近期安全生产法规解析

近期安全生产法规解析 福建省安科院彭爱华

第一节国务院安委会关于印发国务院安委会安全生产大检查工作实施方案的通知第一节国务院安委会关于印发国务院安委会安全生产大检查工作实施方案的通知安委明电〔2013〕2号

前言 • 近一个时期以来，全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失。正在国外访问的中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对此高度重视，6月3日，习近平对吉林省德惠市特别重大火灾事故作出重要指示要求全力以赴组织救援，最大限度减少人员伤亡。6月6日习近平就做好安全生产工作再次作出重要指示。 • 习近平指出，接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。 • 习近平要求，国务院有关部门将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门，使大家进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患。

李克强主持召开国务院常务会议 • 国务院总理李克强2013年6月5日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强安全生产工作。会议听取了国务委员郭声琨代表党中央、国务院率工作组赴吉林处置吉林宝源丰禽业有限公司特别重大火灾事故有关情况的报告。 • 会议分析研究了安全生产形势。指出，当前安全生产领域仍存在不少隐患和问题，主要是：一些地方和企业安全意识淡薄，安全生产隐患排查治理不认真，安全责任不落实，安全监管不到位，打击非法违法和治理违规违章不得力等，必须采取有力措施加以解决。 • 为此国务院发布了《国务院安委会安全生产大检查工作实施方案》 • （以下简称“实施方案”）国务院安委会安全生产综合督查动员部署会议召开2013年6月28日，要求按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，深入开展对各地、各有关部门安全生产工作全过程的持续督导督查。

为此会议要求， • 一是迅速开展全国安全生产大检查，全面排查治理安全生产隐患，做到不留死角、不走过场，对查出的问题实行“零容忍”，列出清单、限期整改，并公布检查结果。构建隐患排查治理的常态化机制。 • 二是铁腕打击非法违法和违规违章生产行为，依法严惩违法犯罪。对事故多发地区开展专项督查。 • 三是切实抓好重点行业和领域的安全生产工作，开展煤矿安全治本攻坚，建立健全煤矿安全长效机制，做好消防、危险化学品等领域和人员密集场所的安全整治工作。落实汛期防范措施，严防自然灾害引发安全事故。 • 四是强化安全生产责任体系建设。对企业责任不落实、政府监管不到位、失职渎职的，一律严格追究、严厉问责。抓住重大事故、典型案件，对责任人从严重处，决不手软。以有效的问责机制，提高政府执行力。 • 五是加强安全生产基础工作，创新监管方式，完善法规制度，加大科技投入，实行精细化管理。强化从业人员特别是高危行业从业人员的安全教育，提高全社会安全意识，夯实安全生产基础。

7月初至9月底，国务院安委会组织督查组，对全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团进行安全生产综合督查。采取明查与暗访、抽查与普查等方式，突出督查重点，务求督查质量，确保督查工作扎实有效。对督查发现的隐患和问题，要立即整改；一时不能整改的，要落实责任，制定保障措施，明确整改时限；对存在严重威胁安全的重大隐患，要责令立即停止运营或生产建设。7月初至9月底，国务院安委会组织督查组，对全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团进行安全生产综合督查。采取明查与暗访、抽查与普查等方式，突出督查重点，务求督查质量，确保督查工作扎实有效。对督查发现的隐患和问题，要立即整改；一时不能整改的，要落实责任，制定保障措施，明确整改时限；对存在严重威胁安全的重大隐患，要责令立即停止运营或生产建设。

据国家安监局统计，截止7月上旬，全国各地共组织了2.4万个督查组，开展安全大检查，责令整顿违法行为22.5万起，吊销证照1.6万个，关闭非法违法企业628家，罚款1.6亿元。据国家安监局统计，截止7月上旬，全国各地共组织了2.4万个督查组，开展安全大检查，责令整顿违法行为22.5万起，吊销证照1.6万个，关闭非法违法企业628家，罚款1.6亿元。

一、切实加强对安全生产大检查工作的组织领导（“实施方案”之一）一、切实加强对安全生产大检查工作的组织领导（“实施方案”之一） • 各地区、各有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，切实把安全生产放在事关治国理政、事关科学发展、事关整个经济社会发展全局中来考虑，全力组织开展好彻底的安全生产大检查，切实提高安全生产保障水平，促进安全生产形势的明显好转。国务院安委会办公室成立安全生产大检查工作办公室，下设综合、宣传、统计、督导四个工作组，强化对大检查工作的组织指导和综合协调。地方各级政府要尽快成立由政府负责同志牵头的安全生产大检查领导小组，并设立安全生产大检查工作办公室，明确牵头单位和负责人，落实必要的人力、物力和财力保障。国务院有关部门也要明确此项工作的负责人和牵头单位，成立安全生产大检查工作办公室，组织指导和监督本行业领域的检查督查工作。

