縮減「數位落差」 推動方案 ( 草案 )

1. 行政院科技顧問組 中華民國92年6月27日 普通 BF92062701 縮減「數位落差」推動方案(草案)

2. 報告內容 壹、前言 貳、現況分析 參、推動願景 肆、推動目標 伍、推動策略 陸、推動計畫 柒、推動組織 捌、資源需求 玖、預期效益

3. 壹、前言 • 依據：6月9日舉行「挑戰2008：國家發展重點計畫─92年度第一季執行成效檢討會議」，院長裁示：為解決數位落差問題，請蔡政務委員與教育部黃部長、研考會林主委共同召集協調，並於半個月內提出專案報告

4. 壹、前言：趨勢與課題 • 資訊與知識成為未來最重要的國家競爭力要素 • 身心、階層、地域及群體的差異，衍生「數位落差」 資訊社會 不同 1850年管理、專業、技術、服務及事務性工作只佔4%，1900年佔13%，2000年超過50% 空間 1940年工廠工作佔經濟生產力50%，就業人口的40%，2000年只佔15% 工業社會 相同 農業社會 1820年農場工作佔所有工作的70%，2000年只佔1.9% 時間 相同 不同

5. 貳、現況分析

6. e化發展現況 資料來源: 註(1)上網人口、寬頻網路用戶、家庭連網比率、企業連網比率等指標援引經濟部技術處eb指標與標準應用研究計畫/資策會ECRC/FIND組 註(2)無線聯網用戶援引自交通部電信總局 註(3)政府機關聯網比率援引自行政院研考會 註(4)學較連網比率及師生上網比率援引自教育部電算中心 資料整理：資策會ECRC/FIND

7. 資訊化社會排名躍升全球第九 資訊化社會排名 資訊化社會排名 資料來源：整理自WEF/The Global Information Technology Report, 2002~2003

8. 電子化政府全球評比名列前矛 整備度排名 應用度排名 資料來源：整理自WEF/The Global Information Technology Report, 2002~2003

9. 電子商務全球評比維持第20名 電子商務排名 電子商務排名 資料來源：整理自EIU/The 2003 e-Readiness Rankings

10. 數位落差現況 100 76.2 80 66.9 64.2 56.2 60 50.3 48.3 43.8 42.4 35.2 40 22 22.2 20 9.3 0 全體 客家族群 原住民族群 • 家戶電腦普及率66.9%，家戶網路擁有率56.2% • 客家族群高於平均值，原住民族群遠低於平均值 家戶電腦普及率 家戶網路擁有率 個人電腦應用能力 個人網路應用能力 資料來源：行政院研考會「台閩地區九十一年數位落差調查」，九十二年三月

11. 數位落差現況(續) • 依年齡層比較︰呈明顯遞減 120 97.1 96.6 88.2 100 個人電腦應用能力 84.1 80 66 個人網路應用能力 55.1 46.4 60 37.2 26.9 40 21 20 5.8 4.6 0 21-30 15-20 31-40 41-50 51-60 61以上 資料來源：行政院研考會「台閩地區九十一年數位落差調查」，九十二年三月

12. 數位落差現況(續) 100 89 81.2 80 53.1 60 40 14.2 20 0.9 0 大學以上 專科 高中職 初/國中 國小以下 • 依教育程度比較︰呈明顯遞減 資料來源：行政院研考會「台閩地區九十一年數位落差調查」，九十二年三月

13. 數位落差現況(續) • 家戶連網︰依縣市比較 • 最高台北市73%，最低南投縣25% 80 73 71.2 66.4 66.7 70 65 61.6 61 58.8 57.7 57.3 60 56.4 55 53.5 52.7 49.2 48.6 47.2 50 45.9 44.4 44 40 35.5 35 32.7 30.3 30 25 20 10 0 高雄市 台中縣 南投縣 嘉義縣 高雄縣 屏東縣 台東縣 澎湖縣 基隆市 台中市 金門縣 台北市 台北縣 宜蘭縣 桃園縣 新竹縣 苗栗縣 彰化縣 雲林縣 台南縣 花蓮縣 新竹市 嘉義市 台南市 連江縣 資料來源：行政院研考會「台閩地區九十一年數位落差調查」，九十二年三月

14. 數位落差現況(續) 120 95.7 83.8 82.8 100 80 51.9 51.4 41.6 60 35.9 21.5 40 7.2 20 0 專業人員 事務工作人員 非技術工及體力工 民意代表、行政主管... 技術員及助理專業人員 服務工作人員及售貨員 技術工及有關工作人員 農、林、漁、牧工作人員 機械設備操作工及組裝工 • 個人連網︰依職業比較 • 專業人員95.7%，最低農林漁牧人員7.2% • 專業人員︰農林漁牧人員= 13.3 倍 資料來源：行政院研考會「台閩地區九十一年數位落差調查」，九十二年三月

15. 數位落差現況(續) • 台灣大企業與中小企業間存在數位落差 企業上網情形 資料來源：經濟部技術處科專計畫/資策會ECRC/FIND (2002/10)

