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eAdministración en la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia

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eAdministración en la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia. V Teleco Forum 2007, UPCT 18 de abril de 2007. ÍNDICE. 1. Introducción 2. Ley para el Acceso Electrónico de los ciudadanos a las AA.PP 3. eAdministración en la CARM 4. Plataforma de eAdministración

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eadministraci n en la comunidad aut noma de la regi n de murcia

eAdministración en la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia

V Teleco Forum 2007, UPCT

18 de abril de 2007

ndice
ÍNDICE
  • 1. Introducción
  • 2. Ley para el Acceso Electrónico de los ciudadanos a las AA.PP
  • 3. eAdministración en la CARM
  • 4. Plataforma de eAdministración
  • 5. Ejemplo de tramitación electrónica
  • 6. Interoperabilidad interna
  • 7. Interoperabilidad con Ayuntamientos
  • 8. Conclusiones
1 introducci n qu es la eadministraci n
1. Introducción: ¿Qué es la eAdministración?
  • Para nosotros la Administración Electrónica supone:
    • El uso de tecnologías de la información y las comunicaciones, y particularmente Internet, como una herramienta estratégica para lograr una mejor administración pública
  • Análisis estratégico
    • ¿Por qué ahora?: Doble madurez, de la sociedad y de nuestra administración
    • Misión: Facilitar la administración a ciudadanos y empresas, reduciendo el tiempo, el espacio, el coste, la complejidad y la incertidumbre
    • Visión: Apuesta decidida por la prestación de “e-servicios” que estarán disponibles por más canales, en cualquier momento y posibilitarán tramitaciones completas y automáticas
1 introducci n complejidad de la administraci n
1. Introducción: Complejidad de la Administración
  • Niveles de la Administración:
  • Para añadir complejidad, una Comunidad Autónoma como Murcia tiene:
    • 10 Consejerías, con más de 40 Direcciones Generales
    • 9 Organismos Autónomos

ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO (Ministerios, AEAT, SS, Catastro,…)

COMUNIDAD AUTÓNOMA (Sanidad, Educación, Tributos regionales,…)

AYUNTAMIENTO (Padrón, Tributos municipales,…)

1 introducci n la meta
1. Introducción: La meta
  • Una eAdministración eficaz y eficiente debe perseguir:
    • Una estrecha coordinación entre los departamentos de una misma Administración
    • El establecimiento de mecanismos de cooperación y colaboración entre los diferentes niveles de la Administración para la prestación de servicios multiadministración (competencia de distintos agentes)
  • Manteniendo el foco de atención en el ciudadano y la empresa, y trabajando desde el lado de:
    • la oferta (más servicios telemáticos)
    • la demanda (facilidades de acceso a toda la población a los servicios telemáticos)
1 introducci n cambio de enfoque
1. Introducción: Cambio de enfoque
  • La eAdministración supone una transformación del servicio al usuario:

Desde un enfoque departamental… … a un enfoque centrado en el usuario

Ciudadanos y empresas

Ciudadanos y empresas

Portal eAdministr.

Otras Admones.

Consejería de Hacienda

Consejería de Industria

Consejería de Hacienda

Consejería de Industria

Consejería de Educación

Mejora de los procesos internos

Consejería de Educación

1 introducci n estrategia a seguir
1. Introducción: Estrategia a seguir
  • Estrategia de implantación de la eAdministración:
  • Facilitar el acceso público a los servicios
  • Desarrollar servicios telemáticos a los ciudadanos y empresas
  • Facilitar la coordinación interna y la interoperabilidad con otras Admones.
  • Impulsar la reorganización interna de procesos (simplificación administrativa)

Ciudadanos

Empresas

Reconocimiento del usuario

Portal de eAdministración

Plataforma de integración

Departamentos y

otras Admones.