福建电监办结合日常监管工作对电力企业安全生产工作明查暗访福建电监办结合日常监管工作对电力企业安全生产工作明查暗访 • 结合福建省第二季度电力安委会工作例会，7月22日，福建电监办对石狮电力有限责任公司进行了突击检查，重点检查企业主体责任落实、防台防汛工作开展情况以及电工进网作业持证上岗情况;7月24日，对中海福建燃气发电有限公司进行了明查，重点检查应急预案演练、员工教育培训、运行检修管理等内容。7月25日，结合福建仙游抽水蓄能电站2号机组并网安全性评价，对4号机组安装现场进行了突击检查，重点检查外委队伍管理和特种作业人员持证上岗、高处作业、临边作业、防汛物资管理、接地线管理等情况。此次检查共发现问题17项，下发整改通知书3份，限期整改。按照安全生产“百日”大检查的部署要求，7月22日～25日，福建电监办结合日常监管工作对电力企业安全生产工作进行明查暗访。

二、抓紧制定细化实施方案（“实施方案”之二）二、抓紧制定细化实施方案（“实施方案”之二） • 按照进行彻底检查的要求，分行业分地区抓紧制定细化大检查工作实施方案。 • （一）国务院有关部门和单位检查方案。国务院有关部门和单位要按照《国办通知》要求，针对制约安全生产工作的突出问题和关键要素，抓紧制定下发分行业领域和本系统的大检查工作实施方案，细化明确大检查的重点内容、标准和要求，并分行业领域开展全过程的督查、抽查、专项检查。 • 国务院安委会各成员单位按照《国务院安委会关于印发国务院安委会成员单位安全生产职责的通知》（安委〔2010〕2号）明确的职责，制定具体的大检查工作实施方案。其他中央和国家机关有关部门、单位制定本系统安全检查工作方案。

（二）地方政府和单位检查方案。各省级人民政府根据本地区安全生产实际，抓紧制定具体的大检查工作方案，细化明确本地区大检查的重点内容、标准和要求；各生产经营单位制定本单位自查自纠工作方案，并将排查情况、整改方案和整改结果每月上报当地安全监管部门和行业管理部门备案。（二）地方政府和单位检查方案。各省级人民政府根据本地区安全生产实际，抓紧制定具体的大检查工作方案，细化明确本地区大检查的重点内容、标准和要求；各生产经营单位制定本单位自查自纠工作方案，并将排查情况、整改方案和整改结果每月上报当地安全监管部门和行业管理部门备案。

省电力行业2013年第二季度电力安全生产事故隐患排查治理省电力行业2013年第二季度电力安全生产事故隐患排查治理 • 2013年第二季度，福建电监办按照国家能源局电力安全监管司和省政府安办的工作部署和要求，督促、指导辖区内电力企业结合机组检修、“安全生产月”系列活动、国家能源局电力安全生产大检查、省政府安办专项整治百日督查、发电机组并网安全性评价和电力安全生产标准化达标创建等工作，认真深入开展安全生产隐患排查治理，为迎峰度夏创造良好的安全环境。各电力企业结合各自实际，周密部署，全面深入开展隐患排查治理活动。 • 　福建省电力行业第二季度排查一般隐患1019条，已整改994条，整改率97.5%，落实治理资金392.91万元;截止6月30日，全省电力企业已排查一般隐患2222条，已整改2112条，整改率95%，落实治理资金6366.82万元,无重大隐患。

第二季度主要开展了以下四项工作： • 1.开展防台防汛准备工作。 2开展燃煤发电厂贮灰场安全专项检查针对5月持续强降雨的天气，福建电监办要求发电企业高度重视贮灰场安全管理，落实主体责任，2013年5月14日～15日和5月19日～21日，省电监办组织专家重点对全省5座临近江、海及下游安全管理范围内有居住人口或建筑物的的贮灰场以及对周边有可能造成严重影响的贮灰场进行了安全专项检查。

3.扎实开展并网安全性评价和安全生产标准化工作。12家电力企业通过并网安全性评价，9家电力企业通过电力安全生产标准化达标。通过推进并网安全性评价和安全生产标准化工作，进一步夯实安全生产基础。3.扎实开展并网安全性评价和安全生产标准化工作。12家电力企业通过并网安全性评价，9家电力企业通过电力安全生产标准化达标。通过推进并网安全性评价和安全生产标准化工作，进一步夯实安全生产基础。 • 4.全面开展电力安全生产大检查。6月24日～25日，福建电监办领导亲自带队对宁德核电站、大唐宁德电厂、福鼎市供电公司进行了调研和安全生产大检查工作;同时组织专家组已于6月17日～25日，先后对华能福州电厂、东亚厦门燃气电厂、华夏嵩屿电厂、福清核电建设工程、水口发电集团公司进行了安全生产大检查。专家组对照检查大纲，采取查阅资料、查看现场、座谈询问等形式，针对福建省正值迎峰度夏和防洪渡汛的实际，重点检查了电力企业“迎峰度夏”、“防洪度汛”、“打非治违”、“液氨安全”、“燃气专项”、“贮灰场专项”、“应急准备”等工作的开展情况，对检查发现的问题，及时下发整改通知书，要求限期整改。

