О программно–целевых принципах организации бюджетного процесса в Амурской области

1. О программно–целевых принципах организации бюджетного процесса в Амурской области Артемьева Вера Ефимовна – первый заместитель министра финансов области

2. «Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета должно осуществляться на базе государственных программ.» Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 28.06.2012 «О бюджетной политике в 2013-2015 годах»

3. Предпосылки формирования государственных программ – системные недостатки и нерешенные проблемы • расходы за 2000-е годы существенно выросли, но зачастую без увязки с приоритетами, происходит торг за ресурсы и размывание бюджетной дисциплины; • сохраняются стимулы увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для повышении эффективности бюджетных расходов; • стратегическое планирование слабо увязано с бюджетным планированием, структура и динамика расходов слабо увязаны с целями государственной политики; • большинство действующих программных документов не находят отражения в бюджете; • отсутствует оценка действия всех инструментов государственной политики (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования).

4. Новая редакция Бюджетного кодекса – положения по государственным программам Статья 179. Долгосрочные целевые программы Государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы С момента утверждения закона: • ГП (МП), сроки их реализации, порядки разработки, формирования и реализации, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования • … Государственные программы субъекта РФ (МП), предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы) подлежат утверждению в сроки, установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (местной администрации).

5. Новая редакция Бюджетного кодекса – положения по государственным программам • Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации ГП (МП) утверждается законом (решением) о бюджетепо соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета. • ГП (МП) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию ГП субъекта РФ (МП), направленных на достижение целей, соответствующих ГП. Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой. • ГП (МП) подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.

6. Правовая основа программного бюджета Амурской области Закон Амурской области «О внесении изменений в Закон Амурской области «О бюджетном процессе в Амурской области» от 28.06.2013 № 194-ОЗ План мероприятий по переходу с 2014 года к формированию областного бюджета по государственным программам области и не включенным в них направлениям деятельности органов государственной власти области (распоряжение Правительства области от 21.06.2013 № 80-р) • » Порядок принятия решений о разработке государственных программ Амурской области, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности (постановление Правительства области от 29.07.2013 № 329) Перечень государственных программ Амурской области (распоряжение Правительства области от 12.08.2013 № 117-р) • www.amurobl.ruраздел «Министерство финансов», подраздел «Программный бюджет»

7. Цели программного бюджета

8. Модель внедрения государственных программ Прогноз социально-экономического развития Концепция долгосрочного развития Министерство экономического развития «Потолки» расходов по ГП до 2020 года Отраслевые стратегии Министерство финансов цели, задачи бюджетные ограничения Государственные программы Амурской области

9. Интеграция регулятивных и финансовых инструментов для достижения целей программ 9

10. Жизненный цикл программы Жизненный цикл программы 7 лет Бюджетный цикл 3 года ежегодно

11. Формирование структуры государственных программ Предельные объемы финансирования Минэк Перечень государст-венных программ • Основные мероприятия • Мероприятия Минфин Ответственный исполнитель программы

12. Выбор формата бюджета Ведомственная структура Федеральный бюджет (ст. 205 и 207 Бюджетного кодекса) Программная структура + Право выбора Ведомственная структура Программная структура Бюджеты субъектов РФ (местные бюджеты) (устанавливается законом субъекта РФ, ст. 184.1 Бюджетного кодекса) + ИЛИ Ведомственная структура Функциональная структура +

13. ВАРИАНТЫ ОТНЕСЕНИЯ РАСХОДОВ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

14. Ведомственная структура расходов «традиционный» бюджет по действующей редакции БК РФ в учете и отчетности в учете и отчетности целевая статья «программный» бюджет

15. Ведомственная структура областного бюджета

16. СРАВНЕНИЕ СИСТЕМЫ ДЦП С СИСТЕМОЙ ГОСПРОГРАММ

17. ЭФФЕКТ ОТ ВНЕДРЕНИЯ ПРОГРАММНОГО БЮДЖЕТА 1. Упрощение администрирования расходов: 1.1. Расходы бюджета отражаются как в разрезе КБК, так и в разрезе мероприятий. 1.2. Отказ от избыточных административных процедур (вместо отдельного планирования Закона о бюджете, ВЦП и ДЦП - планирование ГП и автоматическое формирование бюджета). 2. Прозрачность планирования и расходования – все расходы бюджета связаны с конкретными мероприятиями, система которых утверждена решениями Правительства. 3. Увязка в одном документе целей отрасли, расходов, мер регулирования и администрирования, что позволит перейти к реальной оценке эффективности работы. 4. Невозможность формирования закона о бюджете без проектов ГП, следовательно, мобилизация ОИВ к соблюдению установленного порядка. 5. На каждую ГП выделяется лимит, который отрасль самостоятельно распределяет по мероприятиям – повышение ответственности ОИВ