16. 數位落差現況(續) • 各行業的電子商務應用率普遍偏低! 資料來源：經濟部技術處科專計畫/資策會ECRC/FIND (2002/10)

17. 數位落差問題分析 • 依據WEF/NRI所做的資訊化社會與電子化政府的評比，我國皆有不錯的表現，惟電子商務的排名上仍維持在世界第20名，我國在「連接度與基礎建設」(7.2分) 與「電子商務的接受度」(7.7分) 與領先群的新加坡(8.1分)與瑞典(9.1分)有段差距 • 依據經濟部科專計畫調查資料顯示，各行業的電子商務應用率普遍偏低，且大企業與中小企業間存在數位落差，待進一步努力 如何加速推動我國電子商務應用發展，以及推動中小企業、弱勢行業提升其數位能力與普及電子商務應用，成為國家e化與提升產業競爭力的重要課題

18. 數位落差問題分析(續) • 依據行政院研考會所做「台閩地區九十一年數位落差調查」資料顯示，原住民、低所得、教育程度較低與身處偏遠的個人與家庭上網比率偏低 • 依據行政院新聞局與交通部統計資料，偏遠地區、原住民仍存在無法收看電視與無法上網的問題 加強收訊與上網基礎建設與服務(解決收訊死角、加速偏遠地區寬頻網路建設、廣建社區學習中心/多媒體公共資訊站……)成為政府縮減數位落差的重要課題。

19. 數位落差問題分析(續) • 家裡沒有電腦的原因以「不會使用」比例最高，佔43.4%，其次為「覺得不需要或無意願使用」佔38.1% • 家裡沒有連上網路的最主要原因以「覺得不需要或無意願使用」比例最高，佔57% • 個人沒有上網的主要原因以「覺得不需要或無意願使用」最高，佔45.7% ，其次為「不會使用」，佔36.4%％ 家裡沒有電腦、家裡沒有連上網路，以及個人沒有上網的主要原因以「覺得不需要或無意願使用」與「不會使用」居多，顯見提升「資訊素養」與「資訊能力」是個重要課題

20. 數位落差問題分析(續) • 就政府提供使用電腦的機會意見中，整體建議「降低電腦設備與上網連線費用」比例最高，佔36.1%，其次為「提供電腦的職業訓練」22.9%，再其次為「提供電腦的基礎使用課程」15.6% 據相關調查統計分析，買不買電腦與上不上網，價格是個重要的考量因素，可見「降低電腦設備與上網連線費用」，甚至「提供獎助購買或提供免費電腦」是個重要課題

21. 他山之石：e-Japan的對策 • 突破地理障礙(人口稀少、偏遠離島)部分 • 推動偏遠離島地區鄉鎮公所、學校等公共設施導入網際網路服務，鼓勵民間業者投入偏遠離島地區建置高速網路，支援有線電視提供網際網路服務 • 推動偏遠離島地區文化中心、學校設置衛星教學提供空中大學等終身學習機能 • 突破年齡與身體障礙(盲、聾啞、殘障)部分 • 推動資訊服務無障礙化，使盲、聾啞都能像正常人享受資訊 • 推動學校無障礙化，使盲、聾啞、殘障都能運用資訊科技享受學習樂趣 • 推動盲、聾啞、殘障與老年人都能輕易使用的資訊系統與資訊技術研發

22. 他山之石：韓國的對策 政策目標 行動方案 • 創造便於全民上網的網路環境 • 全民都有均等機會接受IT教育，並享受基資通訊軟硬體設施 • 吸引電信業者建置偏遠地區的網路建設政府在2001投入1500億韓圜 • 政府計劃在2001至2005年回收並修復至少56萬台二手PC提供民眾使用 • 全國2萬家網咖推廣網路應用場所之一 • 在全國廣設資訊接取中心(information access center)，方便沒有電腦的民眾上網 • 政府提供教育訓練機會 • 改善民眾使用資訊技術能力

23. 縮減數位落差概念圖 產業發展 社會正義 國際關懷 縮減數位落差，創造數位機會 e-Opportunity 善用民間力量，整合行政資源 加強收訊與上網基礎建設與服務 推廣弱勢團體與行業資訊教育訓練 結合社會資源獎助資訊與通信設備 掌握數位落差現況並研提因應策略

24. 參、推動願景 收訊無死角，上網沒煩惱 人人有機會，生活無限好 • 創造一個公平運用資訊通信科技的環境與機會(e-Opportunity)，使得任何人都能夠不受教育、經濟、區域、身心等因素限制，改善其生活品質，國家能均衡區域與國際發展

25. 肆、推動目標 • 創造一個方便全民、企業及弱勢團體上網與收訊的環境 • 提供有意願提升數位能力的民眾及弱勢團體(含企業)，皆有學習機會與設備 • 提升弱勢族群、團體與行業上網率，電子商務普及率，以縮減數位落差 • 推動資訊服務無障礙化，使盲、聾啞都能像正常人享受資訊 • 舉辦e化經驗交流國際合作活動，協助e化發展中國家縮減數位落差