2013年第二季度电力安全隐患排查治理情况表

2013年第二季度电力安全隐患排查治理情况表（续）2013年第二季度电力安全隐患排查治理情况表（续）

三、广泛学习宣传发动 （“实施方案”之三） • 把集中开展安全生产大检查作为当前安全生产的首要任务，开展广泛深入的学习宣传发动。 • （一）认真学习宣传贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志的重要指示精神。各地区、各有关部门和单位要组织开展多种形式的学习活动，强化安全生产底线思维和红线意识。把组织学习和深刻领会中央领导同志重要指示精神的过程，变为“查找差距、转变作风、明确思路、强化措施”的过程，切实落实安全生产大检查各项工作要求，全面加强安全生产工作，确保把中央领导同志的重要指示精神落到实处。

（二）大力营造浓厚的舆论氛围。安全监管总局成立宣传贯彻领导小组，制定宣传工作方案，作出部署。配合中央宣传部、国务院新闻办制定全国宣传贯彻的具体措施，充分利用各种媒体，通过开设专栏、集中报道、配发评论、开展访谈、召开新闻发布会等形式，迅速宣传发动，加强舆论引导工作。结合“安全生产月”活动，深入开展“三对照三检查”（对照习近平总书记的要求，检查安全第一、生命至上的理念是否真正树立；对照党中央、国务院的决策部署，检查安全责任、措施是否真正落实；对照近期发生的事故，检查安全隐患漏洞是否彻底得到整治）。有关部门要在主流媒体上开辟专栏，采取专家解读、网上评论、在线访谈等形式，开展安全生产法规、制度和知识等系列宣贯活动，掀起宣传热潮，做到家喻户晓、深入人心。各地区、各有关部门也要加强组织领导，迅速制定宣传工作方案，提出明确要求。（二）大力营造浓厚的舆论氛围。安全监管总局成立宣传贯彻领导小组，制定宣传工作方案，作出部署。配合中央宣传部、国务院新闻办制定全国宣传贯彻的具体措施，充分利用各种媒体，通过开设专栏、集中报道、配发评论、开展访谈、召开新闻发布会等形式，迅速宣传发动，加强舆论引导工作。结合“安全生产月”活动，深入开展“三对照三检查”（对照习近平总书记的要求，检查安全第一、生命至上的理念是否真正树立；对照党中央、国务院的决策部署，检查安全责任、措施是否真正落实；对照近期发生的事故，检查安全隐患漏洞是否彻底得到整治）。有关部门要在主流媒体上开辟专栏，采取专家解读、网上评论、在线访谈等形式，开展安全生产法规、制度和知识等系列宣贯活动，掀起宣传热潮，做到家喻户晓、深入人心。各地区、各有关部门也要加强组织领导，迅速制定宣传工作方案，提出明确要求。

邵武发电公司强化#1机组A级检修安全风险防控 • 8月底，邵武发电公司多项举措扎实推进， • 1、强化制度建设，严防责任事故。该公司积极落实福建公司飞行检查通报要求，特制订下达《1号机组A级检修安全管理规定》，明确大修期间的现场文明施工、起重作业、脚手架作业、临时电源管理、器材备件管理以及消防保卫等安全管理要求，为大修提供安全制度保障。 • 2、强化安全工作检查，排除事故隐患。该公司编制大修安全督查表，要求安全管理人员每日上、下午均要进行现场检查，监督、指导安全文明生产和各检修工作面的安全管理，针对现场情况，及时提出意见和建议，发现问题及时整治，有效防范风险，确保各项规章制度得以有效落实。 • 3、强化安全教育培训，提高人员安全意识。根据大修期间外委队伍多、辅助用工多的情况，该公司进一步加强外委队伍和外来人员的安全管理，除协助做好外委队伍办理出入登记或相关的证照手续外，还加强外委单位人员的入厂安全教育，安排入厂安全培训40多人次，为外来人员明确公司安全、文明、消防、保卫管理的相关要求。 • 4、强化保卫防范重点，针对大修现场环境复杂、人员流动量大、物资备件多等情况，除做好现场的消防安全警戒外，还对现场设备、设施、物资材料、车辆等加强监督和保卫管理，特别是进出厂区的人员和车辆、物资备品等进行重点检查验证，落实保卫管理要求。

三、广泛学习宣传发动 （“实施方案”之三）（续） • （三）加大事故查处结果公布力度。严肃查处每一起重特大事故和典型事故，依法加快查处进度，在报纸、电视、网络等媒体和简报及时公开查处结果；依法加大惩罚和量刑力度，并协调有关地区组织公开审判，进行实况直播、公开曝光。加强对最高人民法院近日印发的《关于加强危害生产安全刑事案件审判工作的通知》的宣传，并选择有影响的典型案件实况直播庭审、宣判，弘扬法治，震慑犯罪。 • （四）加强典型宣传。抓住正反两个方面的典型，通过主流媒体报道和召开现场会等形式，大力宣传大检查工作中的好做法和有关地区、单位安全生产工作取得的成效与先进经验，典型引路。同时，对开展大检查工作不重视、不落实，行动迟缓、走形式、走过场，以及发现重大问题和隐患拒不整改的，组织在主流媒体进行曝光，强化警示和震慑。

