基于环境维护和食品安全控制的都市农业战略

1. 基于环境维护和食品安全控制的都市农业战略 周培 2012年8月28日

2. 农业环境威胁人类生存 城市化与都市农业兴起 -农业面临的挑战 -都市农业的兴起 都市现代农业战略思考 农业部都市农业（南方）重点实验室 KEY LAB OF URBAN AGRICULTURE(SOUTH),MINISTRY OF AGRICULTURE 农业部都市农业（南方）重点实验室 KEY LAB OF URBAN AGRICULTURE(SOUTH),MINISTRY OF AGRICULTURE

3. 农业环境威胁人类生存 城市化与都市农业兴起 -农业面临的挑战 -都市农业的兴起 都市现代农业战略思考 农业部都市农业（南方）重点实验室 KEY LAB OF URBAN AGRICULTURE(SOUTH),MINISTRY OF AGRICULTURE 农业部都市农业（南方）重点实验室 KEY LAB OF URBAN AGRICULTURE(SOUTH),MINISTRY OF AGRICULTURE

4. 全球农业污染现状 农业受到的污染 • 国际水资源管理研究所估计，世界上有2000 万公顷的农场使用污水灌溉(UNEP, 2010)。未经处理的污水携带着病原菌、寄生虫、病毒、重金属和人造有害有机化合物等直接用于农田灌溉，对农业产地环境带来严重威胁。 农业生产正面临着土地资源退化、土壤污染严重、大规模水体污染、水肥利用率低、病虫害频繁暴发、食品安全、温室气体排放等诸多触目惊心的农业生境问题，严重威胁全人类的生存与发展。

5. 全球农业污染现状 农业造成的污染 • 农业对全球水体的污染排在首位(USEPA, 2009)，主要引起水体养分和农药污染以及提高水体的盐分含量。 • 全球范围内，每年农药的使用将超过200万吨(PAN, 2009)。全球农田里所施的氮肥远远超过实际的需求量，利用率不到1/2(Vitousek, et al., 2009)。

6. 价格 暴涨 影响 全球 产量锐减 • 粮食：7月全球粮食价格推升了6.2% • 食品：玉米价格增长50%，零售食品的价格就会增长0.5%到1% • 养殖业：来年牛肉和鸡蛋的价格可能增长4%—5%，乳制品将增长3.5%—4.5%，猪肉将增长2.5%—3.5% • 全美近半数的玉米、37%的大豆欠收甚至绝收 • 四分之三的牧场干旱严重 • 玉米收获量将比2011年减少13%，大豆减少12% • 全球粮食系统振荡 • 我国大豆80%依赖进口，2012年6月底，大豆涨幅25% 2010年拉尼娜现象产生的与其相关联的大气流通模式 缺乏降水以及酷热的天气以及使得玉米和大豆作物受灾严重 美国大旱（2012-5-28至今）

7. 农业是安天下的战略产业 ——胡锦涛主席(FAO第27届亚太区域部长级会议，2004） 农业关联国家安全与民族生存 如果我们懂得了农业，也就懂得了穷人的经济学 ——舒尔茨在1979年获得诺贝尔经济学奖时的演说 如果你控制了石油，你就控制了所有国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有的人。 ——亨利·基辛格（20世纪 70年代）

8. 农业环境威胁人类生存 城市化与都市农业兴起 -农业面临的挑战 -都市农业的兴起 都市现代农业战略思考 农业部都市农业（南方）重点实验室 KEY LAB OF URBAN AGRICULTURE(SOUTH),MINISTRY OF AGRICULTURE 农业部都市农业（南方）重点实验室 KEY LAB OF URBAN AGRICULTURE(SOUTH),MINISTRY OF AGRICULTURE

9. 挑战一：安全生鲜农产品的均衡供给保障 上海是个超过2000万人口的特大型都市，对蔬菜的需求量大，每年消费新鲜蔬菜超过530万吨，平均每天供应14500吨左右，其中一半依靠大市场、大流通，引进蔬菜的省区市超过25个，最远的来自海南、内蒙古。 上海市本地产蔬菜在田面积53.7万亩，其中绿叶菜22.8万亩；本地产蔬菜日上市量8400吨左右，其中绿叶菜4700吨左右。上海每天绿叶菜的需求在4000吨左右，最少不低于3000吨，确保地产蔬菜特别是绿叶菜的生产和供应成了上海市必须解决的突出问题。 2008年，上海市绿叶菜 销量占蔬菜总量的40%。而绿叶菜鲜嫩易腐，最大供应半径在百公里之内，不适合长途运输，夏季更是必须当天采收、当天销售，这意味着绿叶菜基本得依靠本地生产。其他菜30%由本地供应，70%由外地供应。

