机动车安全技术检验 COTTEC 国家拖拉机质量监督检验中心李京忠

机动车安全技术检验COTTEC国家拖拉机质量监督检验中心 李京忠

COTTEC 机动车安全技术检验今天上午准备用两个小时左右时间，就安检机构机动车安全技术检验工作中自己的感受及可能存在的一些问题，自拟了26个小题目和大家一起探讨、交流，其中内容大部分应该是对的，还有一部分值得商榷，一部分可能错误的，好在在座都有分析问题的能力。错误在所难免，不当之处希望大家指正。我今天交流的，分为两部分：管理相关14个小题目、技术相关12个小题目。在座安检机构的技术负责人、质量负责人（有些是授权签字人）能从中得到一点点收获，对今后改进工作能起到一点点作用，工作上不产生混乱，那么目的达到。国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 与管理相关：一、机动车安检工作重要性二、安检机构在不同资质条件所开展的工作三、技术负责人、质量负责人在安检机构中的地位四、技术负责人、质量负责人、授权签字人关系五、技术负责人、质量负责人、授权签字人资格能力要求六、安检机构七、好的实验室或者说好的安检机构标准是什么八、如何建立和评价安检机构质量管理体系九、技术负责人、质量负责人如何进行风险控制十、技术负责人、质量负责人应知应会十一、技术负责人、质量负责人如何提高自己十二、如何当一个合格技术负责人、质量负责人十三、八项质量管理原则十四、作业现场6S管理国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 与技术相关：一、安检机构计量认证与资格许可关系二、安检机构与生产企业区别三、检机构不允许有维修业务问题四、安检机构分包五、计量检定及校准六、大车线、小车线问题七、能力验证问题八、资格许可中检测仪器设备应采用数字式二次仪表问题九、转向轴悬架形式十、仪器设备合法有效的型式认定（型式评价）十一、动态称重、静态称重问题十二、记录和报告国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 一、机动车安检工作重要性我们的社会、一个家庭的正常运行，首先要解决的问题是：吃、住、行。这都是量大面广而且与百姓有根本利害关系的。从行态上讲：住是静态，吃是半静半动态，行是动态；从管理难易程度讲：行、吃、住。通俗地说：也就是房屋质量、食品安全、车辆安全控制。其中车辆安全控制与管理是最复杂、最难的，它关乎人民生命安全和财产安全，没有比这更重要的事了，因为出了事就是大事。车辆安全问题已引起政府、社会、百姓的普遍重视，政府管理部门也是如履薄冰。在座的各位技术负责人、质量负责人应能感觉到政府、社会、百姓对车辆安检机构工作的关注。顾客到安检机构进行车辆安检，与你到医院体检作用相当。做一个比较：你去体检，他来验车。医院不规范：耽误病情、过度医疗；安检机构不规范：出现安全隐患、出具虚假检验报告；食品卫生不规范：牛奶里掺三聚氰胺、饭店里使用地沟油等，这都是人民深恶痛绝的。如果各行各业都不诚信、唯利是图、不实事求是做事，那么社会怎么进步、民族怎么强大？国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 二、安检机构在不同资质条件下所开展的工作（合法） 1、安检机构独立工商注册后在未取得计量认证及资格许可的条件下，可以接受个人或单位委托进行检测、出具测试报告，但应符合以下条件： a. 个人或单位出具委托书明确检测方法、检测项目等，安检机构在保证其能完成委托任务情况下，可与委托方签订技术合同或协议，价格可按双方协议价格执行； b. 安检机构营业范围应覆盖委托方检测项目； c. 检测参数所用仪器、设备均应通过计量检定或校准，并在有效期内； d. 检测性质只能是委托检验，不能是机动车注册登记时的初次安全技术检验和登记后的定期安全技术检验（这两项检验是需要经过相关部门授权的）； e. 测试报告检测参数只给出检测结果，而无测试结果的判定； f. 测试报告上相关人员签字后应加盖单位公章及单位检验专用章（若有）； g. 安检机构应明确告知委托方此测试报告不具有法律效力,测试报告对委托方仅具有参考价值； h. 计量认证审核中的现场试验，安检机构所出具的报告性质只能是测试报告，报告中也不应有测试结果的判定。注：测试报告中有测试结果的判定，也就是有合格与否的结论是错误的，因为没有相关部门授权之前，测试报告是不能下结论的。报告中测试结果如何判定是由审核员口头考核且授权签字人后来完成的，这就如同男女没有正式结婚前是不能叫对方父母为爸妈的。国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 2、安检机构独立工商注册后在取得计量认证情况下，可以接受个人或单位委托进行检测、出具检验报告,但应符合以下条件： a. 个人或单位出具委托书明确检测方法，检测项目等，安检机构在保证其能完成委托任务情况下，可与委托方签订技术合同或协议，价格可按双方协议价格执行； b. 检测性质只能是委托检验，不能是机动车注册登记时的初次安全技术检验和登记后的定期安全技术检验； c. 检验报告授权签字人签字后（有判定结论）加盖单位公章、单位检验专用章(若有)和 CMA章（计量资质认定），此报告具有法律效力（如质量鉴定）； d. 应明确告知委托方此检验报告所具有的法律效力，而且不包含机动车注册登记时的初次安全技术检验和登记后的定期安全技术检验；注：若委托方目的是机动车注册登记时的初次安全技术检验和（或）登记后的定期安全技术检验，则安检机构出具此类检验报告是违法行为，公安车管部门如采信此类检验报告，则也会涉嫌违法。 