国家安全监管总局审核批复11起挂牌督办的重大事故83人被追究法律责任 134人受纪律处分 • 2013/08/20 ，国家安全监管总局审核通过了挂牌督办的11起重大事故调查报告，原则同意相关省级人民政府的调查处理结果，依照有关法律法规和规定，对涉嫌犯罪的83名责任人移送司法机关追究法律责任，其中企业68人、地方政府相关部门15人；134名责任人分别给予纪律处分，其中企业43人、地方政府及相关部门91人，涉及县处级干部30人。

跟踪督办有下文 • 如：2013年1月5日，国务院安委会办公室的安办督〔2013〕1号国务院安委会办公室决定对山西省临汾市中南部铁路南吕梁山隧道“12·25”爆炸瞒报较大事故查处实行跟踪督办。 • 2013-5-2《中铁隧道集团二处有限公司南吕梁山隧道“12·25”爆炸事故调查报告》经山西省人民政府批复后予以发布。 • 事故调查组通过科学严谨、依法依规、实事求是、周密细致的现场勘察、检验测试、技术鉴定、调查取证、综合分析和专家论证，查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议和整改措施。

中铁隧道集团二处有限公司南吕梁山隧道“12·25”爆炸事故中铁隧道集团二处有限公司南吕梁山隧道“12·25”爆炸事故 • 按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《山西省安全生产条例》有关规定，遵照省政府对事故调查处理的要求并报经省政府批准，于2013年1月1日成立了调查组，调查组由省安监局牵头，省监察厅、省公安厅、省住建厅、省总工会、省重点办、太原铁路局等部门和临汾市人民政府等单位组成，省人民检察院应邀参加调查。 • （一）事故发生经过。 • 按照工程计划，2012年12月25日，1号斜井正洞右线进口方向仅剩一个开挖循环，即到达预定里程，施工处于收尾阶段，由六分部物资部长戴功玉组织清理剩余的火工品。2012年12月22、23日戴功玉多次催促2号炸药库库管员顾平建清库。2012年12月25日上午10时左右，顾平建到六分部经理宋海涛处汇报2号炸药库库存爆炸物品还有14000米导爆索，4000米导爆管、部分毫秒雷管和炸药。宋海涛询问六分部总工程师王秋林和物资部部长戴功玉后确认情况属实。顾平建建议可以自行销毁多余的爆炸物品，宋海涛默许并要求注意安全。

14时05分，发出了放炮警戒信号，14：40分发生爆炸。爆炸导致8人死亡5人受伤14时05分，发出了放炮警戒信号，14：40分发生爆炸。爆炸导致8人死亡5人受伤 • （二）事故应急处置情况。 • 事故发生后，六分部未按有关规定及时向六标项目部及当地政府有关部门报告，由宋海涛自行组织抢救。由于爆炸导致通风系统停止工作，加之现场烟尘很大，洞内部分路段因障碍物阻拦导致车辆无法正常行进等原因，使救援受阻。在紧急抢修通风管道、清除洞内路障后，首批救援人员才到达爆炸地点。

事故单位瞒报情况 • 事故发生后，宋海涛于当天下午18时许，给六标项目部经理黄怀刚打电话报告事故情况时，在明知有死伤的情况下，谎称仅有两人受伤。黄指示其抓紧对受伤人员进行治疗，未要求其向有关部门报告。当晚23时，宋召集六分部副经理杨美东、土木总工王秋林开会，宋提出因抢险错过了正常上报时间，现在报也是瞒报，不如不报，若上报将有损企业声誉，影响企业的招投标，企业两万人饭碗砸在我们手里，将成为企业的罪人，我认为不报。 • 调查结果证实，六分部、六标项目部、二处有限公司三个层次共有6人参与了事故隐瞒和毁灭证据。这是一起施工单位违法销毁爆炸物品导致的责任事故，也是一起被严重隐瞒的责任事故。

报告认定这是一起责任事故。调查报告提出了对事故有关责任人员和责任单位的处理建议：移送司法机关处理15人，其中由公安机关立案侦查11人，由检察机关立案侦查4人；给予党政纪处分21人。报告认定这是一起责任事故。调查报告提出了对事故有关责任人员和责任单位的处理建议：移送司法机关处理15人，其中由公安机关立案侦查11人，由检察机关立案侦查4人；给予党政纪处分21人。

三、广泛学习宣传发动 （“实施方案”之三）（续） • （五）强化社会监督。广泛发动群众，设立举报电话、信箱，公布举报奖励办法，鼓励社会举报并及时兑现奖励，着力营造“人人想安全、安全为人人”的浓厚氛围。各省（区、市）要保持“12350”举报电话24小时开通，对每一起举报都及时进行核查确认，并严格保密，切实保护举报人。对各地区、各有关部门查处举报的隐患和事故情况，安全监管总局要进行督查检查。

