Открытые данные

1. Открытые данные 2013-11-06 КОНОТОПОВ Павел Юрьевич руководитель проектов Открытого правительства, направление «Открытые данные»

2. Существенные условия успешности деятельностив области открытых данных Понимание состава и интересов конечных выгодоприобретателей Рациональная оценка рисков и преимуществ

3. Опосредованная модель реализации потенциала открытых данных: факторы готовности

4. Цепочки формирования ценности активы инфраструктура базовые компетенции ресурсы сырье технологии предложение услуга продукт каналы доставки логистика ритейл потребители платежеспособность спрос • Постиндустриальная • Индустриальная приоритеты потребителя • образ жизни (ситуации, ценности) • модель потребления (блага, критерии выбора) каналы доставки • модель агента (логистика жизненного цикла) • модель продаж (продвижение, сопутствующие услуги) предложение • модель требований (функциональные, эргономические, эстетические) • ценность / благо (услуга, продукт, цена, качество, модель жизненного цикла) ресурсы • модель издержек (сырье, технологии) • модель рыночной ниши (емкость рынка, доля) активы • модель производства (компетенции, инфраструктура)

5. Реализованы основные мероприятия Концепции и «дорожной карты» открытых данных В основном сформирована методическая и нормативная правовая база для раскрытия государственной и муниципальной информации в формате открытых данных Российской Федерацией в числе стран «Группы восьми» согласована и подписана Хартия по открытым данным В основном завершена публикация наборов данных, относящихся к категориям, перечисленным в перечнях, утвержденных Правительством Российской Федерации Разработан и реализуется план действий Российской Федерации по реализации принципов Хартии по открытым данным «Группы восьми» Разработана концепция портала открытых данных, инициированы работы по созданию портала и формированию технологической инфраструктуры открытых данных Организована работа по повышению квалификации и популяризации направления «открытые данные» в ключевых аудиториях: государственные служащие, граждане, информационно-технологическое сообщество, журналистское сообщество

6. Ключевые показатели эффективности Качественные показатели: • Ноябрь 2013: разработан и утвержден план действий по реализации Хартии по открытым данным • Декабрь 2013: начата опытная эксплуатация портала открытых данных Российской Федерации • Февраль 2014: утверждены планы публикации данных Федеральными органами исполнительной власти (далее – ФОИВ), Государственными внебюджетными фондами (далее – ГВФ) • Декабрь 2014: Россия входит в пятерку в рейтинге G8 в области открытых данных по результатам переписи открытых данных 2014 года Количественные показатели: • Декабрь 2013: представлено не менее 5 новых приложений и сервисов на основе открытых данных от независимых разработчиков • Июнь 2014: опубликовано не менее 800 социально-значимых наборов данных (от каждого ФОИВ и ГВФ – опубликовано не менее 10 наборов третьего уровня и 2 наборов пятого уровня зрелости ) • Июнь 2014: не менее 200 человек прошли обучение в Школе открытых данных

7. Хартия G8 – принципы + практики OpenDatabyDefault • принцип открытости государственных данных по умолчанию • НО: в пределах действующих национальных ограничений на распространение информации QualityandQuantity • принцип полноты, оперативности и достоверности государственных данных • НО: в пределах потребительских характеристик, достаточных для нужд гос.управления (as is) UseablebyAll • принцип максимальной доступности • НО: в пределах оправданных затрат ReleasingDataforImprovedGovernance • принцип раскрытия данных в интересах совершенствования управления • НО: с пониманием источников повышения качества управления ReleasingDataforInnovation • принцип раскрытия данных в интересах инновационной активности • НО: с пониманием дополнительных мер стимулирования и направленности новаций

8. Уважение к действующим ограничениям открытости Секретная информация, разглашение которой способно нанести ущерб национальной безопасности Сведения, способные создать преимущества в рамках судебного процесса Внутренняя (служебная) информация государственных и муниципальных органов, включая внутренние документы, регламентирующие деятельность организации и ее персонала Информация, относящаяся к частной жизни Сведения, специально защищенные от раскрытия другими законами Сведения, относящиеся к правоприменительной практике и принуждению к соблюдению норм права Конфиденциальные коммерческие или финансовые сведения, например, торговые тайны (тайна торговых сделок) Информация, связанная с государственным регулированием финансовых институтов Некоторые геологические / географические данные

