东北老工业基地发展规划

1. 东北老工业基地发展规划

2. 东北的概况 东北，古称辽东、关东、关外、满洲，是中国东北方向国土的统称。包括辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区东部（即“东四盟市”：呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市）。总面积为124.8万平方公里，占全国国土面积的13%；2004年GDP总量1.6万亿元，占全国的11.76%；人口1.22亿，占全国总人口的9.18%。东北历史悠久，战略位置重要，自然资源丰富，物产富饶，各民族友好团结。东北经济区在全国经济发展中占有重要地位。其中哈尔滨、长春、沈阳、大连为副省级城市。

3. 东北老工业区形成时间与过程 东北老工业基地主要形成于新中国成立前以及二十世纪五六十年代。 是第一个五年计划时期。 东北的老工业基地起步很早，在清朝末年就由日本的企业在此设厂，利用这里的煤、铁、石油资源，主要发展军工。日本在此一直经营到抗战结束，所以这里的基础工业设施比较完善，解放后，这里产出新中国第一桶石油，第一台机床，第一辆汽车等等。 现在形成了以大连，沈阳，哈尔滨，长春为轴线的东北工业基地。辐射有齐齐哈尔，大庆，吉林，鞍山，本溪等等工业城市。 辽宁主要以钢铁和机械重工业为支柱；吉林则是以汽车和新兴的生物医药为主，而黑龙江重在石油和煤炭工业。 另外东北也是中国主要的军工业基地。

4. （一）东北老工业基地具有重要的战略地位 ·新中国工业的摇篮，“一五”时期的156个重点项目中58项在东北。 ·在我国社会主义工业化初期，为建设独立、完整的国民经济体系，推动我国工业化和城市化进程作出了历史性重大贡献。 ·积聚了全国很大一部分工业资产存量和大中型骨干企业，拥有众多关系国民经济命脉的战略产业和骨干企业，是我国重化工业的重要基地，也是重要的农副产品生产基地。 （二）东北地区在我国国民经济中占有十分重要的地位 ·第一，人口和经济总量均占有较大比重。人口占全国的8.3%国内生产总值占全国的11.33% ·第二，国内生产总值在全国的位次较为重要。2002年东北三省国内生产总值在全国的位次：辽宁第7位 黑龙江第13位 吉林第18位 ·第三，拥有巨大的存量资产。国有及国有控股企业4187户占全国的10.2%国有及国有控股企业资产13241亿元占全国的14.9% 　　（三）拥有一批优势产业和举足轻重的骨干企业 · 1、装备制造业 东北三省电站成套设备占全国的1/3 · 2、石油化工业 东北三省原油加工量占全国的2/7东北三省乙烯产量占全国的1/4 · 3、冶金工业 钢产量占全国的1/8 · 4、船舶制造业 造船产量占全国的1/3 · 5、汽车制造业 汽车产量占全国的1/4 · 6、高新技术产业 · 7、农产品加工业 　　（四）拥有丰富的自然资源 　　原油产量占全国的2/5木材提供量占全国的1/2商品粮占全国的1/3 　　（五）拥有明显的科教优势和众多的技术人才 　　普通高校154所占全国11.3%本科院校78所占全国12.4% 振兴的意义

5. 振兴的准备 振兴东北老工业基地是国家继建设沿海经济特区、开发浦东新区和实施西部大开发战略之后，从全面建设小康社会全局着眼做出的又一重大战略决策。 2002年中央的十六大提出“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持资源开采型城市发展接续产业”，随后党和国家领导同志先后赴东北三省就老工业基地调整改造进行调研。国家院成立了振兴东北老工业基地领导小组及办公室，国家总理温家宝任领导小组组长，副总理黄菊任小组副组长; 国家发改委副主任张国宝任办公室主任。国家多次召开会议，并相继下发了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》、《进一步加强东北地区人才队伍建设的指导意见》等一系列政策性文件指导东北振兴工作。东北老工业基地干部群众人心振奋，谋振兴、干事业的热情空前高涨，已经形成了振兴老基地、再造新辉煌的强烈氛围。