1 introducci n retos y objetivos eadministraci n resumen
1. Introducción: Retos y objetivos eAdministración (resumen)

RETOS

OBJETIVOS

  • EMPLEADOS PÚBLICOS
  • Reducción de la entrada de datos
  • Liberación de trabajo para realizar funciones de mayor valor
  • Facilitar los servicios más demandados con un nivel de calidad adecuado
  • Mejorar la atención clásica (por “ventanilla”) usando eAdmin.
  • Conseguir un ‘look and feel’ de los servicios identificable
  • Disponer de indicadores de medida de eficiencia y uso de los servicios
  • Implicar a toda la organización
  • Lograr la sostenibilidad en el tiempo
  • CIUDADANOS Y EMPRESAS
  • Acceso a los servicios 24x7 multicanal
  • Servicio global (único punto de acceso)
  • Simplificación de los servicios y abstracción sobre la complejidad de las organizaciones
  • Acceso a nuevos servicios multiorganismo
  • ADMINISTRACIÓN REGIONAL
  • Modelo único de tramitación
  • Mínima reingeniería de los sist. existentes
  • Interoperabilidad entre admons.
  • Mejora de la organización
  • Cumplimiento de las iniciativas europeas
2 ley para el acceso electr nico i
2. Ley para el Acceso Electrónico (I)
  • Actualmente en tramitación
  • Ley con amplio consenso de CC.AA, Ayuntamientos, representantes del sector privado, usuarios, etc
  • Cuando la nueva norma entre en vigor los ciudadanos tendrán garantizado poder realizar todas sus gestiones con las AA.PP. por medios electrónicos
2 ley para el acceso electr nico ii
2. Ley para el Acceso Electrónico (II)
  • La nueva norma garantizará, entre otras cosas:
    • Acceder a los servicios públicos a través de Internet, el teléfono móvil, la televisión o cualquier otro medio electrónico que pueda aparecer en el futuro.
    • Poder consultar el estado de tramitación de los procedimientos que se tengan en marcha.
    • No tener que presentar papeles que ya estén en poder de las administraciones.
    • Las comunicaciones electrónicas tendrán la misma validez jurídica que las que se realizan en papel.
    • Realizar un trámite o recibir información a través de Internet o un teléfono tendrá la misma validez que de la forma tradicional.
    • Todas las garantías de calidad, seguridad y confidencialidad.
2 ley para el acceso electr nico iii
2. Ley para el Acceso Electrónico (III)
  • Lo que para los ciudadanos son derechos, se traduce en obligaciones para las AA.PP.. ¿Para cuando?:

La Administración General del Estado deberá cumplir con los principios y obligaciones de esta Ley en 2008

Las demás administraciones (local y autonómica), en 2010

3 antecedentes i
3. Antecedentes (I)
  • Situación de partida heterogénea:
    • Procesos de transferencias de competencias escalonados
    • Culturas organizativas distintas
    • Procesos informáticos dispares (nivel de informatización, tecnologías, backoffice, …)
  • Comunidad Autónoma pequeña con recursos limitados, pero con vocación de dar respuestas a las necesidades de todos.
3 antecedentes ii
3. Antecedentes (II)
  • OE.5. Refuerzo de la capacidad institucional e imagen exterior:
    • OI.5.1. Desarrollo pleno de una Administración más cercana y accesible al ciudadano
      • Consolidación de la eAdministración como soporte tecnológico
      • Desarrollo de procedimientos más sencillos y accesibles
      • Refuerzo de la presencia territorial, en extensión y profundidad de servicios
    • OI.5.2. Promover una Administración más flexible, efectiva y eficiente
      • Mejora y racionalización de la administración pública (estructura, procedimientos, RRHH,…)
      • Excelencia y tecnologías de gestión
      • Flexibilidad en la financiación de infraestructuras y servicios
    • OI.5.3. Ampliar y mejorar la imagen de la Región

Plan Estratégico de Desarrollo de la Región de Murcia 2007-13 (HORIZONTE 2010)