9. Приоритеты G8 - 1

10. Приоритеты G8 - 2

11. Подход к рейтинговому оцениванию – WWW Foundation

12. Подход к рейтинговому оцениванию – Open Knowledge Foundation

13. Тематический блок «Выборы» Требования Хартии: Результаты выборов (государственный уровень). Рейтинг: 3/6. Менеджер информационных ресурсов: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Информационные ресурсы: наличествуют для всех уровней избирательной системы: федерального, регионального, муниципального и поселенного Публичность:информация опубликована на сайте ЦИК РФ и доступна по адресу http://www.vybory.izbirkom.ru/region/izbirkom Формат открытых данных: формат представления информации не соответствует требованиям к открытым данным. Возможности: имеется возможность опережения прочих стран G8 благодаря наличию централизованной системы сбора информации со всех уровней избирательной системы.

14. Необходимо: • Создать раздел открытых данных; • Сформировать паспорта наборов в соответствии с имеющимися атрибутивными схемами; • Сформировать реестр наборов открытых данных; • Обеспечить выгрузку данных в непроприетарном машиночитаемом формате; • Сопроводить данные текстом лицензии открытых данных. Прогнозируемая инерционность процесса: при наличии финансовых ресурсов на модернизацию ГАС «Выборы» и сайта ЦИК РФ (и типового технического задания на создание раздела открытых данных) – около 2 месяцев (с учетом проведения конкурсной процедуры).

15. Тематический блок «Реестр компаний» Требования Хартии: Реестр национальных компаний. Рейтинг: 2/6. Менеджер информационных ресурсов: Федеральная налоговая служба (ЕГРЮЛ, ЕГРИП); Федеральная служба государственной статистики (Статрегистр Росстата). Информационные ресурсы: наличествуют • Единый государственный реестр юридических лиц • Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей • Статистический регистр [хозяйствующих субъектов] Федеральной службы государственной статистики Публичность: открытаяинформация доступна на сайтеФНС РФпо поисковым запросам и доступна по адресу http://egrul.nalog.ru (ЕГРЮЛ), ЕГРИП – доступен при наличии электронной подписи, массированная загрузка данных ЕГРЮЛ и ЕГРИП доступна за плату (150 т.р. – с обновлениями, 50 т.р. – единовременно, 5 т.р. – единичное обновление). Статрегистр в открытом доступе отсутствует. Формат открытых данных: формат представления информации не соответствует требованиям к открытым данным. Возможности: имеется возможностьвыравнивания уровня открытости данныхс другими странамиG8.

16. Необходимо: • Принять политическое решение о публикации данных; • Отменить требование авторизации и взимания платы при выгрузке массивов данных ЕГРЮЛ / ЕГРИП (Приказ Минфина России от 24.11.2004 №106н, Приказ ФНС России от 31.03.2009 № ММ-7-6/148); • Сформировать паспорта наборов в соответствии с имеющимися атрибутивными схемами (для открытой информации); • Внести сведения в реестры наборов открытых данных; • Обеспечить выгрузку данных в непроприетарном машиночитаемом формате; • Обеспечить публикацию API для формирования запросов к БД; • Сопроводить данные текстом лицензии открытых данных. Прогнозируемая инерционность процесса: при наличии политического решения, финансовых ресурсов на модернизацию АС – около 2 месяцев (с учетом проведения конкурсной процедуры).

17. Тематический блок «Государственная картография» Требования Хартии: Географическая карта страны (масштаб 1:250000 или масштаб более высокого разрешения); Рейтинг: 2/6. Менеджер информационных ресурсов: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. Информационные ресурсы: наличествуют • Базовая карта Российской Федерации • Публичная кадастровая карта • Открытая навигационная карта Публичность: открытаяинформация доступна на сайтеИнфраструктуры пространственных данных Российской Федерации (Геопортал Российской Федерации по адресу http://nsdi.ru/geoportal/catalog/main/home.page), по состоянию на текущий момент в Российской Федерации действуют масштабные ограничения, снижающие ценность и применимость картографических данных, актуальность картографических данных также не может быть обеспечена с приемлемым для решения навигационных и иных задач качеством. Формат открытых данных: формат представления информации не соответствует требованиям к открытым данным. Возможности: имеется возможность выравнивания уровня открытости данных с другими странами G8.

