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PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO. Objeto expropiación Las partes del expediente expropiatorio La declaración de necesidad de ocupación Determinación del justiprecio Pago o consignación Toma de posesión Reversión de bienes y derechos expropiados. 1. OBJETO EXPROPIACIÓN I. Art. 1 LEF

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procedimiento expropiatorio
PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO
  • Objeto expropiación
  • Las partes del expediente expropiatorio
  • La declaración de necesidad de ocupación
  • Determinación del justiprecio
  • Pago o consignación
  • Toma de posesión
  • Reversión de bienes y derechos expropiados
1 objeto expropiaci n i
1. OBJETO EXPROPIACIÓN I
  • Art. 1 LEF
  • “(...)Cualquier forma de privación singular de la propiedad privada o de derechos o intereses legítimos, cualesquiera que fueren las personas o entidades a que pertenezcan, acordada imperativamente, ya implique venta, permuta, censo, arrendamiento, ocupación temporal o mera cesación de su ejercicio”
1 objeto expropiaci n ii
1. OBJETO EXPROPIACIÓN II
  • Privación singular
    • Sustracción positiva contenido patrimonial
    • Fenómeno concreto y no general
    • Diferente: delimitación de un derecho
  • Propiedad privada
    • Cualquier titularidad de contenido patrimonial
      • Derechos subjetivos perfectos e intereres patrimoniales legítimos
      • No titularidades de índole personal (derechos personalidad)
    • Excluye bienes demaniales (inalienables)
    • Sí objeto expropiación bienes patrimoniales (v.g.: desafectación)
    • Cambio titularidad dominio público (mutación demanial; 124 LPE)
1 objeto expropiaci n iii
1. OBJETO EXPROPIACIÓN III
  • Acordada imperativamente
    • Privación deliberada y querida
    • Acto administrativo de gravamen: sacrificio específico derechos patrimoniales ciudadanos
    • Distinción responsabilidad patrimonial (actuación administrativa que indirectamente causa un perjuicio)
  • Efecto: venta, permuta, censo, arrendamiento...
    • Relación de carácter enunciativo (1.2 REF)
2 las partes en el expediente expropiatorio art 2 lef
2. LAS PARTES EN EL EXPEDIENTE EXPROPIATORIO (art. 2 LEF)
  • Administración expropiante
  • Beneficiario de la expropiación
  • Expropiado
2 administraci n expropiante i
2. ADMINISTRACIÓN EXPROPIANTE I
  • Competencia exclusiva de Entidades territoriales
    • Estado, Provincia, Municipio (2.1 LEF)
    • Comunidades Autónomas e Islas (entidad local, art. 4.1.d LBRL)
    • Nunca un particular
      • Atribución indelegable
      • Reducto último competencias públicas
      • Delegable tramitación expediente administrativo
2 administraci n expropiante ii
2. ADMINISTRACIÓN EXPROPIANTE II
  • Administración General del Estado
    • Competencia Delegados del Gobierno (art. 23.7. LOFAGE; art. 3.3. REF)
      • Ingenieros jefes servicios Obras públicas (art. 98 LEF)
    • No atribución Organismos públicos
      • Organismos Autónomos
      • Entidades Públicas Empresariales (42.2 LOFAGE)
2 beneficiario de la expropiaci n
2. BENEFICIARIO DE LA EXPROPIACIÓN
  • Titulares condición beneficiario:
    • Administración pública expropiante
    • Cualquier persona física o jurídica a la que se atribuya esta condición (v.g: concesionario, juntas de compensación, cooperativas de vivienda plan 18.000 Madrid)
  • No cabe distinción expropiaciones causa utilidad pública / interés social (art. 2. LEF)
  • Facultades:
    • Titular registral final del objeto expropiación
    • Formar parte del expediente expropiatorio
    • Pago o consignación justiprecio ...
