高校管理与发展趋势

高校管理与发展趋势 湖南农业大学党委书记周清明教授

一、我国高校概况 （一）数量　　　　　　　　　本科 877所　　　　全国　高职、专科 1321所　　　　（2554）军事院校 69所独立学院 287所　　大学 13所　学院 19所湖南高专 6所　　　（120）职院 67所独立学院 15所

（二）任务 人才培养；　　科学研究；社会服务；文化传承与创新。促进人的发展；促进社会的发展；促进经济的发展。 • 办大学就是要办一种氛围，“泡菜理论”。 • 四大任务 • 大学的职责

探究学术的殿堂； 云集大师的圣地；培养人才的摇篮；发展科学和经济的源泉；铸就人生的熔炉；引导社会的灯塔；人类的精神家园；社会发展的加速器和动力站；新思想、新知识、新文化的生长点；高新科技产业的孵化器。 • 大学十是

（三）分类 • 按经费投入分　　 “211”大学：113所，其中湖南4 所（中南大学、湖大、师大、国防科大） “985”大学：39所，其中湖南3所（中南大学、湖大、国防科大）省政府与教育部共建大学：16所，湖南1所（湘大）农业部与教育部共建农业大学：8所农业部与省政府共建农业大学：16所　　世界一流大学：清华、北大省投　地方院校民办　民办院校独立学院公立大学主办，社会组织或个人的非国有资金投资（介于公办与民办之间）。国投公办国际合作办学如湖南农业大学与英国格林威治大学联合主办的生物科学、环境科学本科专业。

一本：重点大学　湖南11所 二本：一般本科　湖南21所三本：独立学院　湖南15所专科：　　　　　湖南6所职院：　　　　　湖南67所 • 按办学层次分研究型大学教学研究型大学教学型大学技能型大学 • 按教学、科研主次分教育部直管院校省管院校个别行业部门管的院校 • 按隶属关系分

二、高校管理 （一）管理的定义与内涵 1、定义：管理就是服务，即管理者利用党和人民赋予的人、财、物等资源的调配权恰到好处地为事业、为单位、为群众服务。 • 管理与领导的异同：领导也是管理，是更高层次的管理，是更大范围、更高要求的服务。 • 　常见的错误：　　　　领导、管理＝卡人、谋私利、办事要围绕管理者“转圈”。　　　　　研究研究——送礼　　　　意在：　体现权力——弄权（政客）　　　　　　　　　特别感恩——拉帮结派、一辈子听他　　　　　　　　　　　　　　的话、记恩

2、内涵 上级的要求本单位发展的需要群众的急需（焦点、热点、难点）自己的思考将四个方面统筹考虑，形成明确的工作任务和目标，分轻重缓急，为完成既定任务和目标做好各种服务。

（二）管理者自身的要求 素质要求：（具有十二心）激情与热心；自信心；进取心；责任心；爱心；恒心；虚心；耐心；宽容之心；感恩之心；廉耻之心；健康的身心。能力要求：知人善任的能力；敢于决策的能力；较强的执行力；善于沟通与协调的能力；较强的演讲、写作与动手能力；自控力。高校的特殊要求：学历、职称、科研学术专长等。 • 自私、无能、搞鬼之人千万不要搞管理、绝对不能当领导。

（三）管理的对象 人　　拿学生证的各类学生　　　　　拿工资的各类员工　　事　　教与学、科研、产业与社会服务　协调　人与事的关系领导：用人、决策、站在更高层面协调人与事的关系。

（四）高校的管理理念 以学生为中心、以教师为主导质量立校、人才兴校、学术强校（五）管理方法 1、层级管理国家：党中央、国务院、教育部省：省委、省政府、教育厅学校：校、处（院）、科、员