3、安检机构在取得资格许可后，仍未取得计量认证，实际上只能开展第1项的工作。 4、安检机构只有在取得资格许可和计量认证后，才能进行机动车注册登记时的初次安全技术检验和登记后的定期安全技术检验，并包括上述第2项的工作。国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 在这里，穿插一点中国计量认证基础知识。一、什么是CMA CMA是China Metrology Accredidation（中国计量认证/认可）的缩写。取得实验室资质认定（计量认证）证书的检测机构，可按证书上所批准的检验项目，在检测（检验、测试）证书及报告上使用本标志。实验室资质认定（计量认证）分为“国家级”和“省级”两种，分别适用于国家级质量监督检验中心和省级质量监督检验中心。实验室资质认定（计量认证）资质按国家级和省级由国家质量监督检验检疫总局和省技术监督局分别监督管理。二、CMA的法律效力根据计量认证管理法规定，经计量认证合格的检测机构出具的数据，可用于贸易的出证、产品质量的评价、成果鉴定，作为公证数据具有法律效力。未经计量认证的技术机构为社会提供公证数据属于违法行为，违法必究。三、CMA与实验室认可(CNAS)有何区别实验室资质认定（计量认证）是法制计量管理的重要工作内容之一。对检测机构来说，就是检测机构进入检测服务市场的强制性核准制度，即：具备计量认证资质、取得计量认证法定地位的机构，才能为社会提供检测服务。国家实验室认可是与国外实验室认可制度相一致的，是自愿申请的能力认可活动。通过中国合格评定国家认可委员会认可的检测机构，能证明其符合国际上通行的校准和/或检测实验室能力的通用要求。省级CMA实验室可以提高层次，经过CNAS验收成为国家认可的实验室。这应是各位努力的方向、目标。国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 安检机构的人员 1、安检机构的一般组织结构框图：国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 最高管理者(层) ——技术负责人——质量负责人 a. 最高管理者(层)：老板 b. 技术负责人：二老板（高级打工仔），管业务，有技术，会管理 c. 质量负责人：三老板（高级打工仔），管质量，有技术，会监管注：安检机构属于高风险行业，不好干。技术负责人、质量负责人都属于职业经理。做个不恰当比喻：黑社会头目（最高管理者）出钱职业杀手(技术负责人)做事、要有本领、会谋划职业杀手的搭档、助手(质量负责人)，与上面一样的工作，只是分工略有不同。 2、技术负责人、质量负责人在安检机构的地位 a. 一般最高管理者(层)(聪明做法)在质量手册中会有下面的承诺：作为最高管理者,本人坚守检测数据公正、准确和可靠的原则,决不干预业务部门及本机构按照有关法律法规和技术标准独立开展的检测活动。目的：领导不干预，出问题下级承担直接责任。也就是说技术负责人、质量负责人承担的责任要多些。 b. 技术负责人和质量负责人的职责下面举例说明典型检测实验室技术负责人、质量负责人职责及任职条件：从以下各方面条件可以看出技术负责人与质量负责人的差别：国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 技术负责人职责： Ⅰ 全面负责实验室的技术工作，保证实验室检验工作所需的资源； Ⅱ 负责组织处理检验技术改造中的重大技术问题，组织编制技术改造实施方案，经批准后督促有关部门实施。并处理在执行中的有关问题，审批日常经费开支； Ⅲ 负责组织自行设计和开发的检验方法立项审批工作，负责对自行设计和开发的检验方法的评定确认和批准； Ⅳ 对由于领导不利，预见不足完不成工作任务或检验数据失实负责，对由于职责不明，制度不严，劳动保护及设备安全措施不利而造成的事故负责； Ⅴ 审定检验工作计划、人员培训计划的安排并组织实施，处理工作中的问题，审批签发上报文件，负责人员培训、技能考核及资格确认； Ⅵ 负责审核《质量手册》，负责批准《程序文件》、产品检验程序等技术性文件； Ⅶ 批准实验室间的比对和能力等验证计划，对其结果的有效性组织评价； Ⅷ 协助质量负责人的质量管理工作； Ⅸ 负责编制年度工作计划和年度工作总结。技术负责人任职条件： Ⅰ 应具备中级职称及以上技术职称； Ⅱ 具有较丰富的检测管理经验； Ⅲ 熟悉行业发展动态。注：从上面可以看出技术负责人不是只管技术，为保证实验室检验工作的正常展开，持续、健康的发展，要负责实验室资源合理配置，这包含了人、财、物各方面。另外还要具有较丰富的检测管理经验，同时协助质量负责人的质量管理工作。国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 质量负责人职责： Ⅰ 负责实验室管理体系的建立、运行、维持和改进，组织编制和修订《质量手册》与《程序文件》，负责实验室质量记录表格的批准； Ⅱ 负责组织管理体系的内部审核，对存在的问题提出纠正措施并跟踪验证； Ⅲ 组织处理检验工作中的投诉； Ⅳ 负责质量监督室的工作，负责《质量手册》、《程序文件》的日常监督与实施； Ⅴ 协助技术负责人进行技术管理工作； Ⅵ 协助最高管理者进行内部管理体系评审； Ⅶ 对仪器设备、物资及器材的档案管理是否履行手续，帐物是否相符负责； Ⅷ 对各部门提出的有关问题处理不及时而影响检验工作负责； Ⅸ 负责审定各部门的物资申领单及采购计划； Ⅹ 负责实验室工作的协调，及时了解和解决检验工作的质量问题。质量负责人任职条件： Ⅰ 应具备中级职称及以上技术职称； Ⅱ 为中心领导层成员； Ⅲ 熟悉实验室认可准则，具有组织中心管理体系有效运行和持续改进的管理能力。