公共倫理

Chapter 4 公共倫理第一節　公共倫理的概念第二節　企業的公共政策第三節　企業的公共事務第四節　企業的政治參與第五節　企業的公共倫理

本章學習目標讀者在讀過本章之後，應能瞭解： 1. 公共倫理的基本概念。 2. 企業所應具有的公共政策。 3. 企業應如何推展公共事務。 4. 企業應如何參與政治事務。 5. 企業對公共事務的倫理。 6. 企業對政府事務的倫理。

實務櫥窗 一顆回饋的心 大手筆的捐款 金財神捐款給家扶 美國通過操守法案 不景氣募款難個案研究：我們又不開救濟院

本章摘要公共倫理是指企業機構在處理有關公共事務所必須遵守的道德準則。公共事務比公共關係的意義廣泛得多。公共事務涉及企業對其內在和外在關係的所有事項和活動。企業機構在推行其公共事務時，首先必須有公共政策。企業公共政策就是一家企業機構在行使公共事務倫理時，所持有的策略、立場、態度和定位。至於企業公共事務，則可由內向外看，以觀察到外界環境的變化，包括社會、經濟、政治、科技以及其他因素；由外向內看，可使企業的利害關係人瞭解到該企業的特質，以尋求和該企業的互動。此外，企業必須建立起和政府的關係，而從事於政治參與。企業可透過遊說活動、直接投入選舉、建立策略聯盟、組成政治行動委員會，以及採取其他政治策略等機制，參與政治事務。當然，企業在推展任何公共事務時，都必須遵守倫理準則。

前言 企業的公共倫理是企業倫理中最重要的主題之一。企業的公共倫理就是企業整個公共事務的倫理。它可包括對員工的倫理、對消費者的倫理、對環境的倫理、公平對待的倫理、對社區的倫理、使用科技的倫理、競爭的倫理、對政府的倫理，以及對國際事務的倫理。惟公共倫理的重點，則為對政府公共政策的倫理。因此，本章首先將探討公共倫理的概念，然後接續討論企業的公共政策和公共事務，據此用以研析企業對政治參與的倫理和其對整體公共事務的倫理。

第一節公共倫理的概念 所謂公共事務（public affairs），過去均以公共關係（public relations）視之；實則公共事務比公共關係廣泛得多。公共關係是指政府機關、企業機構和其他任何組織與其他大眾的關係；而其他大眾可包括機構外和機構內的群眾。不過，更狹義地說，公共關係是指機構或組織的對外關係，故有時也可稱之為大眾關係或公眾關係；而組織內部的關係則為員工關係或職場關係。

第一節公共倫理的概念 ，廣義的公共事務不僅包括機構組織的公共關係而已，它也涉及機構組織對內和對外關係的其他事項。就企業機構而言，企業所涉及的公共事務活動，包括與社區的關係、與消費者的關係、和一般社會大眾的關係、和政府的關係、和其他機關或機構的關係，以及企業慈善和捐獻活動、政治遊說活動、發展社區活動、履行企業責任，以及其他發展公共關係的活動等。

第一節公共倫理的概念 Tip 公共事務不僅包括機構組織的公共關係，而且也及於其對內和對外關係的其他事項與活動。

第一節公共倫理的概念 有些學者將公共事務分為組織的對內關係與事務，以及組織的對外關係與事務。企業必須同時兼顧對內和對外的活動與事務，以促進大眾的瞭解和支持，如此才能建立有利的共識與大環境。 ▲公共事務是公共倫理的一部分（資料來源：www.nasc.gov.tw）

第一節公共倫理的概念 ◆實務櫥窗◆ 一顆回饋的心根據聯合晚報二○○七年八月廿七日的報導，現任愛爾康大藥廠台灣分公司總經理的高孟熙，在四十年前祖父、父親相繼過世後，阿嬤、媽媽為了生活，帶著姊姊、妹妹和他北上求生活，一家五口窮困地擠在不到4坪的房間內，由阿嬤幫人洗衣服、媽媽到工廠煮大鍋飯，賺取微薄的薪水維生。

第一節公共倫理的概念 由於生活的困苦，他們不可能有錢念書。此時，家扶基金會適時地伸出了援手，安排認養人每個月補助他們300元，當時的米一斤才2元。這筆錢不但讓他們全家得以繳清賒帳，而且也可以繳交孩子的學費。一直到高孟熙國小五年級，媽媽改嫁後，經濟才有了依靠，而離開了家扶基金會的補助。