10. “三聚氰胺”事件 多宝鱼事件 毒菠菜 食品安全事件屡屡发生

11. 挑战二：城乡生态环境的维护 农业面源污染威胁城市生态

12. 设施农业土壤次生盐渍化突出

13. 生境污染源解析 工业 石油、工业污水 生境污染物进入食物链，直接威胁人类健康

14. 挑战三:农业可耕地紧张

15. 挑战四:农业劳动力缺失 33% 随着城镇化进程的加快，大量青壮年劳动力从土地上流失，农村出现了老弱病残妇留守，生产能力下降，农业兼业化副业化越来越普遍的现象。 许多农二代、农三代的青年甚至已经到了五谷不分的地步，一旦遭遇自然灾害或危机，很有可能出现“无人来种”、“无人会种”的问题。 全国50岁以上农业从业人员占比 80% 中西部地区50～70岁的农业从业人员占比 200 上海地区三个农民年龄和>200岁

16. 挑战五:组织方式落后 我国农业生产的微观主体以小农户为主，专业化、组织化程度低。农产品流通体系建设滞后，交易方式落后，市场信息不对称，农产品产销难对接，容易过度刺激或抑制生产，并引起相关价格较大涨落 2011年4月，金山区，卷心菜每公斤收购价只有一毛五，刨去7到8分钱的人工采摘费用，一公斤卷心菜可能连一毛钱都收不到。为了不影响下一季蔬菜的种植，就只能忍痛把它们当做绿肥进行翻耕。我国农业组织化水平低成中国农业经济发展的最大瓶颈

17. 农业环境威胁人类生存 城市化与都市农业兴起 -农业面临的挑战 -都市农业的兴起 都市现代农业战略思考 农业部都市农业（南方）重点实验室 KEY LAB OF URBAN AGRICULTURE(SOUTH),MINISTRY OF AGRICULTURE 农业部都市农业（南方）重点实验室 KEY LAB OF URBAN AGRICULTURE(SOUTH),MINISTRY OF AGRICULTURE

18. 都市农业的起源 --1898年英国社会活动家埃比尼泽•霍华德《明日，一条通向真正改革的和平道路》 (To-morrow：A Peaceful Path to Real Reform) 针对工业革命后，西方城市出现的拥挤、污染、疫病流行等问题，提出了“田园城市”（gardencity）的设想 田园城市：“可以把一切最生动活泼的城市生活的优点和美丽、愉快的乡村环境和谐地组合在一起”

19. 都市农业内涵 • 日本地理经济学家青鹿四郎 • 日本农政经济学家桥本卓尔 • 美国经济学家E·F休马哈 • 台湾农业专家林梓联 上海、北京、深圳、天津、广州等专家分别从地理角度、都市农业功能及特征角度对其下了不同的定义。 都市农业的概念 是地处大城市“周边与间隙地带”的农业 是依托大城市、服务大城市的农业，不仅包括郊区，还涉及都市经济圈 也有人把它理解为休闲农业；认为都市农业主要是在城市的城近郊区内以零星、镶嵌、插花式分布的农业，都市型农业不但包含上述区域的农业，还包含城市远郊或边缘地区的农业 具有一定的代表性和影响力，但尚缺乏能涵盖都市农业本质与特征,与其他农业发展类型有根本性区别的内涵界定。

20. 以美国为代表的经济主导型都市农业； • 以欧洲为代表的生态、文化主导型都市农业； • 以日本为代表的经济、文化、生态综合型都市农业 国外发达国家，根据自身条件，形成各自都市农业发展模式 国际发展现状

21. 国内都市农业发展 • 长三角地区：以产业化、科技化、信息化、市场化为主要标志，重点发展 生态农业、安全农业、种源农业、休闲农业、特色农业，集 经济、社会、生态功能 • 珠三角地区：主要开发观光休闲农业，在整体上成为生态化的技术型农 业、高效化的产品型农业和特色化的服务型农业 • 京津冀地区：在强调经济功能的同时，更多地强调社会功能、生态功能与首都特色，以及依托港口发展滨海型都市农业 • 都市农业快速崛起, 大中城市纷纷制定了都市农业发展规划；都市农业成 为强大的社会需求。现有的研究主要集中于对都市型农业自身的内涵、功能、布局、产业的研究主要侧重于概念和管理定位方面，对于具体的农业生产结构与种养模式的系统性研究很少。

22. 中国特色都市农业 环境压力 城市化水平 体制 人口密度 土地制度 我国在各方面与其他国家的差异性决定了我国的都市农业不同于国外

23. 环境问题威胁人类生存 • 城市化与都市农业兴起 • 城市化快速推进 • -农业面临的挑战 • -都市农业的兴起 • 都市现代农业战略思考 农业部都市农业（南方）重点实验室 KEY LAB OF URBAN AGRICULTURE(SOUTH),MINISTRY OF AGRICULTURE 农业部都市农业（南方）重点实验室 KEY LAB OF URBAN AGRICULTURE(SOUTH),MINISTRY OF AGRICULTURE

24. 农业现代化规划 全国58个优势区 全国36个大中城市 优势农 产品区 27个省会城市 5个计划单列市 4个直辖市 大城市 郊区 特色农 产品区 全国2100多个县级行政单元 现代农业