2、分类管理 学生：博士生、硕士生、本科生（一本、二本、三本）、专科生、成教生员工：教师、干部、工人单位：机关、院系、独立学院、科研机构、教辅单位、附属单位看准了的事：霸点蛮事情：群众有意见的事：耐点烦非原则问题：和点稀泥（中庸之道）

3、目标管理 • 马斯洛需要层次理论：自我实现的需要尊重的需要情感的需要安全的需要生理的需要 • 我个人的六次目标定位：军官、吃国家粮、大学生、研究生（硕士、博士）、处长教授、厅级干部。（学术和从政）

湖南农业大学目标管理： （1）十五规划办学规模：3万人（1.8+0.15+1.05) 六大突破：院士、国家级重点学科、国家级重点实验室或工程中心、独立学院、研究生院、上市公司。（正高职称评审权、全国文明单位）校园建设：作好规划、分步实施、全面启动拆迁并初见成效。（2）十一五规划办学规模：5万人（2.2+0.6+2.2) 重大工作：本部评估优秀；东方评估合格；筹建研究生院；国家百篇优秀博士论文零的突破；高科技平台的创建；把“双百科技富民工程”做大、做强、做出特色。校园建设：按规划全部到位，全国一流、湖南第一。

（3）十二五规划 办学规模：稳定在五万人左右（2.5+0.5+2.0）总目标：建设高水平的教学研究型大学五大任务： 1、教学质量进一步提升。 2、校园建设规划全部实现。 3、拆迁安置、迁坟等工作全面完成。 4、债务全部化清。 5、东方科技学院合格评估顺利通过。

（4）2014年重点工作 1、党的群众路线教育实践活动； 2、新一届处科级干部换届； 3、全面贯彻落实学校第八次党代会精神； 4、以深化人才培养体制为重点的十二项改革； 5、国家2011协同创新中心的申报； 6、国家重点实验室培育基地的建设与申报； 7、新农村发展研究院的基地建设及农村信息化示范省综合服务平台的建设与运行； 8、推进综合实验大楼、职工商品房、教学基地的置换项目； 9、校园安全稳定与综合治理； 10、东方科技学院合格评估顺利通过。

十二项改革： 1、卓越农业人才教育培养模式； 2、研究生招生办法与投入机制； 3、继续教育管理体制； 4、科技创新与社会服务管理体制； 5、学科资源统筹协调机制； 6、学院分类管理模式； 7、收入与分配制度； 8、公有资源管理制度； 9、预算管理和创收分配管理； 10、后勤内部管理体制； 11、校园综合治理与社会事务管理； 12、纪律检查与监督管理。

学校：党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。学校：党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。 • 设立校院两级教授委员会 4、制度管理校教授委员会：对学校重大问题进行论证咨询。院教授委员会：对学院学术问题进行决策，对学院发展的重大问题进行论证咨询。 • 设立校、院（处）两级教代会：对校、院（处）重大问题进行讨论和表决。 • 院处：行政首长负责制，党组织起监督保障作用。 • 具体制度：学生管理、人事管理、财务管理、资产管理、干部管理……

5、个性化管理 • 校长的“五家”目标：教育家、科学家、政治家、　　　　　　　　　　企业家、社会活动家。　 • 管理阈值：拿工作证的职工和拿学生证的学生 8小时以内工作上的事情 • 原则：大事讲原则，小事讲风格；好事一定要做好；多做好事，不做坏事，少做错事。 • 风格：该办的事，不推、不拖、不踢皮球、不转圈，马上办好；可办可不办的事，在不违法违纪、无重大后果的前提下尽力去办；不该办的事，坚决不办，热情接待，耐心解释，尽量使对方理解无怨。

做人、做事、做官的底线、要求和经验： 1. 违法乱纪的事不做； 2. 为自己的事不考虑； 3. 看准的事什么也不怕； 4. 不害人、不整人； 5. 乐于助人。底线做人要有情有义；做事要有板有眼；做官要有胆有识。做人刚柔相济；做事尽力而为；做官顺势而为。要求经验