6. 发展现状 振兴东北战略的效应目前已开始显现，2005年，东北三省经济社会出现了良好的发展态势。主要表现在这样几方面： 一是国民经济保持较快增长。上半年，黑、吉、辽三省生产总值分别增长10．6％、14．9％和12．2％，增速分别比去年同期加快0．1、4．1和2．7个百分点。 二是粮食种植面积大幅增加，农民收入增长加快。减免政策的实施，极大调动了农民种粮的积极性，粮食种植面积扩大，上半年，东北三省农作物总播种面积比上年增加956万亩，绿色、无公害食品种植面积大幅增加；黑、吉、辽三省农民人均现金收入分别比上年同期增长9％、18．9％和23％。 三是工业发展势头良好。黑龙江省装备制造业显现了强劲的发展势头，上半年黑龙江省规模以上装备工业企业实现销售收入176．5亿元，同比增长22．4％；完成固定资产投资9．5亿元，同比增长70．6％。 四是民营经济投资增长较快，并已成为参与国企改制的中坚力量和安置下岗职工的重要渠道。上半年，黑、吉、辽三省民营经济投资分别比上年同期增长23％、28．7％和41．5％。 特别喜人的是，东北地区利用外资出现了前所未有的局面，外商投资大幅度增加。上半年，东北三省合同外资金额和实际使用外资金额分别比上年增长71％和72％，均大大高于全国吸收外资平均增幅。

7. 存在的问题 农业：科技贡献率低于全国水平、农产品进出口额过低 科技创新能力不足是东北地区农业生产长期存在的主要问题之一，也严重制约其农业经济的发展。据报道，2005年东北地区科技进步对农业贡献率为45%，其中黑龙江为46.5%，低于全国48%的平均水平，更远低于世界发达国家70%的水平。 工业：产业结构层次低、国企比重过高 东北地区是我国重要的能源和原材料产地，也是我国的老工业基地，其工业以钢铁、石油等传统产业为主。近年来，部分城市资源濒临枯竭、传统产业也由于竞争力差、效益低下而逐渐丧失其原有市场，高新技术产业又因为资金和技术等因素而发展缓慢，东北地区产业结构层次低、可持续发展能力不强等问题凸显。据统计，2005年，全国高新技术产品进出口中，东北三省进口总额38.7亿美元，呈下降趋势，占全国比重仅为1.9%；出口更少，总额为28.5亿美元，占全国比重也仅为1.3%。作为我国的重工业基地，其机电产品对外贸易逆差巨大，2005年其机电产品进出口逆差额达到19.5亿美元；其出口额占全国2.2%而进口额却占到全国的3.2%。

8. 政策扶持 国家支持东北振兴的政策相关政策有： （一）已经实施的政策措施 1、2004年率先在黑龙江、吉林两省实行全部减免农业税政策； 2、继辽宁之后在黑龙江、吉林两省推开社会保障试点工作； 3、按照增值税改革的方向，对东北老工业基地装备制造业等八大行业允许新购进机器设备所含增值税税金予以抵扣； 4、对具备条件的部分矿山、油田适当降低资源税税额标准； 5、按照所得税改革的方向，实施提高计税工资税前扣除标准 减轻企业税负的有关政策； 6、对部分资源型城市实施城市转型项目扶持； 7、分两次推出160项振兴东北重大项目。 （二）正在抓紧制定的政策和措施 1、选择部分老工业基地城市进行分离办社会职能试点，对其中中央企业，中央财政予以适当补助； 2、妥善解决厂办“大集体”问题； 3、对老工业基地符合破产条件的企业，优先列入全国企业兼并破产工作计划； 4、允许商业银行采取进一步措施处置不良资产和自主减免贷款企业表外欠息； 5、对东北地区等老工业基地重大装备科研、攻关设计给予必要扶持。

9. 交通网 公路：http://www.moc.gov.cn/zhuzhan/jiaotongguihua/quyuguihua/200709/P020070927334422348778.jpg 铁路：http://upload.17u.com/uploadfile/2006/01/30/16/2006013014093251293.jpg

10. 东北七大机场 1、大连周水子国际机场2、沈阳桃仙国际机场3、哈尔滨太平国际机场4、长春龙嘉机场5、延吉朝阳川机场6、牡丹江海浪机场7、海拉尔东山机场

11. 新发展，新东北 2010年08月17日 18:11　来源：中国新闻网 国务院总理、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组长温家宝17日主持召开领导小组第二次全体会议。会议部署了八项重点工作，并指出东北地区等老工业基地全面振兴正处于关键时期，要加快形成具有独特优势和竞争力的新的增长极。