注：原则上质量负责人的工作是对技术负责人负责。国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 3、安检机构的领导层 a. 安检机构上层组织关系与检测中心基本一致，即：常务负责制——技术负责人担任常务副主任或常务副站长，质量负责人担任副主任或副站长。技术负责人的上级就是最高管理者，即主任或站长。通常由上一级领导兼任,相当于民营安检机构的投资方或事业单位的上级主管领导，一般不参与具体检验工作也不是授权签字人。 b. 一般技术负责人及质量负责人都为机构的领导层成员。 c. 技术负责人不在时可授权质量负责人代行职责。 d. 要弄清最高管理者(层)、技术负责人、质量负责人之间的关系，才能更好地开展工作。 e. 技术负责人与质量负责人之间责、权、利的统一问题。技术负责人承担的责任最大，所以工资待遇应是最高，而质量负责人则次之。但技术负责人、质量负责人在本岗位违法、违纪等都要承担相当的责任。一个机构或职员犯错误三个层次：触犯法律，则会受到法律的制裁（刑法）；违章违规违纪，则会受到有关部门的处罚、处分；违背职业道德（俗话说不地道），则受到良心谴责、批评教育。在这里可参照一个商店——米店卖米。拿盗窃来的米卖就是犯法；秤上做文章、掺杂质是违规违纪，欺生、童叟有欺是职业道德缺失。另外，安检机构出了技术问题，技术负责人、质量负责人也要承担责任，还有上级要求出具虚假报告、安检机构区域内出了车辆安全问题均要承担责任。担保公司交通站国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 四、技术负责人、质量负责人与授权签字人关系 1、技术负责人、质量负责人一般由最高管理者(层) 根据其学历,技术能力、管理能力等方面任命；一些小机构的技术负责人、质量负责人可由一人担任； 2、授权签字人是在计量认证中由安检机构推荐申请要求在报告批准栏签字的人，是要经过上级主管部门考核后，授权批准、备案； 3、技术负责人、质量负责人是职务，授权签字人不是职务而是权利； 4、根据业务量大小，一个安检机构可以有一个或多个授权签字人(涉及出差等原因)，授权签字人根据授权可签发全部检测领域或部分领域的报告； 5、检测机构的授权签字人可以是：①技术负责人；②质量负责人；③某检测室或某专业领域技术主管，但签字顺序一般是①、②、③。如果①不在岗时，可由②或③签字；①和或②不在岗时，可由③签字。 6、重要的报告应集体审核后，授权签字人才能签字确认。在这里，授权签字人要牢记一句话“一字值千金”。举个例子：质量鉴定签字日期国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 7、重大事项比如技术负责人、质量负责人、授权签字人发生变化，均属于质量管理体系发生重大变化，要及时上报上级管理机关，要记住一切按程序办事，就不会出错。再比如报告中批准项非授权签字人签字或代替授权签字人签字均属严重违规，可暂停或撤销其证书，责令停止使用计量认证标志，由此原因造成重大影响。签字人或代签人及相关人（技术负责人、质量负责人等）均应承担责任（责任可大可小）。还有个别安检机构技术负责人、质量负责人关系混乱。体现在：计量资质认证申报材料中存在这类问题；场审核中技术负责人不在现场等。国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 五、技术负责人、质量负责人与授权签字人资格能力要求 1、计量认证要求实验室技术主管、授权签字人应具有工程师以上（含工程师）技术职称,熟悉业务，经考核合格。其中考核的主要内容包括： ①具备相应的工作经历；②具备相应的职责权利；③熟悉或掌握检测技术及实验室体系管理程序；④熟悉或掌握所承担签字领域的相应技术标准方法；⑤熟悉检测报告审核签发程序；⑥对检测结果做出相应评价的判断能力；⑦熟悉《实验室资质认定评审准则》及其相关的法律、法规、技术文件的要求。 2、资格许可要求安检机构的技术负责人、质量负责人、报告授权签字人应当具备以下条件： ①熟悉相关的法律法规、标准和安检业务；②具有机动车相关专业的大专及以上学历，或者中级以上工程技术职称（含）或者技师以上技术等级（含）；③熟悉机动车的理论与构造，熟悉各检验工位业务、流程及相关专业知识；④有3年以上的机动车检验的工作经历； ⑤熟悉安检机构资格许可技术条件要求。国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 3、要求不一致问题（这与审查程序先后顺序有关系）如果是计量认证先审核，则就高不就低。比如技术主管、授权签字人应具有工程师上 (含工程师)技术职称，除了要求有3年以上的机动车检验的工作经历，其它就没什么问题。 (计量认证审核中技术负责人和或质量负责人作为技术主管如不具有工程师及以上技术职称，则短时期内无法整改，估计想通过计量认证不可能。) 这里需要指出的是技术主管一般指技术负责人，当然机构也可自己规定哪些人员是技术主管，但最终要保证授权签字人应具有工程师以上（含工程师）技术职称。如果是资格许可先审核，则报告授权签字人在资格许可中可不审核。如果是资格许可和计量认证（二合一）同时验收，则计量认证要求、资格许可要求就要都满足，此时只能就高不就低，也就是与计量认证先审核要求一致。国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 在这里，个人观点是：要求不一致时应就高不就低，这样风险小，利于发展。补充如下： ① 从安检机构发展角度，要求安检机构技术负责人、质量负责人、授权签字人高学历、高职称应是趋势； ② 省局要求技术负责人、质量负责人、授权签字人学历、资质能力原则上高于国家要求也是正常的； ③ 原则应规定安检机构上大专以上人员占总人数的百分比，这有利于机构的发展。