Саморегулирование: актуальная проблематика

1. Филиппов Дмитрий Сергеевич Исполнительный директор Союза Строителей Железных Дорог Саморегулирование: актуальная проблематика г. Ростов-на-Дону, 17 апреля 2008 г.

2. Советский Союз: Период классического государственного регулирования: государство является производителем, потребителем, контролером и страховщиком в одном лице Государство постоянно выделяло значительные средства на актуализацию фонда нормативно-технических документов, срок обновления стандартов составлял около пяти лет. Постоянно, с учетом научно-технического прогресса, разрабатывались новые стандарты, аналогичные, или даже значительно превосходившие соответствующие международные стандарты. Разработкой стандартов, имевших статус государственных, занимались соответствующие министерства и им подведомственные институты. Все это вместе позволяло, и абсолютно заслуженно, считать советскую нормативную базу одной из лучших в мире 2

3. Переходный период 1991-2001 гг.. Внедрение механизмов государственного лицензирования в строительстве, как условия допуска на рынок Период более 5 лет на запуск и отладку механизма лицензирования Разные территориальные разрешительные структуры, различные, в том числе противоречивые требования к лицензиатам Лицензия, выданная в одном регионе, не признается в другом Несоответствие срока выдаваемых лицензий императивным нормам Федерального закона «О лицензировании…» Тарифы от 200 до 1500 долларов за допуск на рынок Не осуществляется контроль за деятельностью лицензиатов! Не производится архивное делопроизводство! 3

4. Лицензирование сегодня Полная дискредитация государственного лицензирования в строительстве Ужесточившиеся требования к лицензиатам, рост стоимости Государственной лицензии до 10000 долларов, с учетом услуг посредников Деятельность контрольно-лицензионных органов, заключающаяся в «выколачивании» денег из лицензиатов Полное отсутствие ответственности государства за деятельность недобросовестных, но тем не менее лицензированных организаций Принятие Федерального закона о долевом строительстве, в попытке защитить конечного потребителя 4

5. Саморегулирование и государственное регулирование: pro и contra Утверждение, что саморегулирование означает сокращение государственной власти или ослабление мощи государства, неверно Саморегулирование не только не противоречит совершенствованию государства, но такое совершенствование государства невозможно без саморегулирования. Под таким совершенствованием государства понимается возрастание силы государства при одновременном сокращении сферы действия его функций там, где они могут быть заменены саморегулированием Также существует расхожее мнение, что требования к участникам рынка при саморегулировании априори более мягкие, чем при государственном регулировании. Однако это категорически неверно Невозможно сравнивать преимущества схем саморегулирования вне контекста базовых условий (страна, отрасль). Саморегулирование существует, развивается и успешно заменяет государственное регулирование в развитых странах 5

6. Саморегулирование: основы Создание и успешное функционирование системы саморегулирования возможно лишь при условии объединения максимального числа организаций одной отрасли в саморегулируемые организации (СРО). Их структура должна быть построена таким образом, чтобы иметь возможность разрабатывать и применять на практике систему аккредитации членов СРО, контролировать актуальность ранее установленных правил и корректность их применения. Объем полномочий, предоставляемых СРО, должен позволять им применять санкции как в отношении своих членов, так и, косвенно, к организациям, не состоящим в СРО. При этом высокую значимость имеет количественный и качественный состав членов, входящих в СРО. Чем большее число компаний объединяется, тем более объективно и полно представлены интересы всех профессионалов отрасли, и тем большую значимость для отрасли приобретают правила и стандарты, по которым работают члены СРО 6

7. Саморегулирование в Европе. Великобритания Служба Constructionline –это реестр британских аккредитованных («предварительно квалифицированных») местных иобщенациональных строительных и около-строительных подрядчиков и консультантов, чья деятельность охватывает все сферы строительства: от проектирования и изысканий до сноса зданий. Концепция единой общенациональной базы данных изначально была предложена в 1994 году, а создана в 1998 году. С тех пор организация Constructionline разрослась и была усовершенствована, чтобы соответствовать современным потребностям. Владельцем Constructionline является Департамент по торговле и промышленности (DTI), а обеспечением функционирования занимается выбранная в рамках открытого конкурса компания Capita, являющаяся одним из лидеров в области обработки деловой информации в Великобритании. Служба собирает и предоставляет информацию заказчикам как государственного, так и частного сектора, давая бесплатный доступ к данным по всем аккредитованным подрядчикам. Цели аккредитации: -упростить процесс поиска и выбора заказчиками подрядчиков; -предоставить возможность подрядчикам искать зарегистрированных в Constructionline заказчиков; -поощрить участие в строительной деятельности организаций малого и среднего бизнеса. 7