2 expropiado i
2. EXPROPIADO I
  • Titular derecho objeto expropiación (3.1 LEF)
    • Constancia registros públicos (3.2 LEF)
    • Registro de la Propiedad /Catastro
  • Titulares de derechos reales (intereses económicos directos) sobre bien expropiable
    • Derechos de crédito /Arrendamientos
  • Títulos contradictorios: interesados en expediente (5.2 LEF)
2 expropiado ii
2. EXPROPIADO II
  • Inmuebles vacantes y sin dueño conocido (mostrencos)
    • Bienes patrimoniales del Estado
  • Derecho ob rem
    • Subrogación de nuevo titular derechos y obligaciones anterior titular (7 LEF)
    • Transmisión no suspende procedimiento
    • Obligación notificación transmisión Administración (7 REF)
      • No notificación: no efectos subrogación
  • Expropiación extingue cargas y derechos anteriores (8 LEF)
    • Conservación derechos compatibles fin expropiación (9 REF)
3 declaraci n necesidad ocupaci n i
3. DECLARACIÓN NECESIDAD OCUPACIÓN (I)
  • Trámite posterior declaración utilidad pública o interés social
  • Funciones:
    • Singularización bienes a expropiar
      • Objeto expropiado necesario realización fin expropiatorio (STS 24-5-93)
    • Posible extensión expropiación parcial si antieconómica
    • Precisar condición expropiados
3 declaraci n necesidad ocupaci n ii
3. DECLARACIÓN NECESIDAD OCUPACIÓN (II)
  • Órgano expropiatorio competente
  • Implícito aprobación proyectos obras y servicios
      • 17.2 LEF; 8 LCE / economía burocracia
4 determinaci n del justiprecio
4. DETERMINACIÓN DEL JUSTIPRECIO
  • Procedimiento
  • Criterios de valoración
  • Abono de justiprecio
4 procedimiento determinaci n justiprecio
4. PROCEDIMIENTO DETERMINACIÓN JUSTIPRECIO
  • Inicio expediente: día siguiente firmeza (vía administrativa) acuerdo necesidad ocupación (28 REF y 25 LEF)
    • Referencia para valoración de bienes
  • Formas fijación:
    • Fijación por mutuo acuerdo: convenios expropiatorios
    • Procedimiento ordinario
    • Singularidades expropiaciones urgentes
    • Procedimiento en legislación urbanística
4 convenios expropiatorios
4. CONVENIOS EXPROPIATORIOS
  • Administración y particular podrán convenir la adquisición de bienes o derechos objeto expropiación (24 LEF)
  • Provoca conclusión expediente expropiatorio
  • Posible hasta decisión Jurado (no sólo primeros 15 días; 24 LEF in fine y 27.2 REF)
  • Naturaleza contractual
4 procedimiento ordinario
4. PROCEDIMIENTO ORDINARIO
  • En defecto de mutuo acuerdo
  • Apertura expediente individual (26 LEF). Fases
  • Aceptación o rechazo hojas aprecio (29 LEF)
    • Requerimiento a propietarios presentación hojas de aprecio (valor otorgado derecho expropiado) (20 días)
    • Si acepta Administración (20 días): determinación justiprecio
    • No acepta Administración (20 días) o no formulación hoja aprecio particular:
      • Hoja de aprecio de Administración
    • Si particular acepta: expediente concluido
    • Si particular no acepta: expediente a Jurado de Expropiación
  • Intervención Jurado Expropiación
4 intervenci n jurado expropiaci n
4. INTERVENCIÓN JURADO EXPROPIACIÓN
  • En defecto de acuerdo entre partes: acuerdo Jurado Expropiación
  • Órgano administrativo
  • Especie administración independiente
  • Jurado Territorial Expropiación Forzosa CAM (240 Ley 9/2001)
    • Presidente: jurista reconocido prestigio
    • Letrado CAM
    • 4 arquitectos CAM
    • 2 arquitectos FMM
    • 2 arquitectos Colegio
    • Representante ayuntamiento interesado (si municipal)
    • Secretario: Técnico superior CAM
4 criterios de valoraci n i
4. CRITERIOS DE VALORACIÓN I
  • Unificación de criterios valoración en la Ley 6/1998, del suelo (art. 23)
    • Cualquiera que sea la finalidad que la motive y la legislación (urbanística o de otro carácter que la legitime)
    • Criterio general: valor real del mercado a través de criterios estimativos
      • Valores comparables de fincas análogas (26 LS/98)
      • Valores básico repercusión de ponencias catastrales (27 LS/98)
      • Valores de repercusión obtenido por método residual (idem)
    • Superación arts. 38 y ss. LEF
4 criterios de valoraci n ii
4. CRITERIOS DE VALORACIÓN II
  • Derecho a percibir valor real bienes y derechos expropiados
    • Garantía constitucional de la “correspondiente indemnización”
  • Valor inicio expediente justiprecio (no plusvalías posteriores)
  • Premio afección: en todo caso 5% valor justiprecio (47 LEF)
  • Plazo para fijación justiprecio: 6 meses inicio expediente:
    • Demora: indemnización consistente en interés legal del justiprecio hasta momento de su determinación (56 LEF)
