Москва 2013

1. Анализ ошибок в проектной документации представляемой на согласование в ЦКР-ТПИ Роснедр и рекомендации по их устранению П.А. ВасилюкНачальник отдела Методических основ оценки проектной и технической документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых Internet: www.vims-geo.ru E-mail: vasilyuk@vims-geo.ru Москва 2013

2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ В области разработки, согласованиии утверждении проектной документациипо разработке месторождений полезных ископаемых и иной документациина выполнение работ, связанных с пользованием недрами • Закон РФ "О недрах"(от 21.02.1992 N 2395-1, ред. от 07.05.2013) • Градостроительный Кодекс РФ(190-ФЗ от 29.12.2004) • Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»(116-ФЗ от 21.07.1997) • Технический регламент«О требованиях пожарной безопасности»(123-ФЗ от 22.07.2008) «Опыт и нововведения в рассмотрении и согласовании проектно-технической документации в ЦКР-ТПИ Роснедр» • Современное состояние нормативной базы

3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ • «Требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья»(приказ МПР от 25.06.2010 № 218) • Положение о подготовке, согласовании иутверждении технических проектовразработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами»(постановление Правительства РФ от 03.03.2010 №118) • «Правила утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождений»(постановление Правительства РФ от 29.12.2001 №921) • Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых(РД 07-192-98 в ред. Приказа Ростехнадзора № 685, МПР РФ № 159 от 13.07.2006) • «Положение о порядке лицензирования пользования недрами»(постановление Верховного Совета РФ от 15.06.1992 №3314-1) В области разработки, согласованиии утверждении проектной документациипо разработке месторождений полезных ископаемых и иной документациина выполнение работ, связанных с пользованием недрами «Опыт и нововведения в рассмотрении и согласовании проектно-технической документации в ЦКР-ТПИ Роснедр» • Современное состояние нормативной базы

4. Основные требования к проектной документации на разработку месторождений полезных ископаемых, представляемой на рассмотрение и согласование в ЦКР-ТПИ Роснедр Подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах. Комиссия осуществляет согласование проектной документации в отношении твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные):     - проект опытно-промышленной разработки месторождения, технический проект разработки месторождения, технический проект ликвидации или консервации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, технологическая схема первичной переработки минерального сырья Комиссия осуществляет согласование проектной документации в отношении следующих видов пользования недрами:     а) геологическое изучение, включая поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;     б) разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего производства и связанных с ним перерабатывающих производств;     в) геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии;     г) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. В проектную документацию включаются:     а) мероприятия по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;     б) мероприятия по рациональному использованию и охране недр;     в) мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами;     г) информация о сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель. Проектная документация на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья должна содержать все данные, позволяющие производить анализ проектных решений без личного участия авторов. Объемы и детальность проработки отдельных разделов определяются авторами проектного документа в зависимости от сложности строения месторождений, количества эксплуатационных объектов и рассматриваемых вариантов их разработки, стадии проектирования. Изменения, дополнения, корректировка проектной документации должны содержать только те разделы, которые подвергаются переработке в процессе разработки изменений. В изменении (дополнении, корректировке) к проектной документации допускается делать ссылки на неизмененные разделы технического проекта либо помещать их в кратком изложении. «Опыт и нововведения в рассмотрении и согласовании проектно-технической документации в ЦКР-ТПИ Роснедр» • Принципы проектирования

5. Порядок подготовки, согласования и утверждения проектной документации на разработку МПИ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 «Опыт и нововведения в рассмотрении и согласовании проектно-технической документации в ЦКР-ТПИ Роснедр»

6. Схема выбора рационального варианта в проектной документации на разработку МПИ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 Геология, запасы Годовая производительность и срок существования горного предприятия (производственного участка) Вскрытие и системы разработки Вариант 1 Вариант2 … ВариантN Технико-экономическое сравнение и выбор наиболее рационального варианта Критерии принятия решения по выбору наиболее рационального варианта разработки Рабочее проектирование производственных процессов «Опыт и нововведения в рассмотрении и согласовании проектно-технической документации в ЦКР-ТПИ Роснедр» • Принципы проектирования