18. Необходимо: • Войти в состав рабочей группы по снижению масштабных ограничений; • Принять политическое решение о снижении масштабных ограничений, внести соответствующие изменения в нормативные акты Российской Федерации; • Сформировать механизм очистки и актуализации подлежащих выгрузке данных; • Урегулировать вопросы интеллектуальной собственности; • Сформировать паспорта наборов в соответствии с имеющимися атрибутивными схемами (для открытой информации); • Внести сведения в реестры наборов открытых данных; • Обеспечить выгрузку данных в непроприетарном машиночитаемом формате; • Обеспечить публикацию API для формирования запросов к БД; • Сопроводить данные текстом лицензии открытых данных. Прогнозируемая инерционность процесса: при наличии политического решения, финансовых ресурсов на модернизацию геопортала – не менее 1 года.

19. Тематический блок «Государственныйбюджет» Требования Хартии: Государственный бюджет (общие сведения – затраты по отраслям). Рейтинг:4/6. Менеджер информационных ресурсов: Министерство финансов Российской Федерации. Информационные ресурсы: наличествуют - Государственный бюджет Российской Федерации. Публичность: открытая информация доступна на сайте Единого портала бюджетной системы РФ (http://www.budget.gov.ru/). Формат открытых данных: формат представления информации соответствует требованиям к открытым данным. Возможности: имеется возможность выравнивания уровня открытости лидерами рейтинга G8. Необходимо: • Обеспечить публикацию API для формирования запросов к БД; • Сопроводить данные текстом лицензии открытых данных. Прогнозируемая инерционность процесса: при наличии финансовых ресурсов на модернизацию портала – около 2 месяцев (с учетом проведения конкурсной процедуры).

20. Тематический блок «Государственный бюджет: расходы / доходы (данные транзакционного уровня)» Требования Хартии: Государственный бюджет:расходы / доходы (данные транзакционного уровня). Рейтинг: 4/6. Менеджер информационных ресурсов: Министерство финансов Российской Федерации. Информационные ресурсы: наличествуют. Публичность: открытая обобщенная информация доступна на сайте Единого портала бюджетной системы РФ (http://www.budget.gov.ru/).Данные транзакционного уровня публиковать в режиме реального времени не представляется целесообразным, однако, в целях обеспечения общественного контроля за исполнением бюджетных обязательств, представляется уместным обеспечить периодическую выгрузку открытых данных о межбюджетных трансферах, остатках средств на счетах ГРБС и иных данных, характеризующих бюджетную дисциплину. Формат открытых данных: формат представления информации соответствует требованиям к открытым данным. Возможности: имеется возможность лидерства в рейтинге G8.

21. Необходимо: • Обеспечить публикацию API для формирования запросов к БД; • Сопроводить данные текстом лицензии открытых данных. Прогнозируемая инерционность процесса: при наличии финансовых ресурсов на модернизацию портала – около 6 месяцев (с учетом проведения конкурсной процедуры).

22. Тематический блок «Законодательство» Требования Хартии: Национальное законодательство Рейтинг: 3/6 Менеджер информационных ресурсов: Федеральная служба охраны РФ. Информационные ресурсы: наличествуют • Информационно-правовая система «Законодательство России» http://pravo.gov.ru • Собрание законодательства Российской Федерации http://www.szrf.ru/ Публичность: информация бесплатна и общественно доступна Формат открытых данных: формат представления информации не соответствует требованиям к открытым данным в части, касающейся машиночитаемости и сопровождения данных атрибутивной информацией Возможности: имеется возможность сравняться на этом направлении с лидерами рейтинга G8.