个别审核员在安检机构的审核中提出的问题 ① 经济类的工程师能不能做授权签字人？这在资格上是没问题，但应通过能力的考核。 ② 审核中工程师或高级工程师证造假？暂时无证据的应放行，但可将情况上报省局待后处理（造假是要付出代价的）。国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 在这里穿插一些有关实验室方面的知识一、什么是检测检测是指对给定的产品、材料、设备、生物体、物理现象、工艺过程或服务，按规定的程序确定一种或多种特性或性能的技术操作。二、什么是实验室实验室即进行试验的场所，是科技的产出地，实验室是科学的摇篮，是科学研究的基地。获CNAS认可的实验室最大一类就是检测和校准实验室。其中校准实验室是从事计量检定或校准工作。三、什么是检测实验室检测实验室是指从事检测工作的实验室。四、什么是第一方、第二方和第三方实验室在ISO/IEC17025标准中，将实验室分为第一方、第二方和第三方实验室三种类型。第一方是组织内的实验室，检测/校准自己生产的产品，或委托某实验室代表其检测/校准自己生产的产品、数据为我所用，目的是提高和控制自己生产的产品质量。第二方也是组织内的实验室，校准/检测供方提供的产品，或委托某实验室代表其检测/校准供方提供的产品，数据为我所用，目的是提供和控制供方产品质量。第三方则是独立于第一方和第二方、为社会提供检测/校准服务的实验室，数据为社会所用，目的是提供和控制社会产品质量。国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 六、安检机构 1、安检机构的本质：是第三方检测实验室、是技术检验机构、是行政许可制度下的机动车安全检查机构。 2、安检机构的主要工作：机动车注册登记时的初次安全技术检验和登记后的定期安全技术检验。 3、安检机构的特殊性： ① 安检机构是检测实验室，但与普通检测实验室有很大差别； ② 各省安检机构数量庞大，每个安检机构平均人数少，人员整体学历低，收费价格偏低； ③ 检测任务受牵制大，管理难度大； ④ 检测需要知识面广，涉及专业有机械、力学、声学、电磁、光学、液压等； ⑤ 计量认证不适用项多（四、五十条） ⑥ 检测工作内容固定、单一。国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 报告产生隐患大，系统性隐患无法消除，无法整改 4、安检机构的组成 a. 资格许可技术条件的第一项：安检机构应当依法设立，具有法人资格，并承担相应的法律责任； b. 安检机构必须是企业法人、事业法人或社团法人。但安检机构本质上不是企事业单位，也不是社团组织。它在本质上是实验室，并且是第三方检测实验室，是技术检验机构。 c. 安检技术检验机构作为第三方检测实验室，依据ISO/IEC 17025《检测和校准实验室能力的通用要求》标准。（这是国际上通用做法，充分验证过。） 5、安检机构计量认证与资格许可关系（德育＋智育）其中：计量认证（管理能力＋技术能力）—→智育资格许可（政府行为，具有强制性）—→智育＋德育资格许可（能力＋品德）：要求又红又专以前是必须先取得计量认证证书，才能申请资格许可。现在无此要求，可同时申请。但无计量认证证书，报告批准无授权签字人，则取得了资格许可也无法开展安检工作。为减轻企业负担，最好将两者合二为一，但目前暂时有一定难度。（国家实验室的验收，可以是二合一或三合一等）国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 实验室使用的标准分三类：①词术语类；②方法类；③限值类。其中一些标准是组合的，如GB 7258-2012就是①＋③。这里，重点指出安检机构检测依据最重要的两个标准 GB 7258《机动车运行安全技术条件》和GB 21861《机动车安全技术检验项目和方法》。其中： GB 7258属于判定标准（单项判定），授权了就可以进行单项检测结果的判定； GB 21861 虽然是方法标准，但整车判定体现在该标准中（具体条款：12 检验结果审核和检验报告处置），该标准不授权，就不能代表安检机构有检测能力，报告中也不能下结论。很多安检机构计量认证申请书及下表的填写，只有GB 7258而没有GB 21861，严格讲这些安检机构即使通过了计量认证和资格许可，也是不能开展机动车安检工作的。这一点请今后安检机构在申请时，还有计量认证批准时都应引起注意。国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 七、一个好的实验室标准或者说好的安检机构标准是什么 1、实验室的产品就是报告，安检机构作为第三方检测实验室同时提供的还有社会化的服务，所以好的安检机构＝高质量报告＋优质的服务 2、资质许可除了技术以外最重要的就是人员，所以人员的整体素质要提高； 3、客户要求：车辆安全、优质服务、不多花钱、省事、舒心 4、政府要求：好好做、少惹麻烦、别出事八、如何建立和评价安检机构质量管理体系建立质量管理体系后，要能做到下面三句话： 1、做时有法(程序)可依； 2、做后留下痕迹(记录)； 3、整理出结果(报告或汇总) 。其实也就是两句话，后两句实际上是一句话，因为报告或汇总也是记录。国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 再补充一点：建立体系应采用的标准有： ISO17025是实验室认可服务的国际标准，目前最新版本是2005年5月发布的，全称是ISO/IEC17025:2005-5-15《检测和校准实验室能力的通用要求》。ISO17025标准是由国际标准化组织ISO/CASCO（国际标准化组织/合格评定委员会）制定的实验室管理标准，该标准的前身是ISO/IEC导则25:1990《校准和检测实验室能力的要求》。 ISO17025内容：该标准的管理体系要素分为管理要求与技术要求共25个要素，详见下表：国家拖拉机质量监督检验中心