8. Саморегулирование в Европе. Великобритания Преимущества для заказчиков при использовании Constructionline: -позволяет повысить эффективность внутреннего процесса предварительной аккредитации подрядчиков при проведении тендеров; -позволяет сократить расходы на административный персонал, уполномоченный содержать в рабочем состоянии списки подрядчиков, поскольку работники Constructionline гарантируют, что база данных всегда находится в актуализированном состоянии и пополняется регулярно; -экономит время, поскольку является возможным составлять длинные списки подрядчиков, экспортируя их непосредственно из базы данных. 8

9. Саморегулирование в Европе. Великобритания Преимущества для подрядчиков/консультантов при использовании Constructionline: -экономия времени, сокращение количества бумаг, которые необходимо заполнить для прохождения аккредитации каждый раз при участии в тендере; -размер стоимости регистрации в Constructionline является вполне приемлемым (от 70 фунтов) и рассчитывается в зависимости от оборота для подрядчиков и от численности профессионального и технического персонала для консультантов; -центральная база данных позволяет заказчикам в любое время получить актуальную информацию о подрядчиках в полном объеме; -размер организации не имеет значения: более половины аккредитованных компаний имеют оборот менее 500 000 фунтов стерлингов в год, и многие заказчики выбирают именно небольшие компании. 9

10. Саморегулирование в Европе. Франция В общей сложности на территории Франции действует около десятка профессиональных объединений, являющихся органами по аккредитации. В их числе: OPQIBI - специализируется на инженерии и проектировании; QUALIBAT - специализируется на строительно-монтажных работах; QUALISPORT – специализируется на спортивных сооружениях; OPQTECC - специализируется на экономике и координации строительства; QUALIFELEC – специализируется на электрическом оборудовании; QUALIPROPRE – специализируется на клининге; QUALIPAYSAGE – специализируется на ландшафтах; OPQCM – специализируется на консалтинговых услугах; OPQF – специализируется на профессиональном образовании. 10

11. Саморегулирование в Европе. Франция Французский стандарт NF X50-091, изданный Французской ассоциацией по стандартизации (AFNOR) в 2004 году, помимо общей информации, содержит требования, предъявляемые к органам по аккредитации, в том числе к документации, управлению персоналом, системе качества, внутренним аудитам и, главное, к самой процедуре аккредитации организаций. В первую очередь, процедура аккредитации призвана повысить доверие заказчиков к организациям, функционирующим в той или иной отрасли. Для организаций аккредитация дает возможность заявить о своих ресурсах и готовности выполнять те или иные работы, а также заверить с помощью третьего лица рекомендации, полученные ими от заказчиков по реализованным проектам. В целом аккредитация также полезна для всей отрасли, поскольку позволяет определить уровень профессионализма и компетентности, которые требуются для производства работ, при этом создается информационная база по спросу и предложениям на рынке. 11

12. Саморегулирование в Европе. Франция Одним из базовых документов, на которых основана процедура аккредитации во Франции, является номенклатура видов деятельности, которую разрабатывает каждый орган по аккредитации в своей отрасли. Номенклатура состоит из рубрик и подрубрик по типам профессиональной деятельности, технологиям, уровню техничности и сложности работ. Информация, содержащаяся в номенклатуре, регулярно обновляется с целью соответствия передовым технологиям и современным профессиям. В тексте стандарта NF X50-091 подробно рассматриваются критерии, по которым проводится аккредитация организаций. В числе таких критериев юридические, административные, финансовые, технические 12

13. Основополагающие принципы: суммируя Европейский опыт и Российскую действительность В саморегулируемые организации объединяются преимущественно предприятия одного профиля деятельности. Однако одному предприятию 315-ФЗ прямо запрещает состоять более чем в одной организации соответствующего профиля. Гарантией допуска на рынок будет являться аттестат аккредитации любой СРО, внесенной в Государственный Реестр саморегулируемых организаций Стандарты и правила саморегулируемой организации обязательны к исполнению всеми ее членами, и априори превышают по уровню требований национальные стандарты и своды правил. СРО осуществляет жесткий контроль за соответствием своих членов утвержденным правилам и стандартам В структуре СРО в обязательном порядке предусмотрены механизмы досудебного урегулирования конфликтов – комитеты по медиации (посредничеству), а также третейские суды Создается компенсационный фонд Создается система обязательного страхования ответственности 13

14. Многочисленные СРО одного профиля: профанация идеи Коммерческие СРО – заниженные требования, зачастую не выполняемые, полное отсутствие стандартов, полное отсутствие ответственности - черный список - белый список Невозможность работы членов коммерческих СРО по международным стандартам – проигрыши в тендерах, негативное общественное мнение Исключение с рынка коммерческих СРО, проверка деятельности их членов 14