第一節公共倫理的概念 然而，由於家扶基金會的幫助，使得高孟熙立志奮發向上，在他小小的心靈裡已種下「長大成人後一定要回饋社會的心」。他一路由師大附中，而考上台北醫學大學藥學系，如今已是大藥廠分公司的總經理。目前他已為家扶基金會認養兒童靈魂之窗的守護神，免費幫兒童做視力健檢。同時，愛爾康公司也贈送10台筆記型電腦、4台桌上型電腦給基金會，提供給需要認養的大專生，並幫助40名兒童做視力電腦驗光及檢查。（聯合晚報，2007.8.27，7版）

第一節公共倫理的概念 動動腦你認為熱心從事社會公益活動的機構是利人利己的嗎？它會想得到回報嗎？ ▲中國信託慈善基金會與家扶基金會舉行記者會，共同發表「點燃生命之火」脫貧計畫調查報告，心路基金會執行長宗景宜（由左至右）、家扶基金會執行長王明仁、中國信託慈善基金會董事長陳國世及羅慧夫顱顏基金會（聯合知識庫）

第二節企業的公共政策 何謂企業公共政策？所謂企業公共政策，就是一家企業從公眾、社會和倫理等觀點，來對待其利害關係人或為其行使職責時，所持有的策略、立場、態度和定位而言。企業公共事務的推行，就是根據企業公共政策而來。企業公共政策指導著企業在社會中所扮演的角色、公司治理的方向，以及企業為了整體社會的發展，應如何與政府合作以求得平衡的問題。

第二節企業的公共政策 Tip 所謂企業公共政策，就是一家企業從公眾、社會和倫理等觀點，來對待其利害關係人或為其行使職責時，所持有的等略、立場、態度和定位而言。

第二節企業的公共政策 據此，企業公共政策是屬於企業策略管理的一部分。所謂策略管理（strategic management），是指企業依據所處的環境來進行自我定位的完整歷程。企業係透過自身所生產的產品或提供的服務，以及所選擇的目標巿場，和其所處的環境而發生關係的。從企業最高階層的管理人員來看，策略管理就是對企業實施總體性和綜合性的管理。

第二節企業的公共政策 Tip 所謂策略管理，是指企業依據所處的環境來進行自我定位的完整歷程。

第二節企業的公共政策 一般而言，企業策略可包括四個層次，即企業層次策略（enterprise-level strategy）、總公司層次策略（corporate-level strategy）、事業部層次策略（business-level strategy）和職能性層次策略（functional-level strategy）。

第二節企業的公共政策 Tip 企業策略可包括四個層次，即企業層次策略、總公司層次策略、事業部層次策略、職能性層次策略。 ▲企業公共政策是企業倫理的重要主題之一（資料來源：www.czti.gov.cn）

第二節企業的公共政策 ◆實務櫥窗◆ 大手筆的捐款台灣首富鴻海集團董事長郭台銘，在歷經痛失愛妻和弟弟的傷痛之後，以永齡基金會創辦人名義，宣布捐款新台幣150億元給台灣大學，雙方於二○○七年九月四日上午正式簽訂合作備忘錄。此舉無異顯示鴻海集團的企業公共政策。

第二節企業的公共政策 　郭台銘在致詞時，以「Making a Difference in Fighting Can-cer」為主題，為這項捐款下定註解，強調這是一項非營利、公益性質的醫療合作案。他表示：從事慈善事業，是「把錢捐給最有能力創造價值的合作夥伴，而不是捐出去花掉。」由於台大醫院是國內醫療龍頭，因此選擇台大為捐贈對象。台大校長李嗣涔則表示，這是近四十年來，全世界捐給醫學院金額最大的單筆捐款，也是全世界大學捐款金額的第五名。他以「這是歷史」來形容台大獲得這筆捐款的重大意義。

第二節企業的公共政策 　台大和郭台銘商定的捐款，包括在台大公館院區設置500床的癌症醫學中心、質子中心，和非營利的高端設置醫療中心、幹細胞移植中心、預防醫學中心、醫學工程相關研究等。台大表示，未來將會整合醫工、醫學、電機、機械、工學等相關領域，來完成此項艱鉅的工程。（聯合報，2007.9.5，A1版）