7. Критерии принятия решения по выбору рационального варианта разработки МПИ, принимаемого к реализации • Рациональное комплексное и наиболее полное освоение балансовых запасов, переданных в пользование по лицензии • Обеспечение требованийохраны недр, экологической и промышленной безопасности • Выполнение условий пользования участком недр в соответствии с лицензионным соглашением (в т.ч. по срокам проектирования, экспертизы и согласования проектов в установленном законодательством РФ порядке, показателям производственной мощности, границ лицензии в виде горного отвода и пр.) • Качество добытого полезного ископаемого и его объем добычи должны обеспечивать его ликвидность на рынке • Получение достаточного объема прибыли, оправдывающего инвестиционный проект Критерии приемлемости Критерии предпочтения «Опыт и нововведения в рассмотрении и согласовании проектно-технической документации в ЦКР-ТПИ Роснедр» • Принципы проектирования

8. Ошибки в проектной документации, поступаемой на рассмотрение и согласование в ЦКР-ТПИ Роснедр Две группы: А. Ошибки, связанные с реализацией положений Законодательных актов и Федеральных государственных документов  Б. Ошибки в процессе подготовки и согласования проектной документации. При подготовке «геологической части» проектной документации При подготовке «горной технологической части» проектной документации При подготовке «экономической части» проектной документации «Опыт и нововведения в рассмотрении и согласовании проектно-технической документации в ЦКР-ТПИ Роснедр» • Типичные ошибки в проектной документации

9. 9 Результаты рассмотрения проектной документации в ЦКР-ТПИ Роснедр за 2013 год • 12% документации поступает на рассмотрение с отклонениями от лицензионных соглашений • 16 % документации имеет нарушения в графической части проекта • 60% документации имеют ошибки в расчетах и выборе методики их проведения в экономической части проекта • 15% документации содержат ошибки при определении мест образования потерь при добыче и непосредственно в расчетах нормативов эксплуатационных потерь • с начала 2013 года 30% проектов не приняты к рассмотрению и 9% документации отказано в согласовании «Опыт и нововведения в рассмотрении и согласовании проектно-технической документации в ЦКР-ТПИ Роснедр» • Выводы

10. А. Ошибки, связанные с реализацией положений Законодательных актов и Федеральных государственных документов «Опыт и нововведения в рассмотрении и согласовании проектно-технической документации в ЦКР-ТПИ Роснедр» • Принципы проектирования • Типичные ошибки в проектной документации

11. 1. Нацеленность на Главгосэкспертизу (эффект «дополнительности») «Задание на проектирование» не содержит требований к составу и оформлению разрабатываемой проектной документации на соответствие Положению, утв. постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 №118, и приказу МПР от 25.06.2010 № 218. Методы проектирования, ориентированные на исполнение Градостроительного кодекса и направленные на получение положительного заключения Главгосэкспертизы, вступают в противоречие с требованиями «Положения о порядке подготовки, согласования и утверждения проектной документации на разработку МПИ…» (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010) и «Требованиям к структуре и оформлению проектной документации…» (приказ МПР от 25.06.2010 №218). В этом случае отношение к проектированию процессов, связанных с разработкой месторождений (в т.ч. в части выполнения требований законодательства РФ о недрах) можно охарактеризовать, скорее, как к дополнительной деятельности, а не «ключевой» технологии.  При таком подходе упускается возможность полноценного применения проектной документации для повышения эффективности и качества освоения участков недр переданных в пользование в целях добычи полезных ископаемых.  «Опыт и нововведения в рассмотрении и согласовании проектно-технической документации в ЦКР-ТПИ Роснедр» • Типичные ошибки в проектной документации

12. 2. Предпроектная подготовка Технические ошибки в координатах при оформлении пространственных границ участка недр, переданного в пользование в целях добычи. В нарушение п.3.5. «Положения о порядке лицензирования пользования недрами» (утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 15.06.1992 №3314-1) участок недр предоставленный в пользование в виде горного отвода не имеет ограничения по глубине.  «Опыт и нововведения в рассмотрении и согласовании проектно-технической документации в ЦКР-ТПИ Роснедр» • Типичные ошибки в проектной документации

