Élaboration du SCOT du Pays de Fougères

9. Élaboration du SCOT du Pays de Fougères

10. Une présentation en quatre volets pour donner à voir sur les enjeux et la portée du SCOT Le Pays de Fougères aujourd’hui : un territoire doté denombreux atouts, qui doit inverser certaines tendancespour asseoir son développement Des facteurs explicatifs à rechercher au sein du Pays et dans les territoires voisins Des défis à relever pour construire un territoire attractif et solidaire Élaborer le SCOT… ou comment mettre un outild’aménagement et de planification au service d’une volonté politique

11. Un territoire doté denombreux atouts, qui doit inverser certaines tendances pour asseoir son développement Le Pays de Fougères aujourd’hui

12. Quatre grands déterminants de la dynamique du Pays • Une stagnation globale de la population • Un parc de logements marqué par des évolutions différenciées • Une structure de l’emploi qui suit les grandes évolutions sociétales • Un environnement de grande qualité, mais une vigilance à maintenir pour en faire un véritable levier

13. Une stagnation globale de la population… • Des évolutions contrastées à l’intérieur du Pays • Des disparités observées avec un risque de creusement des écarts • Une contribution stable des « villes-centre » • Un accroissement naturel dans certaines parties du territoire… qui peut s’accompagner d’une augmentation des effectifs scolaires • Un Pays qui présente des signes de vieillissement, particulièrement au nord du Pays

14. Un parc de logements marqué par des évolutions différenciées • Une production de logements concentrée le long de l’axe autoroutier, qui s’accompagne de transformations en résidences secondaires dans le nord du Pays • Une baisse perceptible de la vacance, particulièrement autour de Fougères et la communauté de communes de Saint Aubin • Une prédominance de l’habitat individuel à l’échelle du Pays (>80% en 2003). • Une production de logements sociaux concentrée.

15. Une structure de l’emploi qui suit les grandes évolutions sociétales • Une relative stabilité de l’emploi entre 1990 et 1999 (+1,6% soit 30 800 emplois en 1999), qui masque des disparités fortes entre la Communauté de communes de Fougères et le reste du Pays • Une tendance à la polarisation de l’emploi autour de Fougères d’une part (la moitié des emplois), les pôles secondaires d’autre part (à parts relativement égales) • Une répartition des emplois marquée par l’augmentation régulière des emplois de service, le lent déclin du secteur agricole et la relative vivacité du secteur industriel • Des migrations domicile - travail qui traduisent une mobilité avec les départements voisins – l’attractivité du Pays de Rennes vis à vis de la Communauté de communes de Saint-Aubin du Cormier

16. Un environnement de grande qualité, mais une vigilance à maintenir pour en faire un réel atout du développement du Pays • Des milieux naturels et ruraux façonnés par l’agriculture, qui confèrent une image forte à l’ensemble du Pays • Un patrimoine historique et architectural remarquable, qui constitue encore aujourd’hui la principale ossature des paysages urbains • Une dynamique de production de terrains à construire et de nouveaux logements qui ne s’appuie pas toujours suffisamment sur le cadre de vie local • Une très mauvaise qualité de l’eau susceptible de pénaliser durablement le développement du territoire : Quatre des cinq cantons sont classés en Zones d’Excédent Structurel et présentent une qualité d’eau distribuée médiocre ou mauvaise.

17. … à rechercher au sein du Pays et dans les territoiresvoisins Des facteurs explicatifs

18. Trois phénomènes cumulatifs • Un Pays encore rural, faiblement attractif, qui connaît un fort déficit vis à vis du reste de l’Ille et Vilaine • Une forte croissance de l’agglomération rennaise, qui impacte un territoire dont les propres forces ont longtemps constitué le moteur essentiel de son développement • Un nouvel axe de déplacement, voie d’échange et de communication, qui accélère les mutations en cours avec une tendance à la spatialisation le long d’un « corridor » 

19. Une forte croissance de l’agglomération rennaise, qui « oriente » le développement du Pays de Fougères • Une forte croissance démographique qui devrait se prolonger, voire s’accentuer, dans la décennie à venir • Une progression démographique rennaise qui s’effectue en cercles concentriques • 60 000 nouveaux habitants attendus dans les dix ans à venir dans le Pays de Rennes • Une pression foncière et immobilière qui repoussent aux franges du pays les ménages les plus modestes • Les objectifs du PLH de Rennes Métropole ne sont pas atteints - en raison notamment de l’absence de foncier opérationnel - qui provoque des effets de report sur les couronnes • Des prix fonciers qui décroissent à mesure que l’on s’éloigne de Rennes • Des conséquences ambivalentes sur le développement du Pays de Fougères • Une attractivité renforcée dans le sud du Pays • Un effet « aspirateur » de la métropole • … autant que la possibilité d’attirer des habitants actifs (jeunes, cadres) travaillant hors du Pays