第二節企業的公共政策 動動腦你認同郭台銘「從事慈善事業是把錢捐給最能創造價值的合作夥伴」之想法嗎？何故？ • ▲為抗癌創新局！永齡社會福利慈善事業基金會董事長郭台銘(左)與台大校長李嗣涔(右)代表簽約，約捐贈150億。李嗣涔說，他終於敢夢想了！（聯合知識庫）

第三節企業的公共事務 企業的公共事務乃係由其公共政策所衍生而來。企業公共事務的推行，可由企業內部成立一個公共事務管理部門或單位，來專責處理有關公共事宜。

第三節企業的公共事務 Tip 企業的公共事務，係由其公共政策所衍生而來。

第三節企業的公共事務 企業公共事務實具有兩大功能：其一是緩衝企業和其環境中的衝突問題，其二則為調和企業與其環境的互動。這些公共事務活動是否能發揮作用，厥取決於企業高階層管理者所持有的管理哲學觀。易言之，企業公共事務的推行，必須取決於企業最高主管是否具有倫理觀。 • ▲企業從事公共事務將有助於人們過著安定的生活（資料來源：www.cdsme.gov.cn）

第三節企業的公共事務 ◆實務櫥窗◆ 金財神捐款給家扶　企業捐款不稀奇，投注站捐款才令人激賞。家扶基金會從事社會服務與救濟超過五十七年，曾接受過林林總總的各種捐款，但接受到彩券行捐款則屬第一遭。二○○七年八月廿七日上午，家扶中心接到台北市通化街上的「金財神」投注站的電訊，表示將捐款10萬元給家扶，要幫助十位小朋友繼續向學。金財神老闆說，目前仍是暑假，彩券生意最近雖下滑

第三節企業的公共事務 ，但是送愛是沒有假期的。因此，他在中元節當天向店內供奉的金財神擲筊請示後，決定捐款行善。家扶中心主任陳麗君說，她募款多年，接受過各種各樣的捐款，從未接受過彩券行的捐款，當她在接到該行老闆邢紀藩囁嚅地表達心意時，還以為自己聽錯了。（聯合晚報，2007.8.27，7版）

第三節企業的公共事務 動動腦你認為只要有心，就能從事社會捐助嗎？何故？ ▲投注站也能從事社會捐助（資料來源：tw.epochtimes.com）

第四節企業的政治參與 在企業的公共事務中，企業與政府的關係可能是企業最重要的事務。蓋政府乃係代表社會大眾扮演著對企業監督和管制之角色。政府各項政策的形成，都是各方勢力包括企業團體、利益團體、勞動聯盟、消費者保護團體、環境保護團體、公民權保護團體、婦女團體，以及其他各個族群等相互角力的結果。

第四節企業的政治參與 • ▲企業從事政治參與應遵循倫理準則（資料來源：www.jsag.com.tw）

第四節企業的政治參與 今日企業已感受到政治上的成功和商場上的成功同樣重要，尤其是它已影響到企業的競爭，因此企業只能選擇積極而有效的政治參與。一般而言，企業的政治參與方式，大致上可包括遊說活動、直接投入選舉、建立策略聯盟、組成政治行動委員會，以及採用其他彈性的政治策略等機制。

第四節企業的政治參與 Tip 企業的政治參與可包括遊說活動、直接投入選舉、建立策略聯盟、組成政治行動委員會，以及其他彈性的活動。

第四節企業的政治參與 一、遊說活動企業最常採用的政治參與方式，就是遊說活動。所謂遊說（lobbying），就是企業透過足以影響公職人員包括政府官員和議員、代表等的方式，來促成或阻止立法通過或施政的過程。

第四節企業的政治參與 Tip 所謂遊說，就是企業透過足以影響公職人員的方式，來促成或阻止立法通過或施政的過程。

第四節企業的政治參與 在遊說的層次上，企業可透過職業說客、民間遊說、同業公會遊說，以及總公會遊說等方式進行。企業除了可透過職業說客來遊說之外，它也可運用民間力量來進行遊說。民間遊說就是動員社會最基層的民眾，其與立法活動是最具有直接關係的，所以民間遊說往往是最能影響政府決策的最大力量。

第四節企業的政治參與 Tip 企業可能透過職業說客、民間遊說、同業公會遊說，以及總公會遊說等方式進行遊說。 ▲網路可蒐集民間意見進行民間遊說（資料來源：www.epochtimes.com）

