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El Sistema de Protección Social en República Dominicana. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DOMINICANA GABINETE DE COORDINACIÓN DE POLÍTICA SOCIAL. Susana Gámez Directora Técnica. Como se concibe el Sistema de Protección Social. Transferencias no Contributivas.

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el sistema de protecci n social en rep blica dominicana

El Sistema de Protección Social en República Dominicana

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DOMINICANA

GABINETE DE COORDINACIÓN DE POLÍTICA SOCIAL

Susana Gámez

Directora Técnica

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Como se concibe el Sistema de Protección Social

Transferencias no Contributivas

Transferencias no condicionadas de efectivo y especie

Transferencias Contributivas

SOLIDARIDAD

SECTORIALES

Relaciones laborales

Subsidios a precios

Reg. Contributivo

EDUCACION

Empleo de emergencia

Reg. Contributivo Subsidiado

SALUD

Condición de Vulnerabilidad

Reg. Subsidiado

Pilar: SEGURIDAD SOCIAL

Pilar: ASISTENCIA SOCIAL

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Pilar: Asistencia Social

La Asistencia Social está vinculada en principio a la condición de vulnerabilidad del receptor de la misma y se manifiesta en el otorgamiento de transferencias directas a hogares o personas y/o subsidios al consumo por parte del Estado con el objetivo de alcanzar ciertas metas sociales o proteger a determinados grupos de población.

  • Transferencias en efectivo o especie condicionadas y no condicionadas
  • Subsidios Generalizados y Focalizados
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Pilar: Seguridad Social

Según la Ley de Seguridad Social, todos los dominicanos estaríamos cubiertos por algún régimen, por estar vinculados a relaciones laborales formales o informales o por condiciones de vulnerabilidad social.

En la práctica, los regímenes en funcionamiento cubren a los trabajadores del sector formal (contributivo) y a los pobres y discapacitados (subsidiado), bajo una arquitectura institucional establecida por ley.

Los trabajadores informales que representan más del 50% de la población ocupada estarían “en principio” desprotegidos.

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En el caso dominicano…

La Ley de Seguridad Social reconoce la existencia de 2 tipos de transferencias: las Contributivas, referidas al Régimen Contributivo y las transferencias no contributivas establecidas en el Régimen Subsidiado.

Por tanto, se reconoce que la protección del régimen contributivo, protege a una población inserta en el mercado de trabajo formal y que por tanto cuenta con ingresos para resolver sus necesidades vitales, en tanto, que el régimen subsidiado protege a una población no ocupada y por tanto, sin ingresos suficientes para cubrir sus necesidades vitales.

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Vinculacionentre ambos Pilares: Sistema Único de Beneficiarios

Transferencias de efectivo y en especie

POBLACION POBRE DEFINIDA POR EL SIUBEN

Régimen Subsidiado

SOLIDARIDAD

Subsidios a precios

Seguridad Social

Empleo de emergencia

Asistencia Social

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Pilar Asistencia Social: Transferencias No Condicionadas

  • El entramado institucional de las transferencias no condicionadas está constituido por un conjunto de entidades con objetivos y poblaciones metas diferentes.
  • Dificultad de poner en funcionamiento e integrar este conjunto de entidades y programas a los objetivos del Sistema de Protección Social.
  • No existen criterios predefinidos de asignación de las transferencias.
  • No todos los programas utilizan la focalización individual o geográfica existente.
  • Desconocimiento del impacto de este tipo de intervención.
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Pilar Asistencia Social: Transferencias Condicionadas

Solidaridad se está consolidando como un programa que promueve y protege la inversión en capital humano de las familias pobres.

La obligatoriedad del cumplimiento de condicionalidades de salud y educación por parte de las familias implica la existencia de una oferta de servicios preferiblemente de calidad.

