vodič bezohľadnou jazdou vážne ohrozuje život, zdravie osôb a na opakovanú výzvu alebo znamenie daný colníkom spôsobom ustanoveným zákonom nezastaví,

44. g/ aby odvrátil nebezpečný útok, ktorý ohrozuje objekt alebo miesto, kde je vstup zakázaný, po márnej výzve, aby sa upustilo od útoku, h/ aby zneškodnil zviera ohrozujúce život alebo zdravie colníka alebo iných osôb, i/ aby v bezprostrednom priestore colnej hranice prinútil zastaviť dopravný prostriedok, ktorého vodič na opakovanú výzvu alebo znamenie dané podľa predpisov nezastaví.

45. Zbraňou podľa tohto zákona je strelná zbraň, bodná zbraň alebo zbraň hromadnej účinnosti. Pred použitím zbrane je colník povinný vyzvať osobu, proti ktorej zakročuje, aby upustila od svojho protiprávneho konania s výstrahou, že bude použitá zbraň. Pri použití zbrane je colník povinný dbať na potrebnú opatrnosť, najmä aby nebol ohrozený život iných osôb a aby čo najviac šetril život osoby, proti ktorej zákrok smeruje. Colník je povinný prostredníctvom svojho nadriadeného hlásiť každé použitie zbrane

46. najbližšiemu útvaru Policajného zboru. Za škodu, ktorá vznikla osobe pri poskytovaní pomoci colnej správe alebo colníkovi pri plnení ich úloh a na ich žiadosť alebo s ich vedomím zodpovedá štát. Štát sa môže zbaviť tejto zodpovednosti len vtedy, ak preukáže, že si poškodený spôsobil škodu úmyselne.