3 antecedentes iii
3. Antecedentes (III)
  • INFRAESTRUCTURAS
  • Nuevo modelo de comunicaciones corporativas
  • CPD único y con compromiso de calidad de servicio (SLAs)
  • Servicios de almacenamiento de datos 24x7 para servicios críticos
  • Política de seguridad
  • BACK-OFFICE INTEGRADO
  • Plataforma ERP (SAP) para el sistema económico, tributario y presupuestario
  • Gestión unificada de Recursos Humanos
  • PROYECTOS TRANSVERSALES
  • Framework JAVATO
  • Registro único y archivo corporativo
  • Plataforma de Administración Electrónica
3 condiciones de partida
3. Condiciones de partida
  • Existencia de numerosas aplicaciones departamentales estancas enfocadas a la resolución de la problemática concreta de cada negocio
  • Dificultad de abordar proyectos que requieran el trabajo colaborativo de diferentes unidades de negocio (como servicios telemáticos)
  • Premisa de no rehacer lo que ya funciona (minimizar las tareas de reingeniería)
  • OPORTUNIDAD
  • La `juventud´de nuestra plataforma de eAdministración ha permitido incorporar las iniciativas más novedosas en cuanto a integración e interoperabilidad: SOA
3 modelo soa
3. Modelo SOA
  • SOA (Arquitectura Orientada a Servicios) es una metodología de diseño y construcción de soluciones software no acopladas que expone las funciones de negocio como servicios a través de interfaces publicados
  • SOA es un cambio de paradigma
  • Ventajas
    • De negocio: eficiencia, fiabilidad, adaptabilidad
    • Tecnológicas: sencillez, reusabilidad, rapidez

Aplicaciones

Servicios

Código de cliente

Ensamblaje / Parametrización

SOA

Orientación a Desarrollo

Orientación a Análisis

Monitorización / Disponibilidad

Niveles de servicio

Diseñado para durar

Diseñado para cambiar

3 qu nos ha aportado la adopci n de soa
3. ¿Qué nos ha aportado la adopción de SOA?
  • Una metodología de trabajo para documentar las capacidades de negocio y dar soporte a las actividades de integración
  • Una capacidad de reutilización del software desarrollado (mayor calidad, menores costes, facilidades de despliegue)
  • Independencia de las diversas tecnologías de los back-office
  • Facilidad de interoperar con otras Administraciones
  • Desarrollo de servicios escalables y sostenibles
  • En definitiva,

Facilita la interacción de los ciudadanos a través de portales web de la CARM, de sistemas informáticos internos que solicitan la ejecución de un servicio, y de sistemas externos que colaboran en la ejecución de un proceso administrativo de la CARM

3 esquema funcional plataforma ea

cliente

Portal Internet

Web-services

CyT, AEAT, Ayuntamientos, Red.es,…

Tramitador

móvil

Portal Extranet

browser

Gestión

servicios

Servicios/lógica de negocio

Catálogo

servicios

Alta

cliente

Procesos (transacciones elementales)

Solicitar

Formulario

Notificar

Enviar

Mensaje

Solicitar

Servicio

Solicitar

Certificado

Firmar

Solicitar Pago

Acuse de

Recibo

Red Corporativa y Sanitaria (RCS)

Adaptadores / Integración

Servicios Básicos

Otros Serv. Funcionales

SAP

Expedientes

FIRMA

Formularios

Back-office Consejerías

3. Esquema funcional plataforma eA
4 plataforma ea infraestructura
4. Plataforma eA: Infraestructura
  • Servicios
    • BEA: Plataforma eA
    • Tomcat: Firma, Portafirmas
    • JBoss: Registro, Firma PDF, Formularios
    • LDAP
  • SW Base: BEA WebLogic 8.1, Oracle, Linux Red Hat
  • Estándares aplicados: SOA, Web-Services, XML, X509 v3
  • Triple entorno: desarrollo, pruebas y producción
  • ASA (Arquitectura de Seguridad Avanzada)
  • GeA (Grupo experto de administración electrónica)
    • Equipos: Infraestructura + Integración + Formularios + Satélites
    • Soporte: lunes a viernes, de 08:00 a 20:00
4 plataforma ea categorizaci n de servicios
4. Plataforma eA: Categorización de Servicios

Complejidad

  • TRAMITADOR
  • Formularios
  • PORTAFIRMAS
  • CONSULTADOR
  • Notificaciones
  • Notificaciones (+)
  • Pago
  • Consulta expedientes
  • Firma / verificación
  • Registro Entrada
  • Certificados (R)
  • Certificados (E)
  • Consulta fichas
  • Autenticación
  • SERVICIOS BÁSICOS
  • Registro Salida