23. Необходимо: • Обеспечить публикацию открытого API (наиболее оперативное и наименее затратное на данном этапе решение); • Обеспечить публикацию в формате открытых связанных данных (наиболее прогрессивное и полезное решение) - публикация в формате связанных открытых данных позволит существенно повысить прозрачность законодательства как для пользователей, так и для разработчиков нормативно-правовых актов, а также позволит более эффективно решать задачи кодификации, выявления пробелов и коллизий; • Сопроводить данные текстом лицензии открытых данных. Прогнозируемая инерционность процесса: при наличии финансовых ресурсов на частичную модернизацию портала и выборе сценария публикации открытого API – около 3 месяцев (с учетом проведения конкурсной процедуры).

24. Тематический блок «Данные государственной статистики» Требования Хартии: Данные государственной статистики (демографическая и экономическая статистика). Рейтинг: 3/6. Менеджер информационных ресурсов: • Федеральная служба государственной статистики; • Федеральные органы исполнительной власти. Информационные ресурсы: наличествуют. • Единая межведомственная информационно-статистическая система; • Статистический регистр Федеральной службы государственной статистики; • Иные базы данных статистической информации. Публичность: открытая статистическая информация представлена на портале Федеральной службы государственной статистики, портале Единой межведомственной информационно-статистической системы Формат открытых данных: формат представления информации соответствует требованиям к открытым данным для ограниченной части статистической информации Возможности: имеется возможность лидерства в рейтинге G8.

25. Необходимо: • Продолжить публикацию в формате открытых данных результатов статистических наблюдений демографической и экономической тематики (в настоящее время опубликованы базовые данные Всероссийской переписи населения 2010 г., регулярно публикуются данные об уровнях потребительских цен); • Выделить финансовые ресурсы для модернизации информационных систем Росстата и ЕМИСС в части, касающейся выгрузки данных в соответствующих форматах и обеспечения связывания данных; • Обеспечить публикацию API для формирования запросов к БД; • Модернизировать ЕМИСС в части выгрузки данных в соответствии с требованиями к отрытым данным; • Обеспечить публикацию статистических данных в соответствии с требованиями к 5 уровню модели зрелости; • Сопроводить данные текстом лицензии открытых данных. Прогнозируемая инерционность процесса: Всероссийская перепись населения 2010 г. – до конца 2013 г., при наличии финансовых ресурсов на модернизацию портала прочие данные государственной демографической статистики и данные государственной экономической статистики – значительный (отмечаемый в системе международных сопоставлений как публикация общественно значимых наборов данных) – не ранее 3 месяцев .

26. Тематический блок «Государственные почтовые коды / индексы» Требования Хартии: Государственные почтовые коды / индексы Рейтинг: 5/6. Менеджер информационных ресурсов: Федеральная налоговая служба Информационные ресурсы: наличествуют • Банк данных федеральной информационной адресной системы Публичность: опубликованы в сети Интернет Формат открытых данных: сведения опубликованы в формате открытых данных Возможности: имеется возможность сравняться с лидерами в рейтинге G8. Необходимо: • Сопроводить данные текстом лицензии открытых данных. • Обеспечить привязку индексных данных к пространственным координатам Прогнозируемая инерционность процесса: оценке не поддается.

27. Тематический блок «Транспорт и транспортная инфраструктура» Требования Хартии: отсутствуют – вместо этого присутствует блок «Таблицы расписаний общественного транспорта» Рейтинг: -/- Менеджер информационных ресурсов: Министерство транспорта РФ и подведомственные Министерству транспорта агентства, госкорпорация Российские железные дороги. Информационные ресурсы: железнодорожный транспорт: станции, пассажирские платформы, погрузочные платформы, переезды, шлагбаумы и т.п.; автомобильный транспорт и дорожная сеть: несущая способность мостов, несущая способность и тип дорожного покрытия, полосность дорог, ограничения габаритов, остановочные пункты, стояночные площадки и т.п.; водный транспорт: порты, причалы, шлюзы и иные гидротехнические сооружения, границы акваторий, глубины и т.п.; воздушный транспорт: аэропорты, Публичность: нет Формат открытых данных: нет Возможности: Тематическое направление может быть включено в перечень данных, рекомендованных к раскрытию как общественно значимое в рамках демонстрации инвестиционной привлекательности. Необходимо: Обеспечить централизованный сбор и публикацию данных Прогнозируемая инерционность процесса: не поддается оценке