例如：2012-11-9，集美区安监局对2012年受理办结的安全生产隐患举报属实的举报人实施奖励，奖金额100元-2000元不等，共兑现金额0.6万元。例如：2012-11-9，集美区安监局对2012年受理办结的安全生产隐患举报属实的举报人实施奖励，奖金额100元-2000元不等，共兑现金额0.6万元。 • 又如：福州今年对举报黑气者的第一批人兑现了奖金。

四、强化督导督查检查 （“实施方案”之四） • 组织开展多种形式的督导督查、监督检查，强力推动落实大检查各项工作措施。 • （一）开展综合督查。以国务院安委会名义，组织对各地区、各行业领域开展贯穿全过程的持续综合督查。重点督查各地区贯彻落实中央领导同志重要指示和全国安全生产电视电话会议、《国办通知》精神，部署开展安全生产大检查情况，是否落实对隐患“零容忍”并进行彻底整治的要求等，以督导检查推动工作落实。共组织16个督查组，分别由发展改革委、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、监察部、国土资源部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、国资委、工商总局、质检总局、安全监管总局、全国总工会、共青团中央等16个国务院安委会成员单位的部级领导同志带队，每个督查组督查2个省级单位。国务院安委会办公室负责制定综合督查方案，各督查组要制定具体的督查计划并报国务院安委会办公室。6月底，国务院领导同志将对开展综合督查工作进行动员。

福建电监办落实电力安全生产大检查全覆盖工作福建电监办落实电力安全生产大检查全覆盖工作 • 2013/8/1福建电监办制定了《福建省电力安全生产大检查督查工作方案》，要求各电力企业结合实际制定电力生产大检查全覆盖实施方案，建立健全安全生产大检查暨“百日行动”工作台帐，并做好相关配合工作。 • 　　福建电监办按照分级分类、企业自查、上级复查、集团公司督查、电监办督查的方式逐级全面全方位实现福建省电力安全生产大检查全覆盖。福建电监办督查覆盖到省电力安委会成员单位和承装(修、试)电力设施企业;集团公司或上级公司(主管部门)复查督查覆盖到下属(或权属)所有一级企业，一级企业检查覆盖到所有二级企业等;电力建设单位检查覆盖到所有参建单位。

四、强化督导督查检查 （“实施方案”之四）（续） • （二）强化行业检查。国务院有关部门组织专项督查组，结合所主管或监管的行业领域实际，对本行业领域大检查工作进行全过程、全覆盖督查、检查、抽查，组织互查，做到横向到边、纵向到底，不留死角、不留盲区。组织开展暗访暗查，不发通知、不打招呼，不搞迎送接待，直插基层、直奔现场，并邀请专家和记者，进行抽查暗查、“打非治违”工作“回头看”，对生产经营单位进行“解剖麻雀式”的检查，对基层政府、单位安全生产管理和监督情况进行深入检查，发现问题当场查处、现场警示；对典型的问题进行通报并向社会公布，强化震慑。

能源局开展安全生产暗访等工作 • 为了掌握电力行业安全大检查开展情况，7月上旬，国家能源局派出机构在全国范围内选取了111家有代表性的电网企业、发电企业和电力建设项目，采用事先不打招呼直接赴现场、不听汇报直接查阅资料和现场、询问领导及员工等方式，详细了解各电力企业及电力建设单位安全大检查工作方案的制定、布置落实、基层班组贯彻执行、自查进展等工作情况。从暗访和突击检查情况看，大部分电力企业对国务院部署开展的全国安全生产大检查工作高度重视，能及时传达学习中央领导的批示精神和国务院关于安全大检查工作的决策部署，成立了大检查组织机构，制定了本企业大检查工作方案和计划，将大检查工作与当前防洪度汛和迎峰度夏工作相结合，使大检查工作有内容、重实效。

通过这次暗访和突击性检查，也反映出开展企业安全大检查工作存在一些问题：通过这次暗访和突击性检查，也反映出开展企业安全大检查工作存在一些问题： • 一是部分电力企业安全生产大检查工作部署较晚。对国务院安委办、国家能源局有关安全生产的总体部署和工作要求传达贯彻不及时，未按要求制定安全生产大检查工作方案，个别单位虽然制定了安全生产大检查实施方案，但未能及时印发，现阶段只是口头要求，不能有效指导工作实施。 • 二是部分电力企业安全大检查宣传发动工作针对性不强。对安全大检查宣传发动工作开展的不均衡，重部署，轻落实，还没有切实落实到班组层面，学习、开展安全大检查相关内容不深入，员工自主自觉意识不强。有的单位制定的实施方案未能紧密结合国务院关于大检查工作的要求，只是每年例行性的工作内容，未能体现全面性和针对性。