20. Un nouvel axe de déplacement, qui accélère les mutations en cours avec une tendance à la spatialisation du développement le long d’un « corridor » • Une nouvelle desserte, qui offre de nouvelles perspectives pour l’ensemble des acteurs du territoire • Une affirmation des phénomènes observés sur le territoire, avec le risque de créer une fracture nord-sud et est-ouest à l’intérieur du territoire • Une stratégie à construire par les acteurs du territoire, sans quoi le risque est réel de cantonner l’action publique à la mise en œuvre d’actions d’accompagnement

21. les défis à relever Développement durable du Pays de Fougères

22. Les trois axes d’intervention prioritaires pour construire un projet de développement durable • Faire du Pays un territoire jeune et attractif • Éviter l’accroissement des disparités entre les différents territoires du pays • Préserver et valoriser la qualité de vie pour en faire un véritable point d’appui du projet de territoire

23. Mettre en œuvre la Charte de développement durable du Pays de Fougères de 2001 • L’ Objectif énoncé dans la Charte est clair : il s’agit de faire du Pays l’« un des territoires les plus jeunes d’Ille-et-Vilaine » • Cela suppose d’instruire un certain nombre de questions sur les conditions et les modalités d’accueil des nouvelles populations, pour identifier les principaux leviers publics d’intervention • Cela impose de définir des objectifs clairs et partagés sur le type de population que vous souhaitez accueillir et ses modalités de contribution à un véritable projet de développement du territoire • Cela nécessite de mener une réflexion approfondie sur les territoires d’accueil, les facteurs d’attractivité et la répartition des fonctions à l’échelle du Pays

24. … Il s’agit donc de définir un parti d’aménagement du territoire • Inverser les tendances ? • le vieillissement de la population • la déprise démographique de Fougères et des zones les plus rurales • la dégradation de la qualité de l’eau • la réduction du poids de l’agriculture dans l’économie locale • Les conforter ou les accompagner pour mieux les maîtriser ? • l’émergence de nouvelles filières économiques • la dynamique de construction de logements neufs • la spécialisation de certains territoires • l’aide à la reconversion des exploitations agricoles • … Ou formuler des choix de rupture ? • Une nouvelle vocation pour l’agriculture • Une politique du logement social à l’échelle du Pays

25. …et ainsi énoncer le « modèle de développement » souhaité par les acteurs locaux • Faudrait-il conforter le cadre de développement actuel … ou au contraire promouvoir un nouveau modèle ? • Quelle localisation des zones résidentielles, des zones d’activités, des équipements, des services ? • Quelle offre de transports et de déplacements ? • Quelle stratégie concernant la protection des ressources naturelles ? … • Quelles fonctions assurer dans le Pays et à quelle échelle ? • Faut-il assurer le maillage du territoire par les services et équipements collectifs ou conforter leur concentration sur un ou plusieurs pôles • Faut-il aider chaque commune à attirer les entreprises et les emplois ou au contraire conforter leur polarisation ? • Faut-il spécifier les fonctions selon les différents territoires du Pays ? si oui lesquelles et selon quels principes directeurs? • Pour attirer quels types de ménages ? Quels types d’emplois ? …

26. Une instruction des grands enjeux en ateliers thématiques puis une large concertation sur les territoires • Quatre ateliers pour instruire ces questions de manière thématique ou transversale : habitat et services, environnement naturel et urbain, développement économique et commercial, déplacements et transports • Des cahiers des charges qui seront spécifiés à l’issue des deux réunions du bureau du Syndicat du 10 et 27 septembre, qui ont pour objet d’instruire les questions auxquelles il convient de répondre pour élaborer le PADD du SCOT et clarifier les objectifs politiques . Par exemple : • Soutien du secteur primaire et reconquête de la qualité de l’eau, • Construction de nouveaux logements et préservation de la qualité architecturale et urbaine, • Développement de l’offre de services et adaptation de l’offre de transports … • Des réunions sur les territoires pour recueillir les contributions des intercommunalités et des maires

27. Quels objectifs et apports possibles ? Le SCOT

28. Ce que l’on recherche à travers le SCOT (1/2) • Identifier et spécifier les enjeux incontournables pour le développement durable du Pays de Fougères : les problèmes auxquels le Pays devra faire face quoi qu’il arrive • Définir et formaliser les objectifs politiques poursuivis : les orientations du Syndicat en réponse à ces enjeux • Les cohérences à trouver entre les politiques sectorielles : la nécessité de coordonner les politiques thématiques et territoriales existantes

29. Ce que l’on recherche à travers le SCOT (2/2) • Les apports possibles du SCOT : en réponse à ces enjeux, le SCOT peut devenir – directement (des prescriptions) ou indirectement (le parti d’aménagement, les mesures d’accompagnement) – un levier pour la déclinaison des objectifs politiques poursuivis • Les cohérences à faire valoir avec les projets locaux et des autres partenaires : la nécessité, quand ils existent, de prendre en compte et coordonner les différents programmes pour apporter des réponses cohérentes avec les objectifs poursuivis • Les conditions d’effectivité du SCOT : pour que le SCOT puisse être un levier effectif, encore faut-il que soient réunies un certain nombre de conditions