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COTTEC 计量认证验收准则：目前计量认证所遵循的评价体系是《实验室资质认定评审准则》，同时补充了具有中国特色的计量法制管理的规定内容。计量法制管理是要确保工作计量器具的准确可靠,确保全国计量单位制和量值的统一。如安检机构报告中图方便，计算制动力百分比时采用质量单位N、kN，是错误的。《实验室资质认定评审准则》共19个要素，其中管理要求：11个要素；技术要求：8个要素；它的评审要点共104个，其中管理要求：51个要点；技术要求：53个要点。各个要素的评审要点具体分布如下表：国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 从上面可以看出，计量认证验收准则与ISO/ICEC17025标准的管理体系要素基本一致。国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 八、如何建立安检机构管理体系文件系统主要是技术负责人、质量负责人带领机构来完善此项工作。文件系统的层次结构： 1、第一级文件质量手册要覆盖实验室资质认定评审准则要求中技术要求和管理要求的所有要素、资格许可中要求的各项规章制度和本单位的特别要求。 2、第二级文件程序文件它是质量手册的扩展和细化。 3、第三级文件作业指导书 4、第四级文件质量记录应先有规定制度的程序,其中第一级文件、第二级文件要求不缺项,比如目录、文件号、版本号、页码、编写、审核、批准、发布日期、实施日期等；内容要求：易查找，有强制要求的照搬,无强制要求的要结合本单位实际情况,量力而行，说到做到，简洁、实用、有效。国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 其次，作业指导书比较重要，内容应具体、复杂化、易出差错的应重复强调。（技术负责人、质量负责人认为有必要、较重要的工作，都应制定作业指导书。最后，质量记录：其中技术负责人、质量负责人应特别关注的是质量记录表格编制，易出现的错误有：信息量不够、缺少唯一性标识、设计不合理。其内容要求：具有溯源性、科学、合理、简明、省时、省力。就如何填写质量记录，技术负责人、质量负责人要组织相关人员培训，因为某些质量记录是非常重要的，在一些大企业、大的检测机构是将其作为核心技术文件对待，审核时只允许现场看，是不能复印带出档案室的。总之，第一级、第二级文件是本单位的特别要求，第三级、第四级是构成安检机构精化所在，也是不同安检机构技术、文化差异所在，这些均构成本单位的知识产权。国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 5、好的安检机构管理体系 a. 管理体系大小与安检机构大小及业务范围应相适应，小机构的部门、人员,可以一职多能； b. 文件、制度、程序应能得到贯彻实施，具有可操作性、可检查性，切忌文件、制度、程序等虚、空、大； c. 体系运行有效,就能达到预期效果,体系运行无效或不明显，就相当于没有管理体系； d. 通过体系的日常监督＋内审等工作，能够自我完善、持续改进，不断发现问题、分析问题、解决问题，这就趋于完美了。 6、安检机构内部易出现的问题管理混乱、各行其是。也就是管理权、执行力的问题。我们知道，社会、企业、团体、家庭能有效、正常地运行，就要做成事、少出事、低成本。管理权：管理权利链中有官大官小之分，听谁的这点最重要，要听你的直接上线(比如传销)，也就是只对自己的直接上级负责（儿女只对自己父母负责一样）。执行力：技术负责人、质量负责人安排的工作，要检查执行是否到位。国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 九、技术负责人、质量负责人如何进行风险控制（责任部门，责任人）要想解决问题，首先要学会发现问题。要消除风险，首先要学会识别风险源。也就是考虑问题要全面，各种可能发生的情况都要考虑到。举例： 1、不检验出具报告或漏检，存在技术风险； 2、仪器、设备计量检定证书超期使用，或设备故障修理后没有再校准，都存在检验结论误判风险； 3、记录、报告不完善或丢失，存在顾客质疑、申诉处理等风险； 4、顾客驾驶车辆上线检测，存在顾客安全、车辆安全、安检机构设备安全等风险； 5、还有安全隐患，如水电气、消防、机械安全、电气安全、职业安全（职业健康，劳动防护、工作场所有毒有害物质、职业病、道路交通安全标志）；例子一些不参与计算的辅助设备管理，如空气压缩机存放车间--辅助设备升降气源、压力容器管理、压力表安全阀功能检查等。十、技术负责人、质量负责人的应知应会相关的法律，法规，条例，政策，技术管理、质量管理知识，车辆知识，仪器仪表、机械设备知识，计算机知识，测量技术，网络知识，计量知识等。国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 十一、技术负责人、质量负责人如何提高自己 1、应从基础做起，不断学习, 打下一个良好基础是关键，最好是科班出身； 2、应学会质疑和思考，不要迷信专家，有些专家并不专，有些专家代表某些利益集团胡说、瞎说； 3、不要迷信标准，做事要超越标准，风险才能降低。