空氣污染防治事件

1. 空氣污染防治事件 吳明陵「環境政策與環境正義」課程 本簡報僅供教學使用，請勿擅自重製、公開傳輸

2. 案例事實 甲的主張 乙的主張 法律爭點 法院判決 相關法條 小組見解與感想 目錄 吳明陵「環境政策與環境正義」課程 本簡報僅供教學使用，請勿擅自重製、公開傳輸

3. 判決書簡介 • 臺北高等行政法院97年度訴字第00085號判決中華紙漿 　　 • 原　　　告　中華紙漿股份有限公司(簡稱甲) • 代　表　人　甲○○ • 訴訟代理人　謝維仁律師 • 被　　　告　花蓮縣政府(簡稱乙) • 代　表　人　乙○○ • 訴訟代理人　丙○○ • 上列當事人間因有關空氣污染防制法事件，原告不服行政院環境保護署中華民國96年11月28日環署訴字第0960051362號訴願決定 ，提起行政訴訟。 吳明陵「環境政策與環境正義」課程 本簡報僅供教學使用，請勿擅自重製、公開傳輸

4. 案例事實 • 甲告於花蓮縣設廠從事紙漿生產作業，並於廠內堆置砂石體積約70,000立方公尺，超過3,000 立方公尺以上，屬環保署，民國93年12月22日公告修正第5 批應申請設置、變更及操作許可之固定污染源，經乙所屬的環保局於96年4月30日稽查。 吳明陵「環境政策與環境正義」課程 本簡報僅供教學使用，請勿擅自重製、公開傳輸

5. 發現甲尚未取得固定污染源操作許可證即逕行操作，據以認定原告違反空氣污染防制法第24條第1 項、第2 項規定，而依同法第57條規定，處分30萬元罰鍰，並限期於96年6 月25日前取得操作許可證或將砂石處理完畢。 吳明陵「環境政策與環境正義」課程 本簡報僅供教學使用，請勿擅自重製、公開傳輸

6. 甲的主張 • (一)甲為妥善處置一般事業廢棄物，於95年3 月17日檢具污泥貯存場改善計畫函報乙環保局，由於該工程開挖所產出剩餘土石方需長期堆置，甲於96年4 月19日，依法提出申請。 • (二)訴願決定認原處分係「行政秩序罰」，惟遍查與環境保護相關之法令，似未見行政秩序罰之規定；根本沒有污染物情形，顯見乙缺乏客觀的證據及現場的照片，依經驗法則處以污染程度最高的30萬元，於法有違。 吳明陵「環境政策與環境正義」課程 本簡報僅供教學使用，請勿擅自重製、公開傳輸

7. (三)空氣污染防制法第24條第1 、2項的規定「屬室內儲放場所或位於營建工地內者不在此限」。 • (四)堆置的土石達70,000立方公尺，須要相當的作業天數才能清理完成，再者沒有明文規定需要多少時間內清理完成，乙主張「完工後即應清理完成」，沒有依據。 吳明陵「環境政策與環境正義」課程 本簡報僅供教學使用，請勿擅自重製、公開傳輸

8. (五)依乙訴願答辯書附件1 之「花蓮縣營建工程空氣污染防制費完工證明書」所載「茲檢附此完工證明，日後如經本縣環保局稽巡查發現有污染環境事實情事，須依空污法補繳營建工程空氣污染防制費」內容可知，如完工後工地之土石未清理完成造成污染，充其量係補繳營建工程空氣污染防制費，並非依違反空氣污染防制法第24條第1 、2 項而加以處罰。 吳明陵「環境政策與環境正義」課程 本簡報僅供教學使用，請勿擅自重製、公開傳輸

9. (六)就算甲違反空氣污染防制法第24條第1 、2 項規定，按公私場所違反空氣污染防制法應處罰鍰額度裁罰準則附表規定「違反者由各級主管機關依個案污染程度自行裁量。 吳明陵「環境政策與環境正義」課程 本簡報僅供教學使用，請勿擅自重製、公開傳輸

10. 乙的主張 • (一)依據甲向環保局申報「事業廢棄物貯存場工程」營建工程空污費完工證明，該工程於95年12月13日完工，該工地剩餘土石方即應清理完成。而完工後至96年4 月仍持續堆置砂石超過3,000 立方公尺以上，則應於堆置前即取得操作許可，顯然已違反空氣污染防制法第24條的規定。 吳明陵「環境政策與環境正義」課程 本簡報僅供教學使用，請勿擅自重製、公開傳輸