三是部分电力企业安全生产管理有待加强。一些设备陈旧、老化严重；施工现场部分人员未带安全帽，临时施工电源箱管理不善，个别施工残留的孔洞未封堵，现场布置的安全措施、临时悬挂的安全标牌品种不齐、数量不够；部分应急预案可操作性不强，与相关部门间的联动响应程序不够明确；防汛措施不落实，存在汛期屋面漏雨、地面塌陷等问题；重点部位安全措施不到位，油库区未定时开展生产设备巡视，氨区无安全警示、设备标识，燃油泵房门口无静电释放装置，油泵下部有积油等。三是部分电力企业安全生产管理有待加强。一些设备陈旧、老化严重；施工现场部分人员未带安全帽，临时施工电源箱管理不善，个别施工残留的孔洞未封堵，现场布置的安全措施、临时悬挂的安全标牌品种不齐、数量不够；部分应急预案可操作性不强，与相关部门间的联动响应程序不够明确；防汛措施不落实，存在汛期屋面漏雨、地面塌陷等问题；重点部位安全措施不到位，油库区未定时开展生产设备巡视，氨区无安全警示、设备标识，燃油泵房门口无静电释放装置，油泵下部有积油等。 • 四是部分电力企业外包工程管理存在较多薄弱环节。对外包工程的资质审查、培训考试不细致，没有对承包施工单位相关人员资格证书等进行严格审查，对外包工程施工人员安全培训没有进行分类控制。

针对暗查中发现的问题，国家能源局派出机构督查组及时向各受检单位进行反馈，提出整改意见，要求限期整改，并针对重大隐患下发书面整改通知。针对暗查中发现的问题，国家能源局派出机构督查组及时向各受检单位进行反馈，提出整改意见，要求限期整改，并针对重大隐患下发书面整改通知。 • 下一步，国家能源局电力安全监管司将按照安全大检查“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，坚持“企业自查是基础、政府督查是关键、消除隐患是核心、有效遏制重特大事故是目标”的工作原则，在7-9月份，针对不同阶段电力生产工作重点，派出四个督查组，分三个时段，继续采用事先不打招呼，直接赴现场突击性检查的方式开展联合督查。联合督查将突出对电力迎峰度夏和防洪防汛关键地区，电力事故多发易发重点企业，新能源和可再生能源，重大电力建设工程，地质条件复杂的水电站建设工程以及安全等级被评为病坝的水电大坝的安全情况检查，督促企业整改措施落实，进一步提高安全生产保障能力，有效防范电力事故的发生，确保电力行业大检查工作取得实效。

7月4日～5日安全监管处领导现场走访了可门电厂集控室、福州电业局调控中心、闽侯供电局调控中心和城区供电所，检查了电力企业安全生产主体责任落实情况、基层班组开展安全大检查工作开展情况，共发现主要问题14项，下发整改通知书4份。7月4日～5日安全监管处领导现场走访了可门电厂集控室、福州电业局调控中心、闽侯供电局调控中心和城区供电所，检查了电力企业安全生产主体责任落实情况、基层班组开展安全大检查工作开展情况，共发现主要问题14项，下发整改通知书4份。

暗访抽查是深化大检查的实招 • 全国安全生产大检查开展以来，国家安全监管总局连派三批10个暗查组对12个省份的企业进行抽查，收到很好的效果。在这一行动示范带动下，各地纷纷学习借鉴，广泛开展暗访抽查，有力地推动了大检查活动的深入开展，呈现真查深查、真整真改的新景象，受到中央领导、各级党委和政府及社会各界的高度评价和赞扬。 • 暗访抽查是一种态度。习近平总书记、李克强总理要求“开展一次彻底的安全生产大检查”。彻底，就是全国4000多万个生产经营单位一个不漏，把各个生产经营管理环节查深查透。企业数量如此之大，生产环节如此之多，要做到彻底，谈何容易。但是，秉持着安全第一、生命至上的坚定信念，坚守着对党和人民负责的认真态度，就能克服困难，逐一检查，完成党中央、国务院赋予的这一光荣使命。暗访抽查就是一种态度，是开展一次彻底的安全生产大检查所应有的态度。态度决定成败。只有抱持这种态度，才能真正查出隐患，查出问题，才能真正清除隐患，解决问题。

暗访抽查是一种作风。这次暗访抽查给人一种耳目一新的感觉，体现了求真务实的作风。在人们的通常印象中，大检查往往前呼后拥，检查人员、时间、路线事先通知，被查单位经过挑选，充分准备。暗访抽查则不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场，进车间、下矿井，找漏洞、查隐患，看的都是“原生态”，找的都是真问题，无粉饰、无掩盖，赤裸相见。这种方式，是反对“四风”的具体行动，既查到了企业的真隐患、真问题，也检验了检查者的真眼光、真本领。可以说作风一转，成效立现。暗访抽查是一种作风。这次暗访抽查给人一种耳目一新的感觉，体现了求真务实的作风。在人们的通常印象中，大检查往往前呼后拥，检查人员、时间、路线事先通知，被查单位经过挑选，充分准备。暗访抽查则不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场，进车间、下矿井，找漏洞、查隐患，看的都是“原生态”，找的都是真问题，无粉饰、无掩盖，赤裸相见。这种方式，是反对“四风”的具体行动，既查到了企业的真隐患、真问题，也检验了检查者的真眼光、真本领。可以说作风一转，成效立现。