标准是有关各方利益妥协的产物，是最低的要求，标准的一个条款可救活一个企业，也可以让一个企业破产； 4、不懂不会是常态，会、懂都是暂时的，不懂不丢人，不懂装懂才丢人。平时要注意用自己的工作实践来验证学过的知识； 5、应在安检机构中建立一种：对待技术问题人人平等的氛围，通过讨论、争论把技术问题搞清、搞明白，从而实现安检机构整体技术水平的提高。总之，质量体系提升需要持续改进，不断进步需要不断学习。学习新知识要变成一个习惯、一种素养，再高的学历、职称从事的不是你所学的专业也没用。就是初中、高中、中专、技校毕业，只要不断学习、不断提高，也会成为行业专家。国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 十二、如何当一个合格技术负责人、质量负责人对上负责（有好交代），对下负责（带个好队伍、保证员工权益）。加强日常管理、日常监督，在计量认证、资格许可、政府监管等各项检查时不做刻意准备，就能符合有关要求，说明技术负责人、质量负责人工作到位。严守本分、做好本职工作，就是你对安检机构、家庭、社会做出的最大贡献。十三、八项质量管理原则随着全球竞争的不断加剧，质量管理越来越成为所有组织管理工作的重点。一个组织应具有怎样的组织文化，以保证向顾客提供高质量的产品呢？ ISO/TC176/SC2/WG15结合ISO9000标准2000年版，是通过广泛的顾客调查，制订了质量管理八项原则。我们的产品较特殊——报告，要向顾客提供高质量服务，八项原则对我们是有所帮助的。国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 原则1 以顾客为中心与所确定的顾客要求保持一致，了解顾客现有的和潜在的需求和期望，测定顾客的满意度并以此作为行动的准则。工业的需求就是社会的进步（马列）。了解顾客现有的和潜在的需求和期望是安检机构进步的开端。“以顾客为中心”不是要安检机构在检测上迁就顾客，如车辆安检不合格，要耐心解释，总之“不要在人家难受时露出笑容，不要在人家高兴时哭丧着脸”。原则2 领导作用设立方针和可实现的目标，方针的展开，提供资源，建立以质量为中心的企业环境。明确组织的前景，指明方向,价值共享。设定具有挑战性的目标并加以实现。对员工进行培训、提供帮助、并分别给予授权（领导指最高管理者技术负责人质量负责人检测车间主任等）。原则3 全员参与划分技能等级,对员工进行培训和资格评定，明确权限和职责。利用员工的知识和经验，通过培训使得他们能够参与决策和对过程的改进，让员工以实现组织的目标为己任。国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 原则4 过程方法建立、控制和保持文件化的过程，清楚地识别过程外部、内部的顾客和供方。着眼于过程中资源的使用，追求人员、设备、方法和材料的有效使用。原则5 系统管理建立并保持实用、有效、文件化的质量体系。识别体系中的过程，理解各过程间的相互关系。将过程与组织的目标相联系，针对关键的目标测量其结果。原则6 持续改进通过管理评审、内/外部审核以及纠正/预防措施，持续地改进质量体系的有效性。设定现实的和具有挑战性的改进目标，配备资源，向员工提供工具、机会，并激励他们为持续地改进过程做出贡献。原则7 以事实为决策依据以审核报告、纠正措施、不合格品、顾客投诉以及其他来源的实际数据和信息作为质量管理决策和行动的依据，把决策和行动建立在对数据和信息分析的基础之上，以期最大限度地提高生产率，降低消耗。通过采用适当的管理工具和技术，努力降低成本，改善业绩和市场份额。国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 原则8 互利的供方关系适当地确定供方应满足的要求并将其文件化，对供方提供的产品和服务的情况进行评审和评价。与供方建立战略伙伴关系，确保其在早期参与确立合作开发以及改进产品、过程和体系的要求。相互信任、相互尊重，共同承诺让顾客满意并持续改进。安检机构的供方和服务商，要达到互惠共赢，建立良好关系有时候也是生产力。以上八项质量管理原则之间的关系： a. 原则2、原则3体现了机构内部各级人员应遵循的原则； b. 原则4、原则5、原则6、原则7 跟机构管理层管理、改进、决策，提供了方法论； c. 原则1、原则8指明了机构与服务方顾客、供方和服务商共事原则：和谐、合作、发展。国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 十四、作业现场6S管理安检机构不单纯是个技术机构，也是个社会服务机构。安检机构职工工作场所，顾客验车，政府领导、社会参观，同行学习等等都要到你单位去。大部分安检机构说的过去，还有一些则简直无法交代。有顾客评价某安检机构场所状况 “我们单位卫生间比你们的小食堂都干净。”有的安检机构卫生间可以与马三立一段相声对号入座“社会上一些说法不无道理：看一个县或市经济发展，早些年是沿街有多少发廊洗头房，后来看有多少洗浴城，现在看有多少高级会馆。” 到一个安检机构的厕所方便一下，就大概知道你单位管理水平了，不由你不信。总之，安检机构有一个洁净的现场工作环境和良好的工作氛围，能有效提高工作效率，减少差错。在这里，穿插一点6S管理方面的知识。 1、6S管理的来源起源于日本,是指在生产现场中对人员、机器、材料、方法等生产要素进行有效的管理，包括整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全六项内容。因为在日语中这六个单词前面的发音都是s,所以统称为6s(少一项安全就是5s管理)。