25. 优势农产品区域布局 我国优势农产品空间布局、品种结构、品质结构不断优化，强化资源合理利用，提升优势区域的规模化、专业化、市场化和产业化水平 主要优势农产品区域布局示意图 2007年水稻、小麦、玉米、大豆集中度分别达到98%、80%、70%和59%，四大粮食品种九个优势区域对全国粮食增产的贡献率超过85%，两大苹果优势区鲜苹果出口额约占全国的70% 优势农产品生产日益向优势区域集聚、至2015年重点培育水稻、小麦、玉米、大豆等16个优势品种

26. 特色农产品区域布局 发挥各地资源比较优势，因地制宜地大力发展特而专、新而奇、精而美的各种特色农产品，推进“一村一品”建设 主要特色农产品区域布局示意图 挖掘区域特色资源潜力，满足市场多样化需求，至2015年确定特色蔬菜、特色果品、特色粮油、特色饮料、特色花卉、特色纤维、等10类114个特色农产品

27. 大城市郊区农业 全国36个大中城市 全国36个大城市耕地面积接近全国的1/9，蔬菜产量占全国的1/6 发展都市农业市农业将是我国农业发展的一个重要组成部分，是实现三化同步、建设社会主义新农村和城乡一体化的重要途径

28. 有别于优势农产品和特色农产品农区农业

29. 都市农业 战略思路 充分保证环境安全、资源保护的前提下，实现城乡一体、功能多元化，彰显都市圈产业战略需求、产业特色、生活品质提升的生态型都市现代农业

30. 都市农业的战略定位 大力发展高科技农业 稳定粮食生产 保障 ‘菜篮子’ 供应 保障城市供给 促进农业产业化发展 引领现代农业 在城镇化工业化发展的同时实现农业现代化 保证农产品质量安全 大力发展种源农业 保护农民土地利益 发展休闲生态农业 提高农民组织化 改善城市环境 促进农业多元功能开发 促进农民增收 支持农民参与

31. 战略任务：科学处理三大关系 先进要素供给与 投入诉求之间的关系 （资本、技术和企业家） 城市快速扩张与 农业功能之间的关系 （食物、生态和精神） 传统要素短缺与 发展需求之间的关系 （土地和劳动力）

32. 战略任务：优化都市农业生产结构 以城市为单元 农业行业内 农业行业外 城市发展中的各因素 • 文化 • 消费习惯 • 产业定位 • 国际化程度 • …… • 劳动力 • 地理 • 交通 • 能源 • …… 结合各因素从不同产业体系考虑 不同业态 都市地区适宜种植品种 产业链： 产前--产中--产后加工--流通--消费等环节 种植业 养殖业 旅游业 加工业 物流业 贸易 花卉 果树 蔬菜 养殖 水产 实现都市型农业结构的合理布局 大幅提升农业的生产、生态、生活、社会功能

33. 战略任务：合理规划农业种养模式 遵循原则 节能减排 产业高效 环境安全 选择、布局种养殖模式 生态环保 景观休闲 种养平衡、种养结合、 生态循环、林牧结合、 生态种植、景观文化 • 集约利用土地资源都市高效农业模式 • 废弃物全程处理的都市循环农业模式 • 亲近自然和科普教育的都市科技农业模式 • 地区性农耕文化景观都市旅游农业模式 • ……………

34. 战略任务：构建食品安全体系 食品安全是指从农田到餐桌，包括农业生产、加工、包装、储藏、运输和销售等活动在内的整个食品供应体系符合特定标准和要求，以使食品不存在可能危害消费者及其后代生命健康的有毒有害物质。 生境控制 安全生产 安全生产 安全加工 安全加工安全流通 信息溯源 安全体系 紧抓源头——农业生境 食品安全体系 农田 餐桌

35. 都市农业重点技术 战略任务：借力农业现代科技

36. 上海浦江绿谷（都市生态农园） 水稻示范方 花卉示范方 果树示范方 蔬菜示范方 西甜瓜示范方 机 场 高 速 • 图 例 • 规划范围 • 一期范围 • 多功能服务区 • 生物农业创新区 • 种源创新区 • 农艺创新区 • 现代农业科技示范区 • 农民新村 • 老年公寓小区 • 涵养林带 • 二期 产业化示范区 规划浦锦路 规划浦泉路 浦星路 联跃路 下盐公路 鲁陈路 翁 家 塘 黄 浦 江 大寨河 盐 铁 塘 规划四路

37. 上海崇明生态农业基地建设

38. 涌禾都市型低碳种养殖农业示范园 招贤坊书院 四时春生态果园 引水涵闸 秋水涧芦荻步道 管理加工仓储区 生物多样性保护区 落霞湖游钓埠头 生态养鸭场 灌溉泵站 生态水产养殖塘 水—轮作种植区 设施温室种植区 雨水集水池 污水净化塘 排涝泵站 汤头诀千斤药圃 种德堂农耕稼田 生态养猪场 涌禾农业科技有限公司基地总平面布置图

39. 谢 谢 ! 农业部都市农业（南方）重点实验室 KEY LAB OF URBAN AGRICULTURE(SOUTH),MINISTRY OF AGRICULTURE