电子政务工程建设项目中的招标采购实务

1. 《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》宣贯会研讨议题之《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》宣贯会研讨议题之 电子政务工程建设项目中的招标采购实务 国信招标有限责任公司 唐小平 2007年10月9日

2. 一、《办法》对招标采购的基本要求 第十六条 电子政务项目采购货物、工程和服务应按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》的有关规定执行，并遵从优先采购本国货物、工程和服务的原则。

3. 二、相关法律法规 (1/2) 目前国家对招标投标及政府采购实行多头管理，颁布实施的相关法律法规众多，具体可分为两类： 1、规范招标投标的法律法规 《中华人民共和国招标投标法》 招标公告发布暂行办法 国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知 工程建设项目自行招标试行办法 工程建设项目招标范围和规模标准规定 评标委员会和评标方法暂行规定 工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 工程建设项目施工招标投标办法 工程建设项目货物招标投标办法 工程建设项目勘察设计招标投标办法 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法 评标专家和评标专家库管理暂行办法 国家重大建设项目招标投标监督暂行办法 招标代理服务收费管理暂行办法计价格[2002]1980号 工程建设项目招标代理机构资格认定办法……

4. 二、相关法律法规 (2/2) 2、规范政府采购行为的法律法规 《中华人民共和国政府采购法》 政府采购货物和服务招标投标管理办法 政府采购信息公告管理办法 政府采购供应商投诉处理办法 集中采购机构监督考核管理办法 政府采购评审专家管理办法 政府采购代理机构资格认定办法 财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知 中央单位政府集中采购管理实施办法 ……

5. 三、招标与政府采购(1/2) • 1、概念（略） • 2、关系 • 政府采购强调采购主体（政府性）和资金来源（财政性）的特定性，但具体采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式，其中“公开招标应作为政府采购的主要采购方式”。由此可见，招标只是政府采购的方式之一。 • 招标作为一种采购方式，其行为主体和资金来源不具有特定性，除了政府采购涉及的招标外，相当一部分是企业单位利用自筹资金及社会融资采购时也采用了招标方式。

6. 三、招标与政府采购 • 3、招标适用法律 • 中国境内进行的所有招标投标活动，均适用《招标投标法》。 • 政府采购中采用招标方式的，政府采购相关法律法规中关于招投标管理的规定同时适用。

7. 四、电子政务项目常见的招标采购内容 1、工程 房屋建筑的新建、改扩建、装修、机房改造等 2、货物 计算机、网络、存储、安全等系统硬件设备；系统软件；机房及其他专业设备和材料等 3、服务 工程设计、监理、系统集成、应用软件开发等

8. 五、招标工作相关程序和注意问题 （1/9） • 1、招标方式核准 • 电子政务项目多属于需履行前期审批程序的中央政府投资项目，项目建设单位应在可研报告中单独说明相关招标内容，即： • 具体招标范围、 • 招标组织形式(委托招标或者自行招标) • 招标方式(公开招标或者邀请招标) • 国家发改委将在对项目可研报告的批复中包含对上述招标内容的核准意见。项目建设单位应严格遵照核准意见开展建设项目的招标采购工作。

9. 五、招标工作相关程序和注意问题 （2/9） • 注： • 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》达到下列标准之一的，必须进行招标 • （一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； • （二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； • （三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； • 单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。 • 《中央预算单位2007-2008年政府集中采购目录及标准》要求“政府采购货物或服务的项目，单项或批量采购金额一次性达到120万元以上的，必须采用公开招标方式。政府采购工程公开招标数额标准按照国务院有关规定执行，200万元以上的工程项目应采用公开招标方式。”

10. 五、招标工作相关程序和注意问题（3/10） 2、招标委托 除非经核准采用自行招标的项目，项目建设单位须委托专门的招标代理机构或政府采购代理机构具体组织开展招标工作，主要分三种情况： （1）针对纳入国务院颁布的政府集中采购目录及标准中集中采购机构采购项目的内容，必须委托相应的集中采购机构（中央政府机关采购中心、中直机关采购中心和人大采购中心）代理招标采购； （2）针对纳入国务院颁布的政府集中采购目录及标准中部门集中采购项目的内容，可以委托相应的集中采购机构，也可以委托具有政府采购资格的代理机构办理招标采购事宜； （3）其他采购内容，建设单位可自行委托具有相关招标代理和政府采购代理资格的单位开展招标工作。

11. 五、招标工作相关程序和注意问题（4/10） 3、发布招标公告 （1）公告媒体 国家发改委会根据国务院授权，指定发布依法必须招标项目招标公告的报纸、信息网络等媒介（“中国日报”、“经济导报”、“中国采购与招标网www.chinabidding.com.cn），财政部指定政府采购项目的招标公告等信息应在“中国财经报”和“中国政府采购网”发布。 （2）公告内容 一般包括招标人的名称和地址及联系方式、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标人资格要求、投标（资格审查申请）截止日期以及获取招标文件（资格审查文件）的办法等事项。

