应急管理与信息技术

1. 应急管理与信息技术 王 勇 博士(Ph.D.) 广东省突发事件应急信息技术研究中心 广东工业大学智能监控与决策支持研究中心

2. 目录 • 应急管理概念 • 应急管理模式 • 应急平台体系 • 应急信息技术 • 应用技术解析 • 应用案例分析

3. 应急管理背景 从”911“恐怖袭击到俄罗斯人质事件，从非典肆虐全球到印度洋海啸席卷大洋沿岸，从”苏丹红“食品危机、日本列车脱轨到美国”卡特里娜”飓风横扫奥尔良，从“禽流感”的全球蔓延到缅甸热带风暴灾难，从2008年”5.12“四川大地震到2009年4月的”猪流感”恐慌，这些突发事件严重威胁着人类安全和社会稳定，如何应对危机并实施有效管理，已成为世界各国政府共同面对的重大课题。 当前，国际上不稳定和不确定因素增多，国际形势复杂多变。国内正进入经济社会发展的关键阶段，也是各种矛盾凸显的重要转型期，处于突发事件的高发时期 3

4. 应急管理背景 随着近年来突发多起重大突发公共事件，严重危害了人民生命和财产安全，广大民众对于政府处理危机的能力和速度的要求越来越高，危机应对和危机处理能力已经成为了广大民众对于政府执政能力的重要评判标准。 建立紧急指挥办公室，体制上拉通各职能部门，建立应急指挥中心，技术上整合孤立资源，达到“及时了解，快速反应，准确决策，统一调度，妥善处置，全程监控”的目的，是政府“代表最广大人民根本利益”的集中表现。 4

5. 国外发展状况 美国：国土安全部的运行中心（HSOC）及各级应急运行中心（EOC），发布了“国家突发事件管理系统”（NIMS-National Incident Management System）负责突发事件的全天候监控 英国：内政部（Home Office）设立国土防卫与应急服务处，现更名为应急计划处（Emergency Planning Division），建立综合应急管理系统（IEM-Integrated Emergency Management） 俄罗斯：俄罗斯联邦紧急情况部（状态部） 日本：以内阁府为中枢，通过中央防灾会议决策，突发事件牵头部门相对集中管理的应急体制，构建了覆盖全国的防灾通信网络，开发了“灾害信息管理系统DIS” 5

6. 我国的应急管理工作发展情况 2005年1月26日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会上审议并原则通过了《国家突发公共事件总体应急预案》。 该会议指出，建立健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，是政府全面履行职能，特别是加强社会管理和公共服务职能的一项重要工作，也是构建和谐社会的一项重要任务。 6

7. 2006年1月8日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》。2006年1月8日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》。 该文件明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。 我国的应急管理工作发展情况 7

8. 应急管理工作原则 在总体预案中，明确提出了应对各类突发公共事件的六条工作原则： 以人为本，减少危害 居安思危，预防为主 统一领导，分级负责 依法规范，加强管理 快速反应，协同应对 依靠科技，提高素质 “坚持预防和应急并重，常态和非常态结合”是应急管理的方针。 8

9. 应急事件类型 自然灾害：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等 事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等 公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情等 社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等 9

10. 应急预案级别 按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，总体预案将其分为四级 Ⅰ级（特别重大） Ⅱ级（重大） Ⅲ级（较大） Ⅳ级（一般） 10

11. 应急管理意义 在建设和谐社会的背景下，切实加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是全面履行政府职能、提高行政能力的迫切要求。 在重大突发事件情况下，各级政府作为行政领导机构，需要宏观监控全面动态变化，迅速做出最优决策，并进行统一调度和统一指挥。因此，有必要装备一套功能先进的信息采集、信息分析、事件决策和命令发布系统，作为政府应急决策和指挥平台。 11

12. 应急管理意义 应急指挥系统的建设是一项利国、利民的事情，是信息化建设的一个重要组成部分，也是现代化、国际化的重要标志。它的建立改善了投资软环境，突出了政府对民众生命财产的关怀，体现了以人为本的管理思想，也是政府为提高行政管理和社会服务效率的有效手段。 各级应急指挥系统平台的建设能够进一步完善政府系统值班体系，有效整合全省应急资源，提高政府预防和处置突发公共事件的能力，控制和减少各类灾害事故造成的损失，为各级政府领导提供应急决策和指挥平台。 12

13. 应急系统建设目标 突发公共事件应急系统是一个以突发公共事件应急响应全过程为主线，涵盖各类突发公共事件监测监控、预测预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建等环节的系统工程，包含应急管理业务体系与技术体系两部分。 应急管理业务体系通常指一案三制，即 “应急预案”、“应急工作体制、运行机制、法制”， 技术体系即应急信息系统。 13

14. 应急管理 • 应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。

15. 应急平台协同结构

16. 应急管理：针对日常业务，属于应急准备阶段，内容包括应急资源管理、应急预案管理、应急演练管理和预测预警等应急管理：针对日常业务，属于应急准备阶段，内容包括应急资源管理、应急预案管理、应急演练管理和预测预警等 应急响应：接处警管理 应急评估：突发事件态势评估 应急救援：指挥调度、协同联动、资源调动、应急辅助决策、应急信息发布等 灾后恢复：灾情统计分析、受灾补助管理和应急救援案例管理等 应急工作的主要阶段

17. 日常应急准备的业务流程

18. 应急管理工作流程

19. 应急系统的主要特点 主要特点： 应急系统的关键点是“急” 特色功能： 各种动态数据和资源信息需要快速聚集与融合 各级应急系统需要快速的进行数据交换 各级应急系统的应用需要紧密的协同联动 应急决策的科学性和合理性 指挥调度的便捷性和高效性

20. 应急平台的主要组成部分 综合应用系统 基础支撑系统 数据库系统 应急指挥场所 移动应急平台 安全保障体系 数据交换平台

21. 谢 谢！