Fecha de Implantación

4 plataforma ea gu a de servicios y tramitador
4. Plataforma eA: Guía de Servicios y Tramitador
  • La Guía de Servicios es un catálogo de los servicios que la CARM proporciona a los ciudadanos, empresas y empleados
  • A la tramitación electrónica y a la consulta de datos personales se puede acceder desde la Guía de Servicios

Plataforma eA

Servicios eA

Consultador

eSATÉLITES (Back-Office de Consejerías)

Guía de Servicios Electrónica

Tramitador

Servidor de Formularios

4 plataforma ea gu a de servicios i
4. Plataforma eA: Guía de Servicios (I)
  • Objetivos:
    • Dar una visión completa y unificada de los servicios que la CARM proporciona a los ciudadanos, empresas y empleados
    • Catalogación de los procedimientos y servicios por diversos criterios para facilitar las búsquedas
    • Constituir un punto de entrada para la tramitación telemática de los mencionados servicios
    • Todo ello haciendo uso del portal corporativo carm.es, que permite visiones particulares de la información, servicios y trámites de cada Consejería
4 plataforma ea gu a de servicios ii
4. Plataforma eA: Guía de Servicios (II)
  • Publicada en Internet (carm.es) desde mediados de marzo de 2006
  • A la tramitación electrónica se puede acceder desde la Guía de Servicios
  • Hay casi 900 procedimientos en la Guía. De ellos, 100 formularios electrónicos. De entre ellos 39 son de presentación telemática (26 en la plataforma eA y 13 en otros portales)

Portal

www.carm.es

Trámite

Guía de servicios

4 plataforma ea tramitador
4. Plataforma eA: Tramitador
  • Puesta en marcha
    • Formularios sólo rellenables e imprimibles: 14-marzo-2006
    • Tramitación completa: 11-julio-2006 (Orden de registro telemático)
  • Visión unificada y homogénea
  • Integra diversos servicios
    • Autenticación
    • Formularios
    • Firma y verificación
    • Registro de entrada
    • Archivo documental
  • Parametrizable
  • Conexión con el Back-Office
4 plataforma ea modelo de tramitaci n

HTML

PDF

PDF

4. Plataforma eA: Modelo de tramitación

Portal administrativo

www.carm.es

1

Guía de Servicios

1

TRAMITADOR

Plataforma eA

3

2

Autenticar

6

Pago

9

Formularios

Registro Telemático

7

3

Archivo documental

Anexos

8

4

Firma

5

9

Recibo PDF

10

Back-office en las consejerías

(Aplicaciones de gestión)

5 ejemplo de tramitaci n electr nica i
5. Ejemplo de tramitación electrónica (I)

1

Carga formulario (previa autenticación mediante certificado de la FMNT)

5 ejemplo de tramitaci n electr nica iii
5. Ejemplo de tramitación electrónica (III)

3

Datos a firmar por el ciudadano (previo al registro telemático de la solicitud)

5 ejemplo de tramitaci n electr nica iv
5. Ejemplo de tramitación electrónica (IV)

4

Recibo (justificante) telemático

Entrega de datos a la Consejería responsable para proceder al inicio de la tramitación

5

6 interoperabilidad interna problem tica
6. Interoperabilidad interna: Problemática
  • Problemática a resolver:
    • No existe normalización en cuanto a los back-office (gestiones de expedientes) de las Consejerías/OO.AA.
    • Se pretende `liberar´a la plataforma eA del conocimiento de las particularidades de cada back-office
    • El mecanismo a adoptar debe ser lo menos intrusivo posible en los procedimientos y modos de trabajar de las Consejerías