12. 五、招标工作相关程序和注意问题（5/10） 4、资格预审（如有） 针对一些投资规模较大、技术较复杂、竞争激烈的招标项目，出于防止恶性竞争、减少综合成本等目的，可以考虑在正式招标前组织资格预审，组织评审专家组对各潜在投标单位的申请文件进行审查，重点审查各申请单位的资质、业绩、服务能力、企业实力、资源配备等要素，从中选出（不少于三家）合格且综合评价较优的“短名单”作为邀请参加正式投标的单位。

13. 五、招标工作相关程序和注意问题（6/10） • 5、招标文件编制 • （1）招标文件基本内容：投标邀请、投标人须知、资格审查标准及需提交的资格证明文件、投标报价及投标文件编制要求、技术要求及图纸资料、合同主要条款、评标办法及标准等。 • （2）主要注意事项： • 不得要求或标明特定的生产供应商、品牌或产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容； • 明示评标时采用的标准和方法，未作规定的将不能作为评标的依据，且不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的竞争； • 合同条款应尽可能具体和明确，特别是关于合同范围、工期/供货期要求、计价及付款方式、违约责任等内容，确保投标人充分理解采购人要求和交易条件，为合同谈判和履行打下良好基础。

14. 五、招标工作相关程序和注意问题（7/10） 6、评标专家选择 （1）政府采购项目的货物和服务类招标，应从“同级或上一级财政部门设立的政府采购评审专家库中，通过随机方式抽取评标专家。招标采购机构对技术复杂、专业性极强的采购项目，通过随机方式难以确定合适评标专家的，经涉及的市、自治州以上人民政府采购部门同意，可以采取选择性方法确定评标专家”（政府采购货物和服务招标投标管理办法），国家电子政务项目招标一般从财政部政府采购评审专家库抽取。 （2）此外的招标项目也应遵守“评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中确定”（评标委员会和评标方法暂行规定）、“评标专家库由省级（含，下同）以上人民政府有关部门或者依法成立的招标代理机构依照《招标投标法》的规定自主组建。……政府投资项目的评标专家，必须从政府有关部门组建的评标专家库中抽取”的基本规定（评标专家和评标专家库管理暂行办法）。

15. 五、招标工作相关程序和注意问题（8/10） 7、开标 （1）从开始发售招标文件至提交投标文件截止时间不少于二十个日历日（招标投标法）； （2）发生提交投标文件的投标人少于三个的情况时：适用政府采购货物和服务招标投标管理办法的，须报财政部门提出处理意见（重新招标或采用其他采购方式）；其它招标项目则招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，报经原审批部门批准后可以不再进行招标。

16. 五、招标工作相关程序和注意问题（9/10） 8、评标和定标 （1）评标委员会构成 （2）评标基本程序：评标准备、初步审查（资格性、符合性）、投标文件澄清、详细评审、编写评标报告。 （3）投标文件澄清 （4）详细评审办法：经评审的最低投标价法、综合评估法、性价比法 （5）定标原则：使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。

17. 五、招标工作相关程序和注意问题（10/10） 9、公示、中标通知和签约 （1）中标公示。 （2）中标通知书，30日内签订合同。 （3）合同谈判限度注意事项 （4）合同签订后，招标方应向相关行政监督部门提交招投标情况书面报告并办理合同备案手续。

18. 六、电子政务项目几类主要招标采购工作的探讨（1/3）六、电子政务项目几类主要招标采购工作的探讨（1/3） • 1、系统软硬件设备招标 （1）属货物类招标 （2）品种规格型号多、采购量大、价值高 （3）具有产品技术升级更新快、价格变动频繁等特点 （4）注意问题： • 合理、适用的技术要求，避免盲目追求“高端” • 合理设计评标办法 • “优先采购国产化设备” • 关注投标人的服务能力和保证 • 价格保护性条款

19. 六、电子政务项目几类主要招标采购工作的探讨（2/3）六、电子政务项目几类主要招标采购工作的探讨（2/3） • 2、应用软件开发招标 • （1）属服务类招标。 • （2）智力密集型服务、产品同质性差，金额不高，但直接影响系统建设目标能否实现。 • （3）注意事项： • 明确需求 • 关注投标人的技术实力和服务能力 • 服务计划和工作方案 • 技术连续性

20. 六、电子政务项目几类主要招标采购工作的探讨（3/3）六、电子政务项目几类主要招标采购工作的探讨（3/3） 3、系统集成招标 （1）属服务类招标。 （2）招标范围合理确定，防止规避招标。 报告结束！ 不妥之处，请指正！谢谢！