暗访抽查是一种担当。总局和各地的暗访抽查组，对发现的隐患和问题，不回避、不姑息、不怕得罪人，现场提出限时整改的要求，展现的是一种敢于担当的品格。敢于担当，是一种风格、一种精神、一种责任感。而这正是当前某些工作中存在的“软肋”或者“要害”。我们讲敢于担当，不是一般性地讲不要推责诿过，不踢皮球，而是讲在安全生产中，要有“敢于揭隐患、敢于查问题、敢于追责任、敢于促整改”的担当。我国安全生产正处于攻坚克难的关键时期，面对种种重发展轻安全、重生产轻生命的观念障碍，敢不敢破除；面对非法违法、隐患问题背后的利益藩篱，敢不敢打破；面对安全生产深层次矛盾，敢不敢解决，就看有没有像暗访抽查这样的担当。暗访抽查是一种担当。总局和各地的暗访抽查组，对发现的隐患和问题，不回避、不姑息、不怕得罪人，现场提出限时整改的要求，展现的是一种敢于担当的品格。敢于担当，是一种风格、一种精神、一种责任感。而这正是当前某些工作中存在的“软肋”或者“要害”。我们讲敢于担当，不是一般性地讲不要推责诿过，不踢皮球，而是讲在安全生产中，要有“敢于揭隐患、敢于查问题、敢于追责任、敢于促整改”的担当。我国安全生产正处于攻坚克难的关键时期，面对种种重发展轻安全、重生产轻生命的观念障碍，敢不敢破除；面对非法违法、隐患问题背后的利益藩篱，敢不敢打破；面对安全生产深层次矛盾，敢不敢解决，就看有没有像暗访抽查这样的担当。

四、强化督导督查检查 （“实施方案”之四）（续） • （三）开展约谈警示。对大检查工作开展不力，或事故起数及伤亡人数超过安全生产控制指标进度，以及对发生特别重大事故或30天内发生2起以上重大事故的省（区、市）人民政府分管负责同志、省级安全监管部门和行业管理部门主要负责人，事故发生市（地）级以上人民政府主要负责人及事故企业集团公司主要负责人等，实施约谈警示，帮助其分析存在的问题，提醒、督促、指导其切实加强安全生产工作，搞好安全生产大检查。 • （四）加强监督考核。进一步健全完善抓落实的工作机制，加强对大检查工作开展情况的监督检查和考核。各级领导干部尤其是主要负责人要切实转变工作作风，带头深入基层、深入现场督促指导，解决实际问题。把大检查开展情况和年度安全生产工作情况及效果纳入各级各有关部门考核的重要内容，作为评先评优和干部选拔任用的重要依据。

五、严格检查落实整改（“实施方案”之五） • 按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，坚持“企业自查是基础、政府督查是关键、消除隐患是核心、有效遏制重特大事故是目标”的工作原则，深入排查，严格整改，真查真改、真整真治，重在强化责任、重在基层落实、重在消除隐患、重在实际效果。

吉林禽业公司氨气爆炸引发火灾 省长道歉长春市长检讨 • 吉林宝源禽业公司火灾共造成121人遇难。目前宝源丰禽业有限公司董事长贾玉山、总经理张玉申已被刑事拘留；企业所有执照永久吊销 • 　　据介绍，事故发生于6月3日7时03分许，事故发生后，长春消防出动4个中队14台消防车赶赴现场。

事件回顾： • 时间：2013年6月3日6时6分 • 地点：吉林省德惠市米沙子镇 • 事件：吉林宝源禽业公司发生火灾，当班工人被困，大量人员死亡 • 原因：该公司厂房一车间女更衣室西面和毗连的二车间配电室的上部电气线路短路，引燃周围可燃物，火势蔓延和燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄漏，介入了燃烧。。火灾车间逃生门打不开许多人死在门口

吉林火灾为严重责任事故 省长道歉、长春市长作检讨 • 据央视报道，国务院关于吉林大火事故调查组6月6日上午召开第一次全体会议，会议认为吉林宝源丰禽业有限公司特别重大火灾事故是严重的责任事故，省长道歉、长春市长作检讨。 • 6月3日6时30分左右，吉林省德惠市米沙子镇宝源丰禽业公司发生特别重大火灾事故，已造成121人遇难，76人受伤。 • 经初步调查，吉林德惠宝源丰禽业有限公司在安全生产管理上极为混乱，安全生产责任严重不落实，规章制度不健全，安全隐患排查治理不认真，不扎实，不彻底，且没有开展应急演练和安全宣传教育，事故初期紧急疏散不力，车间安全出口不畅等问题十分突出。

