Упрощение процедур торговли на границе

1. Упрощение процедур торговли на границе 4-ый семинар по проекту 5-ого транша Счета развития ООН по упрощению процедур торговли в Центральной Азии (Душанбе, 11-13 мая 2009 г.) Упрощение процедур торговли на границе Марио Апостолов, Региональный советник ЕЭК ООН mario.apostolov@unece.org

2. Цель Упростить процедуры пересечения границ за счет сокра-щения контроля документов и координации действий контролирующих органов на национальном и международном уровне Преимущества Сокращение простоев на границе, снижение транспортных, импортных и экспортных издержек Сокращение государственных расходов на проведение контроля на границе и на обустройство пунктов пропуска Устранение условий ведущих к коррупции Увязка с концепциями: Комплексного управления границей «Единого окна» для очистки экспорта, импорта, транзита «Единой остановки» Мультимодальных перевозок Упрощение процедур торговли на границе

3. ПРОБЛЕМА – Для осуществления одной внешне-торговой операции разные агентства по контролю за потоками товаров требуют около 40 документов с часто повторяющимися данными=> ОТВЕТ: Упрощение и сокращение процедур и документов Их согласование с международными стандартами Компьютеризация документов и процессов РЕЗУЛЬТАТ: товары и торговая информация перемещаются через границыбыстрее ║ ▼ “Единое окно” помогает решить эту проблему Упрощение процедур торговли

4. Право контролировать торговые документы и информацию дает контролирующим служащим власть, включая власть получать дополнительные доходы. Информация это власть! ФрансисБейкон

5. Процесс пересечения одной из границ в ЮВЕвропе (!) Процесс беспорядоч-ный, нет системы Ветеринары фитосанитары Дезинфекция Полиция Таможня Обществен-ное предприятие Банк 4- Весит груз и дает чек 9- собирает дорожную таксу 2- Решает если водителя и машину можно пропустить 3- Проверяет если водитель имеет нужные документы 7- Инспектирует и проверяет правильность документов, если нужно 1- Обеспечивает шины дезинфек-тированы и собирает таксу 5- Собирает сбор 8- Заполняет формуляр дорожной таксы и вводит данные в компъютер 6- Проверяет соответствуетли вес грузовика законовым рамкам 11- Проверяет соответствие с требованиями до отправления грузовика 5 10- Освобождает груз

6. Пограничная полиция Граница Таможня Ветеринары Фин. контроль Служба дорог Фитосанитары Охрана окружающей среды

7. Ключевой фактор – время. Большая часть времени проверок на границе – проверка документов Методология индикаторов позволит определить помехи и предложить возможные решения. Существующие методологии: ВТамО – Time Release Study ЭСКАТО – Time-Cost Study Всемирный Банк - Методология индикаторов В результате – лучшее использование ресурсов, упрощение процедур, модернизация инфраструктуры Индикаторы измерения времени простоя грузов на границе - 1

8. Методология индикаторов поддерживается международными нормами: Конвенция гармонизации ЕЭК ООН Сертификат веса грузовиков (Анекс 8 к Конвенции) – в целях сокращения времени. Киотская Конвенция ВТамО Цель: улучшить эффективность работы контролирующих органов страны, но и по протяжении корридоров Индикаторы измерения времени простоя грузов на границе - 2

9. Видно, что все агентства должны сотрудничать чтобы сократить время простоя. Таможня не всегда виновата во всем... Решения для планирования будущих действий Создать вторую линию для дополнительных проверок Необходима координация между агентствами Частный сектор должен играть важную роль Исполнение закона на самом деле очень слабое. Результаты исследования в проекте TTFSE на Балканах

10. Видно, что 100% контроля грузов неэффективно Исследования показывают, что контроль 20-40% грузов приводит к оптимальному вскрытию нарушений – самый эффективный Поэтому еще более важно концентрироваться на собирание информации да приезда грузов на границу и на анализ рисков, чтобы иметь выборочный и эффективный контроль. Выборочный контроль на границе и упрощение процедур

11. Концепция “одной остановки”/One-Stop-ShopСлужбы контроля физически на одном месте: нельзя путать с “единым окном”

12. Единое окно отличается! Физически торговые операторы и службы контроля могут быть в разных местах, но потоки информации между ними связаны

13. “Комплексное управление границей” Гармонизация и согласование функций контролирующих органов на границе Соглашение о передачи некоторых функций (но не и прерогативы контроля) другому агентству “Единое окно” Способ собирания всей информации о грузах одновремено, в одном месте, одним агентством, в стандартном виде Потом информация распределется между агентствами Концепции “комплексного управления границей” и “единогоокна”

14. Основные конвенции и соглашения ЕЭК ООН в области упрощения пересечения границ • Конвенция о согласовании • Конвенции о временном ввозе дорожных транспортных средств (Карнет CPD) • Таможенная конвенция о контейнерах • Конвенция о контейнерном пуле • Конвенция МДП (TIR) • Открыта для подписания Конвенция о ж/д транзите по накладной СМГС

15. Конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах, 1982Договаривающиеся страны: 53 Государств + ЕС Договаривающиеся страны

16. Спасибо ! www.unece.org mario.apostolov@unece.org