Solución  WEB SERVICES

6 interoperabilidad interna frontal de conexi n a ea esat lite
6. Interoperabilidad interna : Frontal de conexión a eA (eSATÉLITE)
  • Existe un frontal de conexión (eSATÉLITE) con la plataforma eA en las Consejerías de la CARM
  • Se trata de un desarrollo en Java que corre sobre Tomcat en servidores de las Consejerías.
  • Proporciona la interfaz de uso de los servicios de la Plataforma eA mediante la implementación de Web Services
6 interoperabilidad interna esat lite en tramitaci n
6. Interoperabilidad interna: eSATÉLITE en tramitación
  • El eSATÉLITE de cada Consejería/OO.AA es el encargado de relacionarse con la plataforma eA para:
    • Obtener listas de valores particulares de formularios
    • Realizar consultas con el back-office para:
      • Validaciones de datos aportados por el ciudadano en el formulario
      • Particularizar determinados campos del formulario en función del solicitante y el resultado de la consulta (p.ej. Concurso de traslados)
    • Entrega de datos de un formulario, una vez realizado el trámite en la Plataforma eA, para que la Consejería responsable proceda a su tramitación
6 interoperabilidad interna otros usos esat lite
6. Interoperabilidad interna: Otros usos eSATÉLITE
  • Además de los ya comentados, implementa el uso de servicios como:
    • Autenticación
    • Verificación de certificados
    • Verificación de firmas
    • Notificaciones y Comunicaciones
    • Solicitud de certificados
    • ePortafirmas
  • En cualquier caso, la conexión final con el back-office es responsabilidad de cada Consejería mediante la programación (Java) en el propio eSATÉLITE de las acciones a realizar
7 interoperabilidad con ayuntamientos i
7.Interoperabilidad con Ayuntamientos (I)
  • En aplicación del RD 209/2003 que establece los requisitos para sustituir con validez jurídica, los certificados administrativos en papel por certificados o transmisiones electrónicas
  • Proyecto conjunto de sustitución de certificados en papel por transmisiones de datos, eximiendo de este modo a los ciudadanos de su entrega. En esta primera fase:
    • Ayuntamientos: Volante de empadronamiento (de convivencia y de residencia)
    • Comunidad Autónoma: Familia numerosa, Minusvalía
  • Participantes en esta fase:
    • CARM (Dirección General de Informática)
    • Ayuntamientos de Murcia, Cartagena, Lorca y Molina de Segura (60% de la población)
7 interoperabilidad con ayuntamientos ii
7.Interoperabilidad con Ayuntamientos (II)
  • Características técnicas
    • (Solución de arquitectura establecida por el MAP)
    • Uso de servicios web XML (SOAP)
    • Datos con formato XML
    • Conexión mediante protocolo SSL
    • Identificación mediante certificados X509V3 (FNMT)
    • Firma de datos según

estándar XMLDSig

7 interoperabilidad con ayuntamientos iii
7.Interoperabilidad con Ayuntamientos (III)
  • En una segunda fase del proyecto:
    • Extensión al resto de Ayuntamientos de la región
    • Desarrollo de nuevos datos a intercambiar entre ambas Administraciones (certificados de minusvalía, remisión de actas de plenos municipales,…)
    • Acceso a servicios de la AGE (Ministerios, Agencia Tributaria, Tesorería de la Seguridad Social,…) mediante la conexión a la red SARA promovida por el MAP
8 conclusiones i
8. Conclusiones (I)
  • La creciente demanda por parte de los ciudadanos y la inminente aprobación de la Ley para el Acceso Electrónico, obliga a las AA.PP a desarrollar estrategias y proyectos para la prestación de servicios de eAdministración
  • Estas estrategias deben poner el foco en el ciudadano y empresas, y conseguir una mayor colaboración entre las unidades gestoras de una organización, así como con otras Administraciones y organizaciones.
8 conclusiones ii
8. Conclusiones (II)
  • Resulta fundamental la elección de arquitecturas (SOA) que faciliten dicha cooperación minimizando los cambios en los procesos internos.
  • En este sentido la plataforma eA de la CARM facilita el avance en:
    • Disponer de procesos administrativos multi-organismos que el ciudadano puede activar, conocer su avance y terminar a través del mismo punto de encuentro.
    • Reducir el tiempo necesario para implantar nuevos servicios gracias al uso de procesos compartidos y Servicios Web.
    • Mejorar la calidad de servicio al ciudadano y a los colaboradores de la Comunidad Autónoma.
participaci n
PARTICIPACIÓN

¿dudas?

¿preguntas?