12. 一是加快转变经济发展方式。加大企业技术改造力度，全面提升自主创新能力，促进自主创新成果产业化。优化产业结构，构建现代产业体系。要推动企业兼并重组，淘汰落后产能，完成好“十一五”节能减排目标。继续推动装备制造、原材料、农副产品深加工等优势产业升级，支持高端制造业、新能源、节能环保、新材料、生物医药、生物工程等战略性新兴产业发展，大力发展金融、物流、旅游、文化等服务业产业。一是加快转变经济发展方式。加大企业技术改造力度，全面提升自主创新能力，促进自主创新成果产业化。优化产业结构，构建现代产业体系。要推动企业兼并重组，淘汰落后产能，完成好“十一五”节能减排目标。继续推动装备制造、原材料、农副产品深加工等优势产业升级，支持高端制造业、新能源、节能环保、新材料、生物医药、生物工程等战略性新兴产业发展，大力发展金融、物流、旅游、文化等服务业产业。 二是继续深化改革扩大开放。深化国有企业改革，健全现代企业制度。完善厂办大集体改革试点政策，出台“债转股”资产处置试点办法。推动企业兼并重组，培育具有国际竞争力的大型企业集团。大力发展非公有制经济和中小企业。推进林区管理体制改革，逐步实现地方行政管理、森林资源管理和企业经营分开。加强同东北亚国家的合作，编制沿边开放规划。 三是进一步发挥东北农业优势。加快东北地区农业发展方式转变，建立现代农业产业体系。创新农业经营机制，完善农业市场流通体系，促进农业循环经济发展和生态保护。积极推进农垦系统改革。健全东北粮食主产区补偿制度。加大对粮食主产区的道路、农网、水利等基础设施建设支持。 四是推进资源型城市可持续发展。开展资源枯竭城市转型评估，研究后续支持政策。组织实施好资源型城市中央预算内投资专项。开展可持续发展试点工作。研究制定资源型城市可持续发展条例。启动全国资源型城市可持续发展规划编制工作。

13. 五是促进大小兴安岭林区生态保护和经济转型。调减森林采伐量，加快林区产业转型升级。将大小兴安岭符合条件地区纳入国家生态功能区转移支付范围，生态功能区中森林覆盖率高于70%的旗县参照资源枯竭城市转移支付政策，中央投资中安排专项资金支持大小兴安岭林区经济转型。五是促进大小兴安岭林区生态保护和经济转型。调减森林采伐量，加快林区产业转型升级。将大小兴安岭符合条件地区纳入国家生态功能区转移支付范围，生态功能区中森林覆盖率高于70%的旗县参照资源枯竭城市转移支付政策，中央投资中安排专项资金支持大小兴安岭林区经济转型。 六是改善支撑保障条件。编制东北地区综合交通运输规划，完善和优化铁路路网，推进省际高速公路建设，加快发展支线机场。推进清洁能源建设和重点水利设施建设。着力保护好黑土地、湿地、林区和草原区。加强污染治理，以流域管理为核心，保护水资源和水环境。 七是加强社会事业和民生工程建设。继续搞好就业和社会保障工作，积极发展教育文化事业，推进医药卫生体制和医疗保险体制改革。扩大城镇保障性住房建设规模，继续做好棚户区改造工作。支持东北具备条件的城市新上热电联产项目，加快城市集中供热管网改造，解决好低保户冬季取暖问题。做好灾后重建工作，确保百姓在入冬之前有房可住。 八是统筹推进全国老工业基地调整改造工作。开展东北地区“十二五”规划研究和编制工作。研究编制并组织实施《全国老工业基地调整改造专项规划》。结合新形势和新情况，研究制定符合实际、切实有效的政策措施。

14. 谢谢！ 特别鸣谢以下网站提供的宝贵资料： http://www.gov.cn/ldhd/2010-08/17/content_1681774.htm http://www.moc.gov.cn/zhuzhan/jiaotongguihua/quyuguihua/200709/P020070927334422348778.jpg http://upload.17u.com/uploadfile/2006/01/30/16/2006013014093251293.jpg http://zhidao.baidu.com/question/97858156.html