6、高校的社会管理 • 定位：高校职权、职责之外但又必须面对、必须解决的问题。高校职责：四大任务；为师生员工服务，为教学科研服务。高校职权：管好拿学生证的各类学生和拿学校工资的各类职工。社会管理对象：校区内的纯居民户和农民工、个体经商户、纯职工家属等流动人口及其与他们有关的事务。管理办法：在校区内设立政府的派出机构如派出所、城管中队、街道办事处和社区居委会。

（五）管理手段 • 依法治校、照章办事； • 耐心细致的政治思想工作。以理服人，以情动人，以先进人物、模范行为带动人、感染人。 • 以管理者个人人格的魅力（80%）＋必要时运用手中的权（20%）；

（六）管理创新 　管理创新最重要的是观念创新和思维方式创新： 1、观念创新 • 正确的权力观——为人民服务 • 正确的人生观——做人：讲诚信，持之以恒；　　　　　　　做事：尽力而为，不计个人得失；　　　　　　做官：随缘，正当努力。 • 正确的幸福观——事业、家庭、朋友、身心 • 正确的政绩观——以事业为重；可持续发展；时间与历史的检验；群众评说（金杯银杯不如群众的口碑！）。 • 正确的荣辱观——正常的心态；责权利；宽阔的胸怀；要开明，能吃亏，不“武大郎”开店。

2、思维方式创新——善于换位思考、逆向思维2、思维方式创新——善于换位思考、逆向思维案例分析：以湖南农业大学为例 • 如何处理与当地政府有关职能部门的关系过去：请客、送礼、讲好话现在：属地管理、国民待遇——区内唯一本科院校、市区居民，要求与同一区内的同类人员享受同等的国民待遇。公共基础设施建设的责任主体（政府）——水、电、路、气、废、子校、医院、市场、通讯。

案例分析： 案例一：菜市场罚款案例二：学生教材事件经营还是服务，非盈利、按教学计划、只对内案例三：环保事件浏阳河水污染问题的处理。浏阳河水污染的“主犯”、新闻发布会（告知期内）、顶格罚款、5天内整改到位、越级汇报。案例四：农大路的修建农大建校50多年来没有一条象样的路进农大，责任在政府；全省大运会契机。

解决学校内部事务 案例一：校长与原农场待业人员对话（2002.9.1） ① 待业人员子女上幼儿园、子弟学校收寄读费问题：立即取消； ② 土地所有权问题：出示土地使用证； ③ 就业问题：拿文凭、拿文件，个人帮忙做临时工。案例二：社会融资搞建设 ① 借别人的钱加速学校的发展；金岸、丰泽学生公寓招商引资：15万多M2、融资1.6亿，以21年的住宿费（98%入住率）分21年偿还。 ② 国家开发银行贷款5亿元：学校只欠银行的钱，不欠任何单位和个人的帐。

案例三：关于校园建设规划 • 学校长期以来没有校园建设规划，90年代初农场居民大建私房。 • 2001年学校制定校园建设规划，一次规划，分步实施。农场私房拆迁（720栋、高校吉尼斯纪录），历时八年，耗资5个多亿。拆迁前拆迁后

案例四：关于科教新村建设（经济适用住房） 讨论：建4栋。提问：为什么要建4栋、为什么只建4栋？先解决面积、价格、选址问题。再发公告、自愿报名。提出：建8—10栋。实建：第一期经济适用住房，20栋，564套，6.34万M2 第二期经济适用住房，14栋，456套，5万M2! 科教新村校园规划图新建学生公寓

（七）办好大学的“十要” 1、要有准确的定位和办学目标　定位：研究型、教研型、教学型、技能型　目标：世界一流、国内一流、省内一流、同行一流、单项一流 2、要有科学得力的治校措施　规划、规模、规章制度　学科建设、师资建设、装备建设 3、要有坚强的领导班子　团结、务实、进取、创新　能力、精力、魄力、效率 4、要有一支高素质的管理队伍　懂行、实干、尽责尽力、竞聘上岗

