Nærmere om kveldens tema

1. Hamar kommunes eierskap i selskaper og foretakFolkevalgtopplæring 23.01.2008v/juridisk rådgiver Mette Braathen

2. Nærmere om kveldens tema • Hvorfor fokus på kommunens eierskap? • Oversikt over kommunens eierskap i selskaper og foretak • Rammer for kommunens styringsmuligheter i selskaper og foretak • Folkevalgtes roller og habilitet • Hamar kommunes prinsipper for eierstyring • Diskusjon og oppgaver

3. Hvorfor fokus på kommunens eierskap? • Selskaper og foretak forvalter betydelig økonomiske verdier • Middel for realisering av sektorpolitiske målsettinger • Forutsigbarhet og stabile rammevilkår for selskapene • Tillit i befolkningen og i næringslivet • Lovkrav • Økt fokus i samfunnet og i media

4. Hva er eierstyring? • Handler om å etablere gode rutiner og et best mulig grunnlag for riktige beslutninger, verdiskaping og langsiktighet i selskapet • Hensikten er handle riktig i forhold til selskapets interessenter • Sikre tillitt hos investorer og samfunn • Ansvarliggjøre styrende organer • Unngå mislighold • Åpenhet – internt og eksternt-, og etikk en bærebjelke

5. Omfanget av selskaper med kommunalt/fylkeskommunalt eierskap etter selskapsform, 2006. Absolutte og relative tall. Kilde: KS.

6. Oversikt over kommunens eierskap pr jan 2008 • 3 Kommunale foretak (KF) • 2 Interkommunale § 27 samarbeid • 1 Vertskommunesamarbeid (§ 28b) • 2 Interkommunale selskap (IKS) • 11 Aksjeselskap (AS) • 1 Forening

7. Kilde lokaldemokratikommisjonen NOU 2006:7

8. Kommunale foretak • Del av kommunen som rettsubjekt • Kommunestyret velger styre og fastsetter vedtekter • Rådmannen har uttalelses- og tilsynsfunksjon • Direkte underlagt kommunestyret som kan fastsette generelle instrukser eller instrukser i den enkelte sak. Inngår i kommunens økonomiplan og årsbudsjett

9. Interkommunale selskap (IKS) • Eget rettsubjekt • Selskapsavtalen • Definerer formål og setter rammer for virksomheten • Representantskapet • Selskapets øverste myndighet og eiernes organ for eierstyring • Velger styre • Behandler regnskap, budsjett og økonomiplan • Kan instruere styret og treffe vedtak i alle saker

10. Aksjeselskap (AS) • Eget rettssubjekt • Vedtekter definerer formål og rammer for virksomheten • Generalforsamlingen • Selskapets øverste myndighet og eiernes organ for eierstyring • Velger styre • Godkjenner årsregnskap, årsberetning og utdeling av utbytte • Aksjonæravtale • Regulerer rettforholdet mellom aksjonærene

11. Stiftelse • Er selveiende • Lite egnet for styring og innflytelse • Kan ikke legges ned uten samtykke fra stiftelsestilsynet

12. Folkevalgtes/kommunens rolle som eier • Fatte strategiske avgjørelser vedrørende eierskapet – eie/selge • Fastsette tydelige målsetninger for eierskapet • Gjennom behandling av årsrapport mv – evaluere selskapets resultater • Velge representant til generalforsamling/representantskap – fastsette nødvendige instrukser • Gjennom generalforsamlingen: • Velge styre • fastsette overordnede mål og strategier for virksomheten

13. Kilde: Eierskapsmelding Bergen kommune

14. Uformelle styringskanaler • Kontakt med selskapet utenom generalforsamling • Eiermøter • Bruk av media

15. Kommunestyret Folkevalgt Hele kommunen Partipolitikk/ideologi Kollektivt ansvar Alle innbyggerne Fordeling Forvaltning/monopol Samfunnsøkonomi Kommunens adm Offentlige verv Selskapsstyret Personlig valgt Selskapet Selskapets interesser Personlig ansvar Kundene/brukerne Verdiskapning Marked/konkurranse Bedriftens økonomi Selskapets leder Privat verv Folkevalgtrollen/styremedlem (kilde: Aftenposten)

16. Rollekonflikter/Habilitet (forvaltningsloven § 6 e) • Offentlig tjenestemann og folkevalgte er inhabil til å tilrettelegge grunnlaget for en avgjørelse eller til å treffe avgjørelse i en forvaltningssak når han leder eller har ledende stilling i, eller er medlem av styret eller bedriftsforsamling for, et selskap som er part i saken. • Dette gjelder likevel ikke når selskapet helt ut eies av stat eller kommune. • unntaket er foreslått opphevet

17. Hamar kommunes prinsipper for eierstyring og selskapsledelse • Formål: legge til rette for god og effektiv forvaltning og utvikling av selskaper hvor kommunen har vesentlige eierinteresser, samt gi tydelige styringssignaler i samsvar med målsettinger og strategier kommunen har for sitt eierskap

18. Hamar kommunes prinsipper for eierstyring og selskapsledelse • Krav til: • tydelig angivelse av selskapets virksomhet • selskapskapital og utbytte • at eierbeslutninger fattes i formelle organer for eierstyring • styrets sammensetning og kjønnsbalanse • styrets arbeid • styremedlemmers uavhengighet • samfunnsansvar og ivaretakelse av sektorpolitiske målsettinger • rapportering

19. Prinsipper for god eierstyring og selskaps-ledelse for Hamar Energi Holding AS • Selskapets formål og virksomhet • HEHs forhold til aksjonæren og samfunnet. • Generalforsamlingen • Styret • Daglig ledelse • Revisjon • Selskapskapitalen • Informasjon og utbyttepolitikk • Styrking av eierandel

20. Formannskapets rolle som eierstyringsorgan • Formannskapet er delegert myndighet til å utøve eierstyring på vegne av kommunen, med mindre annet er positivt bestemt • Foreslår/oppnevner representanter til styrende organer • Skal forelegges selskapenes årsberetninger • Delegasjonen omfatter ikke kommunale foretak • Saker av stor prinsipiell betydning skal forelegges kommunestyret

21. Oppsummering • Godt eierskap: • gir tydelige og forutsigbare rammevilkår for selskapet • Er en nødvendig forutsetning for å sikre at selskapet drives i samsvar med kommunens forutsetninger for eierskapet • Vær bevisst de ulike rollene som folkevalgt, eier og styremedlem