虽然一车间烧毁程度远重于二车间，但二车间工人死伤情况远比一车间严重。二车间的幸存者，大都是通过北侧的冷库后门逃出。一车间的员工相对幸运，附近有四个出口可供逃生。除了后来折返回去救火或取物，以及年纪太大、腿脚不便的，基本都已顺利逃出，冷库车间的工人多数顺利逃生。这是为什么？虽然一车间烧毁程度远重于二车间，但二车间工人死伤情况远比一车间严重。二车间的幸存者，大都是通过北侧的冷库后门逃出。一车间的员工相对幸运，附近有四个出口可供逃生。除了后来折返回去救火或取物，以及年纪太大、腿脚不便的，基本都已顺利逃出，冷库车间的工人多数顺利逃生。这是为什么？液氨罐液氨罐主通道速冻车间冷库进货门卸货门预冷池一车间液氨罐二车间液氨罐主通道卫生间更衣室办公室配电室更衣机修车间化验室主通道吉林禽业公司生产车间平面示意图

这是一起特别重大责任事故 • 2013年6月3日，吉林宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，直接经济损失1.82亿元。经调查认定，事故发生的直接原因是：宝源丰公司主厂房部分电气线路短路，引燃周围可燃物，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸。 • 　　根据调查事实和有关法律规章，给予行政处分的：吉林省副省长兼公安厅厅长黄关春记大过处分，长春市市委副书记、市长姜治莹（副省级）记大过处分。…。共11人。

根据调查事实和有关法律规章，19人移送司法机关处理，其中有：根据调查事实和有关法律规章，19人移送司法机关处理，其中有：

五、严格检查落实整改（“实施方案”之五）（续）五、严格检查落实整改（“实施方案”之五）（续） • （一）全面覆盖彻底检查。坚持分级属地的原则，在企业深入彻底自查自纠的基础上，各地区、国务院有关部门开展全过程、全覆盖检查。国务院安委会及国务院有关部门对所有省级人民政府进行全覆盖综合督查和专项督查。省级检查要全覆盖所辖各市（地）级人民政府和省属所有生产经营单位、管理的企事业单位，并对各市（地）生产经营单位进行抽查；市（地）级检查要全覆盖所辖各县级人民政府和直接监管的生产经营单位、管理的企事业单位，并对辖区内各县（市、区）生产经营单位进行抽查；县级检查全覆盖本辖区的所有生产经营单位。要定期分析研究大检查工作中的问题，及时加强指导，并将有关情况每月上报地方政府和上级相关部门。要对生产经营单位上报的隐患排查清单、整改方案和整改结果建立档案，进行对照检查、现场抽查，如果发生事故，要将其作为依法查处的重要依据。驻地中央管理的企事业单位由属地人民政府（市〈地〉级）进行全覆盖检查。

国电泉州热电有限公司深入开展安全生产大检查国电泉州热电有限公司深入开展安全生产大检查 • 国电泉州热电有限公司结合季节性工作特点，严格落实安全检查“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，确保了安全大检查工作取得实效。 • 　　一、结合安全大检查活动，开展隐患排查治理工作。 • 二、结合安全大检查，开展设备缺陷专项整治月活动，设备部各专业就现有缺陷再次逐条进行梳理，加强技术攻关，积极同运行部开展有针对性的专业专题讨论，研究现有方式待机缺陷处理的可行性，并从运行方式上创造条件进行消缺;安全生产部及时出台专项活动管理规定，实现操作有据可依，有理可循;计划发展部深入了解各专业物料待机缺陷的物资需求，以便提供上门服务，并第一时间告知物资到货时间;维护单位主动从其他项目公司借调数量业务能力强的员工增援，加强现场技术力量。在公司各部门的共同努力下，截止到8月19日，方式待机缺陷由110条降至79条，物料待机缺陷由77条降至38条，缺陷消除率达到91.5%。 • 三、结合安全大检查活动，开展防台防汛物资检查。 • 四、结合安全大检查活动，狠抓薄弱环节整改完善。每周对氨站和2号煤罐施工进行安全检查，不定期对施工现场进行抽查。

福建新闻媒体在跟踪 • 在福建，自安全生产大检查活动开展以来，《福建日报》等媒体纷纷设立“安全大检查及百日整治行动”专题专栏，着力营造浓厚的大检查舆论氛围。截至记者发稿时，当地媒体已对安全生产大检查中发现存在严重隐患的33家企业予以了曝光。8月5日，《福建日报》以《我省15家企业暴露安全生产漏洞》为题，对15家企业予以曝光。当地深受读者欢迎的《海峡都市报》近期从多个角度连续报道了安全生产大检查情况，先后刊发了《安全生产大检查暨重点整治百日行动第三周黑榜、红榜》等一大批稿件。《东南快报》连续刊载《今后危险货物运输可在线监管》等文章，关注安全生产大检查。福建电视台制作播出了12350举报电话广告，鼓励群众举报身边隐患。新闻媒体目前已宣传介绍了8家单位安全生产大检查的有效做法。

近期安全生产法规解析

近期安全生产法规解析

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