13. Б. Ошибки в процессе подготовки и согласования проектной документации. «Опыт и нововведения в рассмотрении и согласовании проектно-технической документации в ЦКР-ТПИ Роснедр» • Типичные ошибки в проектной документации

14. 1. При подготовке «геологической части» проектной документации К проектированию принимаются запасы полезного ископаемого в пределах одного месторождения, расположенные за пределами участка недр, предоставленного в пользование с целью добычи, и не поставленные на государственный или территориальный баланс запасов полезных ископаемых. В случаях когда объектом проектирования является только часть запасов находящихся в границах участка недр, предоставленного в пользование, не предоставляется информация по объемам, срокам начала и завершения горных работ, порядка ввода эксплуатационных объектов в разработку по всей площади и глубине «лицензионного» участка, так называемая «стратегия освоения запасов в границах лицензии» (в целях контроля над осуществлением выборочной отработки запасов месторождения и ее недопущению) «Опыт и нововведения в рассмотрении и согласовании проектно-технической документации в ЦКР-ТПИ Роснедр» • Типичные ошибки в проектной документации

15. 2. При подготовке «горной технологической части» проектной документации Имитация проектной деятельности. Происходит подмена основной задачи (выбора наиболее рационального варианта, классификации и расчета эксплуатационных потерь по местам их образования), фактически описывается существующая производственная ситуация (принимается фактический уровень потерь при добыче, вопросы модернизации комплексов механизации добычных работ не рассматриваются вообще), которая затем оформляется в виде «проекта».  Технические границы проектирования выходят за границы пространственных границ лицензии.  В связи с наличием технологических потребностей расширения границ участка недр без прироста запасов полезных ископаемых или с прирезкой не более 20% запасов возможно изменение границ лицензионных участков на основании Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 № 429.  При обосновании технологических потребностей расширения «границ лицензии» возможно деление всего периода проведения работ, связанных с пользованием недрами, на два этапа: 1 этап – в пределах действующих (законных) границ лицензионного участка; 2 этап – после соответствующего решения об изменении границ лицензионного участка в сторону увеличения, оформленного как неотъемлемая часть лицензии. Отсутствие целевой информации В проектной графической документации не показывается пространственное обозначение границ лицензионного участка недр согласно лицензии и сводно-совмещенный план с указанием лицензионных границ и границ карьеров (рудников) на конец отработки.   Планирование «задним числом» Календарные планы добычных работ начинаются в истекшем периоде с фактическим нарушением (отставанием) ввода эксплуатационных объектов в разработку «Опыт и нововведения в рассмотрении и согласовании проектно-технической документации в ЦКР-ТПИ Роснедр» • Типичные ошибки в проектной документации

16. 3. При подготовке «экономической части» проектной документации «Однотипная стратегия» проекта. Использование однотипных и привычных решений ограничивает потенциал проектирования, лишает его инновационности, открытий, снижает мотивацию недропользователя к улучшению сложившейся на горном предприятии производственной ситуации Исключение из процесса проектирования метода «Технико-экономического сравнения» не позволяет изучить возможные варианты на основе комплекса ключевых критериев и обоснованно выбрать стратегию эффективного и рационального использования сырьевого потенциала горного предприятия. «Традиционная» оценка.  При оценке экономической эффективности проекта не учитывается специфика оценки на действующем предприятии, предусматривающая выполнение расчетов показателей эффективности либо приростным методом, либо с учетом моделирования денежных потоков фонового варианта (сравнение ситуации «с проектом» и «без проекта»).  «Опыт и нововведения в рассмотрении и согласовании проектно-технической документации в ЦКР-ТПИ Роснедр» • Типичные ошибки в проектной документации

17. 17 Рекомендации • Учиться на ошибках • Правильно составлять задания на проектирование • Необходимо выполнить в ближайшей перспективе: • переработку существующей нормативно-методической документации и законодательной базы, связанной с подготовкой, экспертизой и утверждением проектной документации на разработку месторождений полезных ископаемых в целях исключения «двойных стандартов» • создание современных национальных стандартов проектирования горнодобывающих и перерабатывающих предприятий с учетом достижений в технике и технологии разработки и влияния рыночной экономики в отрасли «Опыт и нововведения в рассмотрении и согласовании проектно-технической документации в ЦКР-ТПИ Роснедр» • Выводы

18. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!