Esta vinculación entre oferta y demanda se ha logrado por la coordinación entre Solidaridad con las sectoriales (CTIS) y por el aseguramiento de fondos públicos para cubrir los déficits de oferta (Candados presupuestarios).

solidaridad un programa de transferencias condicionadas
Solidaridad: un Programa de Transferencias Condicionadas

Solidaridad como programa de transferencias condicionadas (PTC) requiere cumplimiento de compromisos

Estos compromisos se relacionan a inversión en capital humano ( Educación, Salud y Nutrición)

Este hecho genera tensiones adicionales tanto al PTC como a las sectoriales.

esquematizando
Esquematizando…

Oferta de Servicios

Demanda de Servicios

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Nexo entre ambos Pilares: Sector Salud

Seguridad Social

Asistencia Social

POBLACION POBRE DEFINIDA POR EL SIUBEN

SOLIDARIDAD

Régimen Subsidiado

Corresponsabilidades en Salud y Nutrición

Oferta de Servicios del Primer Nivel de Atención: LOS CAP’S

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Los CAP’s: instancias donde confluyen los dos pilares

  • Fortalecimiento de las Unidades de Atención de primer nivel supone:
  • Inversiones en infraestructura y equipamiento.
  • Desarrollo e implementación de sistemas de información y gestión.
  • Contratación de recursos humanos adicionales: médicos, enfermeras y promotores.
  • Capacitación de sus recursos humanos.
  • Rediseño de procesos de gestión de los SRS.

Con el objetivo de elevar la eficiencia, calidad y cobertura de los servicios de atención primaria.

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En adición, Solidaridad, dentro del Pilar de Asistencia Social …

  • Promueve también la ruptura de la transmisión intergeneracional de la pobreza, mejorando la inversión en educación de las familias beneficiarias dentro del pilar de Asistencia Social. Para lo cual;
  • Ajusta su esquema de transferencias y corresponsabilidades de manera de estar más alineadas con las prioridades, programas y estándares de Educación.
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En adición, Solidaridad, dentro del Pilar de Asistencia Social …

  • Impulsa cambios de comportamiento que se correspondan con las causas de la problemática de educación: repitencia, sobreedad, deserción.
  • Favorece la implementación de un plan plurianual de inversión en infraestructura educativa, que garantice el nivel de prioridad en la ejecución de dicho presupuesto (candados presupuestarios) para garantizar que, paulatinamente, se cubran los déficits de oferta.
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Mercado de Trabajo y los Pilares de Protección Social

Es claro que lo que diferencia ambos pilares e inclusive un régimen de seguridad social de otro, y por tanto, las presiones sobre las finanzas públicas, es la forma de inserción de la fuerza de trabajo en el mercado de trabajo.

Y esto nos lleva a dar una mirada sobre las características del mercado de trabajo dominicano.

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Indicadores del Mercado de Trabajo

  • Másde la mitad de los ocupados lo hacen en el sector informal (56.6%),
  • El 41.9% son trabajadores por cuenta propia,
  • El 56.7% son trabajadores no calificados, de los servicios y operarios y artesanos,
  • El 61.5% de los ocupados se concentran en las actividades económicas: Servicios, Comercio y Agricultura y Ganadería,
  • El 56.7% de los ocupados sin incluir el servicio doméstico labora en empresas de 1 a 4 trabajadores.
  • El 49.7 % no cuentan ningún nivel de educación o alcanza nivel primario.
  • La tasa de desocupación alcanza un 14.9% y de estos los cesantes representan la mitad.
  • Dos tercios de los trabajadores ganan entre 0 y 2 salarios mínimos.
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Iniciativas para apoyar la generación de ingresos adicionales en los Hogares Beneficiarios de Solidaridad

  • Programa de Sensibilización y Capacitación Financiera y en Emprendedurismo
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Finalmente…

Muchos han sido los logros que desde el sector social hemos hecho para ir construyendo este Sistema de Protección Social…, pero en definitiva es necesario un esfuerzo sistemático y de largo plazo de la sociedad, para asegurar mediante la toma de acciones presentes, el futuro de este Sistema y de esta manera, elevar la calidad de vida de los dominicanos.