28. Тематический блок «Таблицы расписаний общественного транспорта» Требования Хартии: Таблицы расписаний общественного транспорта Рейтинг: 2/6 Менеджер информационных ресурсов: отсутствует Информационные ресурсы: наличествуют Публичность: информация доступна как сервис Формат открытых данных: формат представления информации не соответствует требованиям к открытым данным. Возможности: имеется возможность улучшить положение в рейтинге Необходимо: • Обязать транспортные компании, осуществляющие рейсовые пассажирские перевозки, и компании, владеющие или осуществляющие управление объектами транспортной инфраструктуры, предоставлять данные о расписании, маршрутах движения и иные сведения, относящиеся к пассажирским перевозкам, осуществляемым в рамках государственных и муниципальных контрактов Прогнозируемая инерционность процесса: не поддается оценке

29. Тематический блок «Состояние окружающей среды и источники загрязнений» Требования Хартии: Данные о состоянии окружающей среды и главных источниках загрязнений (размещение, виды и уровни загрязнений). Рейтинг: 1/6 Менеджер информационных ресурсов: Министерство природных ресурсов, Росгидромет, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Информационные ресурсы: наличествуют • Ежегодный Обзор состояния и загрязнения окружающей среды в Российской Федерации (Росгидромет) • Результаты государственной экологической экспертизы федерального уровня (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования) Публичность: открытая информация на сайтах представлена слабо, доступна бесплатно Формат открытых данных: формат представления информации не соответствует требованиям к открытым данным. Возможности: Имеется возможность существенного продвижения в рейтинге G8 без изменения законодательства.

30. Необходимо: • Сформировать наборы данных с учетом международной практики раскрытия данных и международных обязательств Российской Федерации; • Обеспечить регулярную выгрузку в открытом формате данных, содержащихся в уже публикуемых документах; • Сопроводить данные текстом лицензии открытых данных. Прогнозируемая инерционность процесса: при наличии финансовых ресурсов на модернизацию портала – около 6 месяцев (с учетом проведения конкурсной процедуры).

31. Тематический блок «Государственные закупки» Требования Хартии: Государственные закупки Рейтинг: 5/6 Менеджер информационных ресурсов: Федеральное казначейство Информационные ресурсы: наличествуют • Портал государственных закупок http://zakupki.gov.ru Публичность: открытая информация представлена на сайте http://zakupki.gov.ru Формат открытых данных: формат представления информации не соответствует требованиям к открытым данным. Возможности: Имеется возможность существенного продвижения в рейтинге G8 без изменения законодательства. Необходимо: • Обеспечить выгрузку данных в формате открытых данных; • Опубликовать открытые API для запросов к БД; • Сопроводить данные текстом лицензии открытых данных. Прогнозируемая инерционность процесса: при наличии финансовых ресурсов на модернизацию сайтов – около 2 месяцев.

32. Этапы организационного развития ОД-деятельности Обеспечение первичной организационной и технологической готовности к раскрытию информации в форматах открытых данных: • Определенность ответственного лица и его полномочий • Готовность организационных механизмов (рабочая группа + участие в работе Совета по ОД) • Наличие базовых профильных компетенций у должностных лиц Формирование политики и системы раскрытия федеральным органом исполнительной власти информации в форматах открытых данных: • Наличие опубликованной политики и плана раскрытия информации в формате открытых данных • Готовность программно-целевых инструментов реализации политики открытости • Готовность инструкций, технологических карт и должностных регламентов работы с ОД Внедрение культуры открытых данных, освоение возможностей, возникающих как результат реализации и развития потенциала открытых данных: • Мониторинг востребованности, адаптация периодичности предоставления, содержания и качества опубликованных наборов данных к запросам потребителей • Оптимизация ОД- и ИТ-политики, сокращение издержек, связанных с кастомизацией услуг.

33. +7 915 217-70-07 Конотопов Павел Юрьевич Руководитель проектов Открытого правительства pkonotopov@ac-forum.ru Пустарнакова Елена Владимирована Руководитель проектов Открытого правительства +7 915 217-70-07 epustarnakova@ac-forum.ru