26. 伍、推動策略 • 縮減數位落差列為政府施政重點，提升弱勢團體資訊技能與素養，列為社會工作的一環 • 整合既有行政資源與充分運用學校、圖書館、等設施，提升全民資訊素養，縮減數位落差 • 善用民間活力，以稅負減免等方式，獎勵企業與法人，協助縮減數位落差 • 結合跨國企業與公益團體，積極參與國際活動，協助e化發展中國家縮減數位落差

27. 陸、推動計畫

28. 加強收訊與上網基礎建設與服務 • 「共星共碟」改善無線電視收視不良縮減數位落差(新聞局) • 鼓勵固網業者投入偏遠離島地區建置高速網路提供上網服務(交通部) • 改善偏遠地區國中小、高中職學校資訊環境基礎建設(教育部) • 偏遠地區政府服務普及(研考會) • 公共圖書館強化計畫(文建會) • 社區資訊服務站(教育部) • 設置部落圖書資訊站(原民會) • 建置部落網站(原民會)

29. 推廣弱勢團體與行業資訊教育訓練 • 低收入戶資訊教育訓練計畫(內政部) • 提供女性單親家庭生活化資訊教育服務之機會(內政部) • 婦女團體資訊教育訓練計畫(內政部) • 辦理老人團體資訊教育訓練計畫(內政部) • 開辦推廣原住民資訊基礎教育訓練(原民會) • 提升新創及弱勢中小企業之數位能力與數位素養(經濟部) • 協助中小企業建置及應用電子商務平台縮減數位落差輔導計畫(經濟部)

30. 推廣弱勢團體與行業資訊教育訓練 • 建構農民組織資訊體系及教育推廣訓練(農委會) • 農業產銷資料倉儲之建置與推廣應用(農委會) • 農業知識管理系統建置與推廣應用(農委會) • 推動產銷班分級輔導業務資訊化(農委會) • 學校配置替代役男開放資訊教學設備供社區教育服務(教育部) • 大專校院及民間社團協助偏遠地區推展資訊教育(教育部) • 充實網路學習資源-數位教材建置(教育部)

31. 結合社會資源獎助資訊與通信設備 • 推動二手電腦回收與捐贈（環保署) • 補助身心障礙團體辦公電腦設備(內政部) • 按各校師生比例租賃一定數量手提電腦供其借用(教育部) • 促進市場競爭機制，降低網路連線費用(交通部) • 提供低收入戶、殘障人士及偏遠地區通訊優惠措施(交通部) • 補助原住民團體辦公電腦設備(原民會) • 補助原住民地區原住民購置衛星碟型天線及電視機上盒(原民會)

32. 掌握數位落差現況並研提因應策略 • 加強縮減數位落差政策宣導與認識數位落差(新聞局) • 辦理數位落差調查(研考會) • 縮減數位落差之策略研究與規劃(科技顧問組) • 舉辦及餐與e化經驗交流國際合作活動(外交部)

33. 柒、資源需求 單位：億元

34. 捌、推動架構 行政院 國家資訊通信發展推動小組(NICI)總召集人(1員)　　：行政院政務委員 協同總召集人(2員)：行政院秘書長、研考會主任委員 委員(25～30員) ：部會處局署與台北、高雄兩市等副首長 及工研院 、資策會與民間諮詢委員會召集人 執行秘書1員 副執行秘書4~6員 民間諮詢委員會 延聘委員35~50員 IPv6指導小組 自由軟體指導小組 防救災指導小組 技 術 標 準 組 法 制 規 劃 組 網 路 建 設 組 產 業 電 子 化 組 人 才 培 育 組 電 子 化 政 府 組 推 廣 服 務 組 智 慧 運 輸 組 國 際 合 作 組 綜 合 業 務 組 視訊發展指導小組 縮減數位落差指導小組 經濟部 行政院科技顧問組 經建會 交通部 經濟部 教育部 研考會 主計處 經濟部 交通部

35. 捌、推動架構(續) 國家資訊通信發展推動小組(NICI) 縮減數位落差指導小組 召集人：蔡政務委員清彥、黃部長榮村、林主任委員嘉誠 委 員：內政部、教育部、經濟部、交通部、外交部、研考會、 國科會、農委會、原民會、文建會、主計處、新聞局、 環保署、科技顧問組等機關單位副首長 未來將視需要於指導小組下設置工作組負責相關工作協調推動事宜

36. 玖、預期效益 • 創造數位機會，使得任何人都能夠運用資訊通信科技改善其生活品質，國家能均衡區域與國際發展 • 有助於數位台灣計畫之資訊化社會指標排名提升至世界前五名 • 偏遠地區民眾可於網路上應用遠距服務，提升偏遠地區民眾生活技能、知識及經濟水平 • 培養中小企業資訊運用能力，發展知識型中小企業，加速產業之升級轉型 • 提升農業人員資訊素養，確保農業人力資源品質，提升農業競爭力，縮短數位落差 • 提供視障、聽障民眾無障礙的上網環境，即時取得網路資訊及政府線上申辦服務

37. 結 語 • 有關「縮減數位落差推動方案」草案，以及NICI小組增設「縮減數位落差指導小組」案，提請討論