第四節企業的政治參與 企業進行遊說活動，也常採用同業公會或總公會的遊說方式。通常同業公會和總公會是代表特定行業的組織，該行業的企業在加入後會支付會費或作捐款，以提供公會的資金。如果企業能透過同業公會或總公會的遊說，也能造成對立法或施政的影響效果。當然，同業公會和總公會的最大差別，乃為總公會的成員較為廣泛，可來自於幾個不同的行業；而同業公會則較為狹窄，且成員都是同業。不過，不同行業之間有時也會因為競爭而相互角力。

第四節企業的政治參與 二、直接投入選舉企業從事政治參與，有時候也可直接投入選舉活動，或直接指派專人參選，或直接支持與企業關係密切的人投入選舉。此種方式就是直接運用企業本身的力量，去影響政府政策或作對自身有利的立法。企業本身即與政治充分掛勾，而難以分辨其到底是企業或政團了。如此將無法釐清企業和政治的分界。

第四節企業的政治參與 ▲宏仁集團總裁王文洋（右起）、立委柯俊雄、台灣農民黨聯絡人謝永輝、民主行動聯盟黃光國、民進黨大老張俊宏參加台灣第三勢力武林大會，宣布將籌組第三勢力政治團體進軍立委選舉。

第四節企業的政治參與 三、建立策略聯盟企業從事政治參與的另一種方式，就是建立企業間的策略聯盟，用以影響政府的決策過程。當不同企業或團體發現它們之間存有共同點，而結合後能增強其力量時，就會形成策略聯盟。

第四節企業的政治參與 四、組成政治行動委員會企業為達成其政治參與的目的，有時也會利用金錢來影響政府的決策，這就是所謂政治行動委員會（political action comm-ittee, PAC）。基本上，政治行動委員會也是屬於一種遊說方式，但它不是一種人際的接觸和說服，而是以籌募金錢的方式來捐給公職候選人，用以直接影響候選人的競選活動。

第四節企業的政治參與 Tip 政治行動委員會，就是企業以籌募金錢的方式捐給公職候選人，用以直接支持候選人的競選活動，而發揮政治影響力。

第四節企業的政治參與 ◆實務櫥窗◆ 美國通過操守法案美國參議院於二○○七年八月二日，以八十三票對十四票的壓倒性多數，表決通過國會操守法案，要求國會議員公布其「專案撥款」計畫，和向說客募款的更多資訊。現在國會已完成該法案的立法程序，準備送交布希總統簽署正式生效。有些議員表示，該法案是國會數十年來，在操守問題上所取得的最大進展。

第四節企業的政治參與 該法案規定，舉凡尋求在撥款法案中塞入小項目撥款的議員，都必須在參院表決前四十八小時內公布他們的計畫；他們還必須證明自己和這些項目沒有直接的財務利益瓜葛。此外，該法案還規定，議員和所屬政黨的政治委員會必須公布在六個月內，從多個捐款人那裡為他們募款一萬五千美元以上的說客名單。

第四節企業的政治參與 　該法案禁止議員接受說客及其代理人的禮物。同時，該法案規定，前參議員和政府行政部門高官於離職後兩年內，不得參與遊說國會的活動；前眾議員必須在離職一年後，才能遊說國會。法案並取消因貪腐而定罪的議員，取得離職年金。

第四節企業的政治參與 　另外，法案要求參議員以及參議員候選人、總統候選人，在搭乘非商務飛機旅行時，必須支付全額包機費用；並禁止眾議員及眾議員候選人接受招待，或搭乘私人飛機旅行。白宮對該條款深不以為然，因為這意味著在職總統於競選連任時，必須支付使用空軍一號專機的高昂費用。 ▲美國國會通過「操守法案」（資料來源：nebs.bbc.co.uk）

第四節企業的政治參與 有些參議員批評：最近數年專案撥款的數目大增，並已引發爭議。有些專案撥款項目是有利於議員競選連任、受選民歡迎的建築工程。又有些專案撥款有利於用說客，或捐款給議員競選的大型合約商或公司。因此，該法案並無法要求完整地公布「專案撥款」資訊。（聯合報，2007.8.4，A15版）

第四節企業的政治參與 動動腦你認為美國國會通過的操守法案是合理的嗎？何故？

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