6s活动的目标就是要为职工创造一个干净、整洁、舒适、合理的工作场所和环境空间。国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 2、6s的作用一是能提升企业形象,提升职工归属感。干净、整洁的工作环境，会使顾客产生信赖感。吸引客户、合作伙伴、官员、社会团体来观摩参观，成为学习的榜样。人人变成有素养的职工，职工有成就感、满足感，易产生改善向上的意愿；二是能够减少浪费,保障安全,提升效率。区域清晰明了，通道明确畅通，物品摆放有序，好的工作场所，好的工作气氛，有素养的工作伙伴，能为安全生产提供良好保障。 3、6s的定义 a. 整理——就是对生产场所的物品按需要和不需要区分开，并清除不需要的物品。区分的原则是：凡生产活动所必需的物品和生产过程中的产品均为需要物品，前述以外的物品都是不需要的物品，应处理或扔掉；不需要扔掉 b. 整顿——就是把需要的物品依适当的方式放在适当的位置,以便使用;需要的放好 c. 清扫——就是清除工作场所内的脏污,并防止脏污的发生,保持工作场所干净、亮丽； d. 清洁——就是将前面的3s(整理、整顿、清扫)实施的做法制度化、规范化，并贯彻执行积极保持维持 e. 素养——是指人人养成好习惯，按规定办事，培养积极进取的精神好习惯高素质 f. 安全——是指安全发展，以人为本，消除隐患，排除险情，消除不安全行为，预防各种事故的发生。安全不出事国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 技术相关一、安检机构计量认证与资格许可关系（德育＋智育）其中：计量认证（管理能力＋技术能力）—→智育资格许可（政府行为，具有强制性）—→智育＋德育资格许可（能力＋品德）：要求又红又专以前是必须先取得计量认证证书，才能申请资格许可。现在无此要求，可同时申请。但无计量认证证书，报告批准无授权签字人，则取得了资格许可也无法开展安检工作。为减轻企业负担，最好将两者合二为一，但目前暂时有一定难度。(国家实验室的验收，可以是二合一或三合一等）大家还应该知道，实验室使用的标准分三类： ① 词术语类；② 方法类；③ 限值类。其中一些标准是组合的，如GB 7258-2012就是①＋③。国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 这里，重点指出安检机构检测依据最重要的两个标准是 GB 7258《机动车运行安全技术条件》和GB 21861《机动车安全技术检验项目和方法》。其中： GB 7258属于判定标准（单项判定），授权了就可以进行单项检测结果的判定； GB 21861 虽然是方法标准，但整车判定体现在该标准中（具体条款：12 检验结果审核和检验报告处置），该标准不授权，就不能代表安检机构有检测能力，报告中也不能下结论。很多安检机构计量认证申请书及下表的填写，只有GB 7258而没有GB 21861，严格讲这些安检机构即使通过了计量认证和资格许可，也是不能开展机动车安检工作的，这一点请今后安检机构在申请时，还有计量认证批准时都应引起注意。国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 二、安检机构与生产企业区别 1、有比生产企业更高的检测技术要求、更高的仪器设备计量要求、更严格的管理规定。 2、实验室(安检机构)讲究首先是检测能力,其次是投入，而生产企业首先考虑的是投入产出比。实验室(安检机构)投入产出比一般都不高，比如道路检测设备，须满足标准要求，否则不认可。 3、生产企业可把其它企业生产的零部件组装集成产品销售,安检机构则不能把其它机构检测结果集成变成自己的结果报告，无效报告。 4、生产企业的产品可实行三包(包修、包换、包退)，服务容易实现。安检机构的产品是报告，由于顾客提供样品的特殊性，有时无法整改，不能三包。所以安检机构报告授权签字人在签发报告时要慎之又慎，不要出差错。国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 三、安检机构不允许有维修业务的问题现阶段安检机构不允许有维修业务，这合理否？我认为不合理比如：为防止过度消费，医院不能有药房、不能有自制药；4s店或有4s店的售车机构，从事安检更专业、更利民；或专业服务组织代替个体从事安检前服务，也可能会规范安检市场；安检机构通过办4s店，维修站、驾校、保险等相关业务可能会发展更快、更好。专业或相关专业机构、人员，从事安检工作，理论上能做到更好。四、安检机构分包在计量认证第4.4条检测和/或校准分包中是这样规定的：Ⅰ 如果实验室将检测和/或校准工作的一部分分包，接受分包的实验室一定要符合本准则的要求；Ⅱ 分包比例必须予以控制(限仪器设备使用频次低、价格昂贵及特种项目）；Ⅲ 实验室应确保并证实分包方有能力完成分包任务；Ⅳ 实验室应将分包事项以书面形式征得客户同意后方可分包。国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 实验室计量认证允许分包，但资格许可为保证行业规范，规定不允许分包。安检机构检验项目不应分包，理由如下： 1、GB 21861 路试检验（包括行车制动和驻车制动）备注规定：通常只对无法上线的车辆及线内检验结果有质疑的车辆进行。无法上线的车辆数及有质疑的车辆数无法确定，所以不能认为道路试验仪器即试验跑道、驻车坡道使用频次低； 2、不同的道路试验仪器即试验跑道、驻车坡道，价格差异很大，说价格昂贵不合适； 3、道路试验仪器，试验跑道、驻车坡道，属于关键设备和设施，所检项目均为否决项，属于主要项目，不属于特种项目。实验室计量认证主要项目不允许分包。