5、要有一批高水平的名师、大师 　带头人、梯队；师德、师智、师能、师魂；培养、引进。 6、要有现代化的教学设施　计算机房、语音室、多媒体、校园网、信息化管理。 7、要有优美的校园环境　树木与树人；服务意识与环境意识；生活水平与生活质量。 8、要有民主宽松的学术氛围　追求真理、勇于探索、学术自由、淡化权威。 9、要有稳定的经济来源　政府投入、学校收费、社会融资与捐助。 10、要在质量、特色上下功夫　质量：厚基础、宽口径、强能力、健体魄的德、智、体、美全面发展的人才；　特色：德、艺、语、技；学科与专业特色。

（八）高校管理现状 1、管理体制纵向：国家——党中央、国务院、教育部、有关部委　　　　省 ——省委、省政府、省教育厅、有关厅局　　　　学校——党委领导下的校长负责制　　　　院系——院长负责制，党组织监督保障横向：学校层面要恰到好处地用好三种权力行政权力：党委行政。党委会、校长办公会、党政联席会、各种专题办公会。学术权力：学术机构。教授委员会、学术委员会、学位委员会、各种专家小组。民主权力：校院两级教代会；校领导接待日制度（教师、学生）百姓话语权；党务、校务公开。 • 关于高校去行政化？

2、管理事项与存在的问题 • 教育部： • 学校升格、合并更名––––每省保留一所师范、农业院校； • 评估——生均面积、电子图书、就业率、一套指标、不评估主办者； • 招生计划与就业——就业责权“越位”； • 收费政策——不分层次、不管投入，经费投入立法问题； • 专业设置——高教法； • 重点学科、教学名师评审； • 国家级教改课题、科研课题立项、评奖； • 各种宏观政策的制订； • 只适合部属学校，对地方院校几乎不适合。

省教育厅： 各种评估、招生计划、专业设置、（计划）…… 不管：干部与人事、财政、资产；希望管：经费、拆迁安置、迁坟、原农场的待业人员就业。

学校： 党委　党务（干部、党员发展、党员干部培养教育、宣传统战……），重大事务，稳定；　书记：党委一班人的班长，主持党委工作，按票决制代表党委作出决定；　副书记、委员：根据分工分管某方面的工作; 行政　校长：法人代表，负责全校行政工作。在广泛听取意见和调研的基础上对学校行政事务、具体事务作出决定；　副校长：协助校长分管某些方面的工作。问题：书记、校长合作——1/3优良、1/3过得去、1/3不合。原因：领导的不负责，负责的不领导。

院系： 院长（系主任）：全面负责院系行政工作；书记：负责党务工作、参与重大问题决策、支持院长工作；副院长：协助院长分管某方面的工作；副书记（副院长）：具体负责学生工作。

三、高校发展趋势 （一）高校办学模式多样化　公办、民办、独立学院、与国外联合办学（二）经费投入多元化　政府、社会、学生家庭（三）培养目标个性化　学分制，每个学生一张课表、一个培养方案（四）各种评估更加规范频繁　教学水平、专业、学科、实验室…… （五）办学规模与校园建设日趋稳定 2008年生源高峰，毛入学率逐步提高

（六）校内外人才竞争更加激烈 校外　引进博士、学科带头人等；　校内　校级：公选校长、副校长；　处、科级：竞聘上岗；　职工：全员聘任。（七）高校管理重心不断下移　管理半径、管理效益、人财物权与事权相结合、校院（处）两级管理体制改革（八）后勤社会化改革不断深入（九）在科研方面，更加倡导团队精神和自主创新　（原始创新、集成创新、引进吸收消化创新）（十）独立学院的发展将面临严峻的考验（资产过户、评估、收费标准等）

谢谢

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