5 pago o consignaci n
5. PAGO O CONSIGNACIÓN
  • Pago
    • Abono justiprecio en 6 meses (48 LEF; desde determinación justiprecio)
    • Pago exento de gastos e impuestos (49 LEF)
  • Consignación
    • Expropiado rehúsa pago
    • Litigio pendiente
    • Deposito en Caja General de Depósitos (50.1 LEF: RD 161/1997, de 7 de febrero
6 toma de posesi n
6. TOMA DE POSESIÓN
  • Pago del justiprecio o consignación
    • Toma de posesión bien o ejercicio del derecho expropiado (51 LEF)
  • Excepciones:
    • Expropiaciones urgentes: la ocupación es previa al pago (52 LEF)
    • Abono justiprecio en especie (no metálico)
      • Convenios urbanísticos: pago en aprovechamientos urbanísticos a localizar tras la actuación urbanística (37 Ley 6/98)
  • Acta ocupación: título inscripción Registro de la propiedad
    • Posterior a acta pago
    • Habitualmente conjunta (pago – o acreditación consignaciòn- y ocupación)
6 expropiaciones urgentes
6. EXPROPIACIONES URGENTES
  • Declaración de urgencia de ocupación (art. 52 LEF): supuesto excepcional (normal en la práctica)
  • Competencia Consejo de Ministros o Consejo de Gobierno de Comunidad Autónoma
    • Nunca a entidad local
    • Eventualmente declarada por Ley
  • Actual control riguroso de la motivación de urgencia
  • Singularidades procedimentales
6 procedimiento expropiaci n urgente
6. PROCEDIMIENTO EXPROPIACIÓN URGENTE
  • Declaración de urgencia: lleva implícita la declaración de necesidad de ocupación
  • Acta previa a la ocupación: citación interesados
    • Descripción de bienes y derechos afectados
  • Formulación de hojas de depósito previo a ocupación
    • Similar hojas aprecio por la Administración
    • Indemnizaciones específicas por perjuicios rapidez ocupación
  • Depósito previo a ocupación
    • Pago o consignación indemnizaciones específicas
  • Inmediata ocupación del bien
    • Plazo máximo 15 días
  • Tramitación expediente expropiación, fases justiprecio y pago
6 procedimiento expropiaciones urban sticas
6. PROCEDIMIENTO EXPROPIACIONES URBANÍSTICAS
  • Declaración de utilidad pública y necesidad ocupación implícita en (33 LS):
    • Planes Generales de Ordenación urbana
    • Delimitación de ámbito de gestión a desarrollar por expropiación
  • Determinación del justiprecio (36 LS)
    • Tasación individual
    • Tasación conjunta
  • Pago y ocupación (37 LS)
    • Pago mediante adjudicación terrenos
6 procedimiento tasaci n conjunta
6. PROCEDIMIENTO TASACIÓN CONJUNTA
  • Proyecto expropiación (202 RGU)
  • Información pública (1 mes)
  • Notificación individualizada
  • Audiencia Ayuntamiento (si precisa)
  • Informe alegaciones
  • Aprobación proyecto por Consejería competente
    • Implica la declaración de urgencia de la ocupación
  • Notificación interesados
  • Plazo impugnación (20 días)
    • Jurado Expropiación
  • Pago o depósito valoración proyecto: ocupación (acta)
7 derecho de reversi n i
7.DERECHO DE REVERSIÓN I
  • Pérdida de la causa que legitimó la expropiación:
    • Derecho de expropiado o causahabientes a recuperar el bien expropiado
  • Derecho de configuración legal
    • No forma parte de las garantías expropiatorias básicas (33.3 CE) (STC 67/1988)
    • Puede ser configurado con límites más o menos amplios por legislación vigente (o incluso desaparecer)
7 derecho de reversi n ii
7. DERECHO DE REVERSIÓN II
  • Procedimiento distinto al expropiatorio
    • Valoración unilateral Administración
  • Régimen jurídico: normativa vigente en momento solicitud reversión
  • Fin: recuperación objeto expropiado, previo abono Administración valor bien, debidamente actualizado (55.1 LEF)
    • Imposibilidad reversión in natura: responsabilidad patrimonial (66.2 REF)
7 procedimiento reversi n i
7. PROCEDIMIENTO REVERSIÓN I
  • Arts. 54 y 55 LEF (Ley 38/99; LOE)
  • Se acoge el modelo de reversión urbanística (40 L. 6/98 y L 8/90)
  • Si notificación desaparición causa expropiandi
    • Plazo de ejercicio de tres meses desde notificación
7 procedimiento reversi n ii
7. PROCEDIMIENTO REVERSIÓN II
  • No notificación desaparición causa expropiandi. Existe derecho reversión:
    • Desafectación /parte sobrante : no transcurso más de 20 años desde toma de posesión. Excepciones:
      • Nueva afectación (simultánea) fin declarado de utilidad pública
      • Afectación al fin utilidad publica durante más de 10 años (8 en urbanismo)
    • No inicio ejecución obras (implantación servicio): transcurso 5 años desde posesión
    • Suspensión de las obras por causas imputables Administración más de 2 años