11. (二)甲無操作許可即行堆置砂石屬於違法，因資料不全而退回補件，至今甲仍未補件。再者，該堆置數量達70,000立方公尺，數量龐大，雖有覆網，但不代表沒有污染發生的可能，而且土石的頂部覆蓋並不完整，乙認定污染程度罰鍰金額為30萬元。(二)甲無操作許可即行堆置砂石屬於違法，因資料不全而退回補件，至今甲仍未補件。再者，該堆置數量達70,000立方公尺，數量龐大，雖有覆網，但不代表沒有污染發生的可能，而且土石的頂部覆蓋並不完整，乙認定污染程度罰鍰金額為30萬元。 吳明陵「環境政策與環境正義」課程 本簡報僅供教學使用，請勿擅自重製、公開傳輸

12. 法律爭點 • (1)甲是否得免予申請許可？ • (2)甲於被告裁罰前之96年4 月19日檢具固定污染源操作許可證申請資料提出申請，可否據以免罰？ • (3)本件有無環保署95年9 月21日環署空字第0950075743號函之適用？ • (4)乙裁罰30萬元是否違反「公私場所違反空氣污染防制法應處罰鍰額度裁罰準則附表」之規? 吳明陵「環境政策與環境正義」課程 本簡報僅供教學使用，請勿擅自重製、公開傳輸

13. 法院判決-經過查證 • (1)應具有符合本法相關規定的證明文件，政府其他機關申請核發操作許可證，並依許可證內容進行操作。環保署於93年12月22日公告修正（原公告日：85年6 月3 日）第5 批公私場所應申請設置、變更及操作許可之固定污染源。 • (2) 甲依法既需取得許可後始得堆置，縱使曾於事先申請，但未獲得許可即堆置故無法免責。 吳明陵「環境政策與環境正義」課程 本簡報僅供教學使用，請勿擅自重製、公開傳輸

14. (3) 甲主張沒有看見空氣污染防制法有所謂的行政秩序罰，指訴願決定違法，沒有依據。另外環保署95年9 月21日環署空字第0950075743號函事針對按日連續處罰的情形所解釋，與本案情形不同，甲的主張沒有依據。 吳明陵「環境政策與環境正義」課程 本簡報僅供教學使用，請勿擅自重製、公開傳輸

15. (4)甲尚未取得固定污染源操作許可證即逕行操作，經乙環保局於96年4 月30日稽查屬實，並據以認定甲違反空氣污染防制法第24條第1 項、第2 項而依同法第57條規定，以原處分裁罰30萬元罰鍰。 吳明陵「環境政策與環境正義」課程 本簡報僅供教學使用，請勿擅自重製、公開傳輸

16. 綜合上述，甲主張均無採用，原處分裁罰30萬元，並限期於96年6 月25日前取得操作許可證或將砂石處理完畢，核屬有據。訴願決定予以維持，甲訴請撤銷，為無理由，應予駁回。 吳明陵「環境政策與環境正義」課程 本簡報僅供教學使用，請勿擅自重製、公開傳輸

17. 相關法條 • 空氣污染防制法第24條 • 環保署環署空字第930094658 號函之規定 吳明陵「環境政策與環境正義」課程 本簡報僅供教學使用，請勿擅自重製、公開傳輸

18. 小組見解與感想 • 我們觀察了此判決書，發現法官在審理的時候，都是依照法律而決定的，普通人根本就不懂，但是企業者在僥倖的心態下，做違法的事情，只要一般人察覺到不對勁，或者政府官員臨時檢查，正常都會通報，所以我們平常都不應該有僥倖的心態。 吳明陵「環境政策與環境正義」課程 本簡報僅供教學使用，請勿擅自重製、公開傳輸

19. 工作分配 • 資料查詢：許筱翎、沈書如 • 資料整理：連振維、詹宏仁 • PP檔：楊曜全、楊又蓉 吳明陵「環境政策與環境正義」課程 本簡報僅供教學使用，請勿擅自重製、公開傳輸

20. 資料來源 • Google搜尋網站 • 司法院法學資料檢索系統 吳明陵「環境政策與環境正義」課程 本簡報僅供教學使用，請勿擅自重製、公開傳輸

21. 報告完畢~ 吳明陵「環境政策與環境正義」課程 本簡報僅供教學使用，請勿擅自重製、公開傳輸