15. Саморегулируемые организации: Финансируют перевод, гармонизацию международных стандартов, принятие их в качестве стандартов СРО и в качестве национальных стандартов, во всем мире до 92% стоимости работ по разработке фонда НТД финансируется профессиональными объединениями Представляют интересы своих членов в различных инстанциях, в том числе на всех уровнях власти. Используют механизмы досудебного урегулирования конфликтов Создают благоприятные условия для допуска на рынок профессиональных организаций, в том числе без опыта деятельности «Очищают» рынок от недобросовестных участников Участвуют в реформе технического регулирования Создают предпосылки для интеграции отечественного бизнеса в мировое экономическое сообщество, исключают возможность потери рынка российскими компаниями при вступлении России в ВТО 15

16. Система обязательного страхования: первые шаги Страховая сумма в 30000 рублей, установленная 315-ФЗ, не может гарантировать покрытие всех строительных рисков – необходима в полном объеме страховая защита строительной продукции на всех этапах ее жизненного цикла Недостаточный срок страхования – необходимо вводить десятилетнюю ответственность Российские страховые компании не страхуют строительные риски в зависимости от рейтинга компании, ввиду отсутствия внятных критериев оценки предприятий стройкомплекса; необходимо разрабатывать дифференцированную систему страховых коэффициентов Необходимо страховать ответственность третьих лиц 16

17. Компенсационный фонд Сумма в 3000 рублей, установленная 315-ФЗ, не может гарантировать покрытие практически никакой ответственности Необходимо дифференцировать взносы в компенсационный фонд в зависимости от рейтинга компании и выполняемых видов работ В законе определены минимальные требования к порядку выплат из компенсационного фонда, который фактически регулируется внутренними документами СРО. Но закон не указывает главное основание – судебное решение в отношении члена СРО о возмещении ущерба. Также в законе нет императивного требования о том, что на средства компенсационного фонда не может быть обращено взыскание по обязательствам его членов, если возникновение таких обязательств не было связано с осуществлением их уставной (профессиональной) деятельности. В законе отсутствует механизм ликвидации компенсационного фонда при ликвидации или реорганизации СРО 17

18. Строительный рынок сегодня СРО на строительном рынке Ранги компаний в СРО A Â @ R Фильтр 1 Фильтр 2 Â R А+ Â R @ @ A A @ A R Â Â А A R @ F Â A F A K Â R A F R Â B+ K Â F @ A A Â K @ K F R F B A R Â R F K Â R @ C Â Â Саморегулируемая организация Союз Строителей Железных Дорог Критерии членства, процедура аккредитации 18

19. Реализация саморегулированияв строительстве Аудиторские компании Экспертный центр по обработке полученных данных Пул страховых компаний Комитет по аккредитации Органы по оценке соответствия Комитет по стандартам Третейский суд Контрольно-дисциплинарный комитет Лаборатории Комитет по медиации 19

20. Организационно-управленческие показатели I. Объем привлеченных кредитов Уставный капитал Организационное развитие Материально-техническая база Освоенные объемы и объекты Квалификация персонала Нарушения (ГСН, ФЛЦ), рекламации III. II. Показатели деловой репутации Три вида показателей СМК Технологические показатели 20

21. Три вида показателей Организационно-управленческие показатели I. LI LIII LII III. II. Показатели деловой репутации Технологические показатели 21

22. 10 групп критериев R3 Показатели ликвидности R4 Производственные инвестиции R1 Легитимность R6 Интеллектуальные активы R2 Финансовая устойчивость K19 Применение финансовых технологий R5 Структурное развитие K20Применение различных систем управления K21Зарегистрированные товарные знаки, их стоимость K22Патенты, их стоимость R9 Репутационные показатели R7 Материально-техническая база R10 Нарушения (ГСН, лицензирование) R8 Квалификация персонала 22

23. Рейтинги компаний I A B C II III 23

24. Характеристика девелопера. Рейтинг «А+» Характеристика девелопера, получившего рейтинг «А+»: - уставный капитал – не менее 500 млн. у.е.; - привлеченные кредиты и займы – не менее 50 млн. у.е.; - внедренная ERP-система; - 90% сотрудников имеют высшее специальное образование; - отчетность осуществляется в соответствии с международными стандартами (GAAP, МСФО); - сдано минимум 100 тыс. кв. м., минимум 2 дома заселено; - на рынке строительных услуг работает свыше 5-ти лет. I A B C II III 24

25. Саморегулируемая организация Союз Строителей Железных Дорог

26. Спасибо за Ваше внимание! dsfilippov@sszd.ru 101000, г. Москва, Потаповский пер., д. 16/5 +7 (495) 628-36-48