查处重大案件，做好两法衔接

1. 查处重大案件，做好两法衔接 江苏省版权局 徐 海

2. 意义 一、总体来看，我国目前著作权侵权行为仍然比较严重。为改变目前现状，使我国著作权保护水平得到明显提升，动员社会各种力量共同保护著作权仍是十分必要的。

3. 意义 二、从理论上看，注重两法衔接是因为著作权侵权的性质决定的。从法律角度看，著作权侵权行为与一般的民事行为和一般的行政行为不尽相同，它既是民事侵权行为，又可能是行政违法行为。

4. 意义 三、著作权行政违法、民事侵权和刑事犯罪的界限法律上规定得很清楚，但在操作、证实和认定过程中不容易。在办理案件过程中出现案件性质变化致使案件管辖权发生变化是经常发生的事。

5. 意义 四、从国家司法部门特别是公安部与国家版权局发布有关文件精神看，加强两法衔接在当前具有特别重要的意义 《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号）； 公安部、国家版权局关于印发《关于在打击侵犯著作权违法犯罪工作中加强衔接配合的暂行规定》的通知（公通字［2006］35号）

7. 做法 一、充分认识做好两法衔接的意义 对上述两法衔接的意义，我们有充分的认识。

8. 做法 二、做好两法衔接的平台建设 两法衔接不仅是行政法、民法体系与刑法体系的衔接，更是人与人的衔接，是机构与机构的衔接。在实践中，我局与省公安厅治安局、网监总队，与高院知识 产权庭，与省检公诉二处保持了密切的联系，维持良好的互动关系。 各市版权管理部门、文化综合执法部门与各市司法部门也有着良好的合作。

9. 做法 三、信息共享 各地版权部门、文化综合执法部门的市场动态、案件信息、查处结果都发送给司法部门的相关处室（庭） 。 司法部门也经常将实践中出现的阶段性案件情况邀请行政机关进行通报。（省高院）

10. 我省两法衔接的做法 四、案件和法律研讨 长期以来，我局和司法部门经常就专项行动、疑难案件进行专门研讨，不但就专门案件进行分析和讨论，还对案件办理过程中出现的共同的程序和实体性问题进行梳理，便于形成制度性的设计。 2010年12月案例分析会、专项行动重点案件推进会； 2011年6月省高级法院与知识行政部门行政执法部门共同讨论知识产权行政、刑事衔接和办案程序若干规定

12. 做法 • 五、案件移送 • 我省各级版权执法机构在执法过程中发现情节严重的案件立即移交公安机关，这已成为著作权刑事案件的一个重要来源。 • 列举专项行动中的案例和其它案件，镇江1.11案，昆山9CAX案件等

22. 做法 六、鉴定 版权局为公案机关提供鉴定成为公安机关立案和案件审理中的重要依据 一方面版权局为公安部门提供鉴定，另一方面版权局为案件鉴定提供各种多种可能 以徐州市版权局为例

23. 省版权局近期鉴定的部分案件 镇江张绍北等侵权案，涉案音像制品19911张 南京陈晓特侵权案，涉案音像制品6000张，涉案蓝光刻录机40台 南京安勇侵权案，涉案音像制品3705张 南京庄德云侵权案，涉案音像制品40000张 无锡王淑华侵权案，涉案音像制品10000张 无锡曹文俊侵权案，涉案音像制品3102张 江都职教集团教辅侵权案 高邮临泽中学教辅侵权案 镇江京口区江大书店教辅侵权案

30. 做法 • 专项行动开展以来，我省版权、新闻出版行政执法部门与公安部门多次召开案件研讨会，并积极提供对侵权盗版物的鉴定12094种,142660件，案件33件,为案件的定性、侦破及时提供了可靠依据。

31. 两法衔接执行中的问题

32. 两法衔接运行良好的一些制度 司法机关与行政机关应建立联席会议、案件通报、信息共享、案件移送、提前介入、办案监督、协调配合、责任追究等工作机制：（贵州） 联席会议制度，案件通报制度，信息共享制度，案件移送制度，办案监督制度责任追究制度……

33. 问题一 一、没有建立制度，没有形成联席制度，离两部门 分布的文件尚有很大距离； 两部委 文件

34. 问题二 二、互动往往是单向推进得多，双向推进得少。 公安部门侦办后案件发现未构成涉嫌犯罪、但移送版权或文化综合执法部门依《著作权法》进行行政处罚的案件还不多。治安部门案件多，各项任务重，对著作权犯罪的重视也有待更进一步提高。

35. 问题三 • 我省在加强版权部门与文化综合执法部门的联系，充分利用文化执法队伍的力量方面尚需提高认识，多做工作。

36. 建议 希望国家层面注重对两法衔接的督查，定期形成对两法衔接工作的评价机制，刊发信息，供各地参考执行。

37. 谢谢 欢迎赐教！ xuhai8842@hotmail.com