小城镇发展模式和规划

1. 小城镇发展模式和规划 （上） 杨晓东 北京城乡创新发展博士研究会会长 2008.11

2. 主要内容 一、小城镇改革发展历程和成就 二、小城镇呈现多样化发展态势 三、小城镇发展中规划的指导作用

3. 一、小城镇改革发展历程和成就 （一）小城镇改革的历程 • 中共十一届三中全会催发了农业和农村改革的进程（1978年12月） • 中共十五届三中全会提出“小城镇，大战略”，加速了统筹城乡的城镇化步伐（1998年10月） • 中共中央、国务院下发《关于促进小城镇健康发展的若干意见》[2000年]以来，小城镇发展迎来了一个新的时期，经济、社会、环境和基础设施建设快速发展。

4. 《国民经济和社会发展第十一个五年规划》提出“大中小城市和小城镇协调发展的中国特色城镇化道路”，推进城镇化政策不断取得突破，小城镇发展在新世纪之初也迎来了新机遇。 《国民经济和社会发展第十一个五年规划》提出“大中小城市和小城镇协调发展的中国特色城镇化道路”，推进城镇化政策不断取得突破，小城镇发展在新世纪之初也迎来了新机遇。 • 中共十七届三中全会提出“依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。”

5. （二）小城镇大胆地进行了一系列体制创新 • 消除阻碍城镇化的体制障碍是从小城镇开始的。92年小平南巡讲话、十三大确立建立市场经济体制为改革目标，94年开始11个部委的联合行动——小城镇综合改革试点。 • 小城镇率先开始了城镇建设的投资融资体制改革。农民自己造城、企业建城、多元投资造城。 • 小城镇在户籍、土地、财政、社保以及文教卫等制度改革方面进行了有益的探索。 • 小城镇户籍制度改革的经验，已逐步向大中城市推广。 • 小城镇其他方面的改革经验，随时机成熟，必将对加快城镇化进程起到更大的借鉴作用。 • 小城镇改革为消除不利于城镇化体制障碍积累了政策储备。

6. （三）小城镇改革发展取得了较大成就 • 出现了一批相当于中小城市乃至大城市规模的超级镇 • 人口超过10万的镇达400多个，其中人口20万以上的镇40多个，30万以上的镇10多个，50万以上的镇5个。 • 涌现出一批经济强镇 • 财政收入超亿元的镇达500多个，其中5亿元以上的40多个。温州经济更是完全依靠小城镇支撑。30个最强镇（占全市建制镇的1/4）占全市人口的38.5%，GDP的53%，财政收入53.5%。隔江相望的鳌江、龙港镇经济分别占所在平阳县、苍南县的1/3和1/2。 • 小城镇成为支持我国经济增长和创造就业的重要源泉 • 1999-2003年，小城镇经济总收入年均增长12.7%，非农就业增长7.7%，远快于同期全国GDP和非农就业年均增长9.3%和1.6%的速度。已是“三分天下有其一” ，已成为全面建设小康社会的重要支撑。

7. 小城镇发展对促进城镇化进程作出了重要贡献 • 2002年，我国城镇人口为5亿，城镇化率39%。其中小城镇（含城关镇）镇区人口1.7亿，占13%，对城镇化的贡献率为1/3。若按非农业户籍人口计算，我国共有3.3亿非农业人口，占总人口的26%。其中小城镇1.4亿，占11%，贡献率为42%。小城镇吸纳了3438万农业人口，占当年农村流动人口的39%。 • 小城镇已经融入城镇体系当中 • 在长三角、珠三角、环渤海等区域以及诸多城市群等星罗棋布的分布了众多小城镇。

8. 小城镇促进村庄发展：“亿元村”突破八千个 • 自1987年天津大邱庄诞生中国第一个“亿元村”至今，中国目前国内生产总值（GDP）超过亿元人民币的行政村已超过八千个，并多分布于沿海地区。其中超过百亿元人民币的村庄有十一个，这些亿元村，创造了约1.6万亿元人民币的国内生产总值。 2003年，江苏的华西村成为第一个百亿元村。 • 　　中国“亿元村”六成以上都集中在北京、上海、广东、江苏、浙江等发达的沿海地区。这些村庄得改革风气之先，往往能够激发创新意识，建立符合自身村庄发展的基层管理制度，寻找到适合本地发展的特色产业。

9. 这些“亿元村”创富各有绝招，目前已形成发展特色种养业、建设生态村、农业龙头企业发展、城郊经济发展、重工业为主导产业、古村文化开发等多种经济发展模式。其中促进工业发展是大多数“亿元村”经济迅速发展的主要路径。这些“亿元村”创富各有绝招，目前已形成发展特色种养业、建设生态村、农业龙头企业发展、城郊经济发展、重工业为主导产业、古村文化开发等多种经济发展模式。其中促进工业发展是大多数“亿元村”经济迅速发展的主要路径。 • 中国名村发展模式 江苏华西村推出村庄兼并新模式； 山西大寨村以产业与生态旅游重铸辉煌； 北京韩村河村以产业兴村； 河南南街村走工业化集团道路； 上海九星河村以市场兴村； 浙江花园村实施高科技兴村； 江西进顺村将旅游文化做大做强等。

10. 二、小城镇呈现多样化发展态势 （一）小城镇发展的十大模式 1、城郊型卫星镇　　邻近大中城市，承接大中城市的技术、产业、人口、经济和社会各方面的辐射，承担中心城市部分功能和作用。 2、工业主导型 第二产业优势明显，形成了工业集聚规模效应，实施专业化发展道路。有些镇实现了一镇一品，村镇企业集群与新型工业化相结合，在许多地方已有成功案例。 3、商贸带动型　　具有商品集散地、专业批发市场或区域性商贸中心的发展优势。

11. 4、交通枢纽型　　位于国家和省级交通要道所在地，交通区位优势明显。利用交通便捷、运输量大、信息快、流动人口多的特点，积极发展二、三产业，实行交通促流通，以路兴镇。4、交通枢纽型　　位于国家和省级交通要道所在地，交通区位优势明显。利用交通便捷、运输量大、信息快、流动人口多的特点，积极发展二、三产业，实行交通促流通，以路兴镇。 5、工矿依托型 　　具有丰富的矿产资源，依托矿产发展工业，为大中型企业协作配套生产。这些小城镇既要找到接续性的产业，又要做好原来的工矿服务，这是很重要的 。 6、旅游服务型　　具有丰富的生态旅游资源，大力发展旅游产业。鼓励农民开发旅游资源，做好旅游服务，形成农民自我建镇、发展旅游产业的良好局面。 7、区域中心型　　县城关镇和农村区域中心镇。形成县、市区域的中心镇。

12. 8、边界发展型　　利用省界、国界发展边际贸易，强化交通服务基础设施，聚集各方面的生产要素，构筑边缘区的城镇化基点 。 9、移民建镇型 　　整体移民建镇、重大项目移民、迁村并点集中居住。 10、历史文化名镇 　　拥有悠久的人文历史和文化古迹。体现地脉和文脉的延伸，是不可再生的自然和文化资源、文化遗产。

13. （二）形成一大批有产业特色的专业镇 如： 温岭市大溪镇——“中国水泵之乡” 乐清市柳市镇——“中国电器之都” 苍南县龙港镇——“中国印刷城” 湖州市织里镇——“中国童装之都” 东莞市虎门镇——“中国女装名城” 东阳市横店镇——“中国好莱坞” 河北省白沟镇——“全国箱包之都” 辽宁佟二堡镇——“中国皮衣、裘皮”基地 云南省太平镇——“中国太平奥林匹克体育小镇”（正在打造）

14. （三）专业化促进了产业集群发展 产业集群概念：成千上万的中小企业云集在一个地区，生产着同一类产品，形成专业化分工，小产品形成了巨大的市场。 如：温州的打火机和点火枪，占全世界70%以上市场，生产这一类产品的企业有几千家。慈溪市生产轴承占全世界80%以上，从事生产企业有4000多家。义乌有十万多家中小企业，五十多万个门类，出口50多个国家和地区，每年小商品创造销售额高达两千多亿。 产业集群也可以叫“蚂蚁经济”，就是成千上万的小蚂蚁，各自有非常明确分工，在搬运的过程中，形成巨大的合力，形成小产品、大市场的前景。 在县域经济中，产业集群的财政贡献率往往在50%以上。如，浏阳市一年财政收入20个亿中，烟花爆竹产业集群，1200家企业贡献的财政收入就是10亿。

15. （四）小城镇融入城镇体系当中 初步形成了围绕城市圈、城市群发展的大中小城市和小城镇相结合的城镇体系。 国际经验同样表明，城市群是不同类型城镇特色经济发展的结果，而不是依靠行政力量推动大城市空间扩张的过程。 美国75%的城市人口，30%居住在大城市，45%居住在郊区和小城镇（波普诺，2002）。 法国的大巴黎地区，是由巴黎市和周边8个省共同组成，大巴黎的高新技术区在拉德方斯省，体育中心在圣丹尼斯。 发展城市群，关键是提升连接城市的小城镇，或者通过城市经济的外溢，或者通过小城镇特色经济的发展，最终形成更大的集聚效应。

16. （五）小城镇与新农村建设相结合发展 生产发展；生活宽裕；村容整洁；乡风文明；管理民主 德庆经验，特色农产品（贡柑）四个对接： 市场（品牌、信息、销售）； 技术（品种、栽培）： 农资（质量、价格、服务）； 金融（贷款、信用） 政府+农户模式（以企业模式经营县域农业）

17. 中心镇和中小城市 小城镇 乡公所或被合并 （六）小城镇出现两极分化

18. 城镇总体规划 土地利用总体规划 三、小城镇发展中规划的指导作用 （一）以经济社会发展规划为统领 经济社会发展规划 统领

19. 规划层面 经济社会发展规划 以人为本规划 统筹性规划。全面分析经济、社会、生态发展的条件与问题，并为其他规划编制提供依据。 城镇总体规划 以物为本规划 物质性规划。经济、社会、生态等发展目标在空间上的落实，以经济社会发展规划为依据。 土地利用总体规划 以地为本规划 实施型规划。在县级规划总量控制与用地分区控制的基础上进行详细的土地用途编定，以经济社会发展规划为依据。

20. 规划重点 经济社会发展规划 城镇总体规划 空间资源配置，建设项目的综合布局、空间安排。 公共资源有效配置，公共服务目标。 土地利用总体规划 分解县级规划中提出的各类用地规划指标，落实到地块。

21. 统筹城乡发展 经济社会发展规划 就业和公共服务 镇区与镇域规划并举，统筹城乡公共服务、产业发展、地域空间管治、城乡交通等。 城镇总体规划 偏重于镇区建设和布局调整 突出镇区规划，弱化镇域规划；与广大农村腹地结合不紧密；忽视城镇与农村的相互联系和融合。 土地利用总体规划 土地的保护与控制 按照“一要吃饭，二要建设”的方针，通过保护耕地和保障经济建设合理用地，统筹城乡发展。

22. 经济社会发展规划的内涵 • 指导政府合理配置公共资源 • 制定政府公共服务目标 • 为政府决策提供科学依据 • 统领其他规划