有些机构反映驻车坡道要求太长，在新版GB 7258第7.10.4条驻车制动试验注2中有规定：在不具备试验坡道的情况下，在用车可参照相关标准使用符合规定的仪器测试驻车制动性能。在资格许可中该条可修改。国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 五、计量检定及校准计量检定是用标准器与工作量具（测试仪器）对同一参数量进行测量后的比较和判定。校准是用标准器与工作量具（测试仪器）对同一参数量进行测量后的比较。计量检定是强制行为，校准不是强制行为，但也要按规范去做。自校准是实验室或安检机构自己进行的校准，自校准规范属于单位自有知识产权。仪器设备计量检定或校准，可选择有资质的机构送检，或有条件的安检机构可进行自校准。国际间实验室互认，认为自校准规范多的实验室能力强。所以未来的发展趋势：计量检定是政府行为，计量检定范围应越来越小，弱化政府管理校准或自校准范围不断扩大，特别是自校准，强化市场作用国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 自校准是实验室专业技术人员做的计量工作,需要人员具备丰富的计量知识和专业知识。校准或自校准时应注意的事项： 1、校准规范编写、审核、批准要程序化； 2、校准在溯源要求上是与计量检定一样； 3、校准报告与测试报告一样无结论，这与检定证书是不同的； 4、不一定做满量程校准,精度也不一定要达到说明书规定的要求，使用部门能根据校准报告来评估检测设备能否满足检验需要，这就是校准的精华（尺有所短、寸有所长）。例如：单轴10吨线计量检定合格，但检单轴500kg小车就不合适；单轴10吨线如做校准，必须做出评价单轴10吨线能适合单轴多重车检测。国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 六、大车线、小车线的问题在资格许可中附件3 注：1、大型车线检定（或校准）结果能满足小型车辆检测线要求的，可检测小型车辆。这句话一点儿没错，但忽略了以下事实： 1、计量检定证书只说明大型车线仪器设备检定合格,检定数据判别不出能否满足小型车辆检测线要求.做自校准就可以，但绝大多数安检机构不具备此能力； 2、大测量范围要满足所有精度要求，大型车辆检测线覆盖小型车辆检测线，从技术角度上讲可以做到，但成本是昂贵的，这也是检测线分档的原因； 3、大型、小型车辆检测线划分不以单轴质量，而以制动台制动力测量范围、精度来划分，是否更合理？也就是不以车划分而以检测设备划分； 4、原则上大型车辆检测线不能检小型车,多大范围可检要科学评估、充分验证。国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 七、能力验证问题计量认证申请资料中能力验证报告必不可少,国家认可实验室参加能力验证是强制性要求。个别安检机构的比对试验报告只能证明安检机构在造假，因为比对数据几乎一样。首先，比对试验要有实事求是的态度；其次，比对试验一定要先分析影响测量结果的因素和边界条件,比对时能有效控制这些因素和条件，例如轮胎气压、车辆在单位间行驶所用油、水消耗，大气环境条件，制动踏板力控制，操作一致性等等，所以有些检验项目是不适合作比对试验的。最后，通过比对试验，机构间可以互相学习，找出影响测试结果的因素，以便今后更好地控制。国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 八、资格许可中检测仪器设备应采用数字式二次仪表问题检测仪表又叫一次仪表，一次仪表是自动检测装置的部件(元件)之一。带有感受元件，与介质直接接触，用以感受被测介质参数的变化。或具有标尺，指示读数；或没有标尺,本身不指示读数。如机械式压力表、温度/湿度变送器。指示仪表叫做二次仪表，用以指示、记录或积算来自一次仪表的测量结果。这包括：模拟显示仪表；根据仪表指针或记录笔在标尺上所处位置可读取变量的数值；数字显示仪表: 测量参数以数字形式显示出来；屏幕显示仪表:可图形、文字、数字、字母显示以及声、光和语言报警。计算机显示屏幕（屏幕显示仪表优势突出）数字二次仪表测试系统：传感器-----信号处理电路------数据处理装置----数字显示计算机测试系统：传感器-----信号处理电路------数据处理装置----屏幕显示数字显示信号处理电路------数据处理装置----屏幕显示由工控机完成国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 检测仪器设备采用数字式二次仪表目的在于： 1、方便计量检定或校准，数字式二次仪表是测量参数唯一终端； 2、保证计量检定或校准时测量通道与实际测量是同一条通道，向外输出的只有数字式二次仪表的数字输出（不是模拟输出）一条通道； 3、保证数字式二次仪表显示值与数据通信接口输出到其他计算机显示值，车间外显屏幕显示值，打印机打印值等完全一致； 4、具务防止造假、欺诈功能。用工控机实现数字式二次仪表功能简单、可靠、成本低、功能更强大。主要满足以上要求，实现数字式二次仪表功能。现在计算机技术用软件实现数字式二次仪表功能前后面板功能，这对设备制造商不是难事，但此要求应由技术负责人向设备制造商提出。国家拖拉机质量监督检验中心

COTTEC 不能强求仪器设备必须采用数字式二次仪表，合理地说法是检测仪器设备应采用数字式二次仪表或具有数字式二次仪表功能。一些安检机构存在问题：大多不是实际数字式二次仪表，仅采用计算机测试系统的不能满足要求。即： 1、计量检定或校准单独通道； 2、报告中两轴车前轴与后轴质量之和与总质量不符； 3、存在能自行进入计算机系统端口、接口。国外知名仪器设备制造商设计时不允许留修改数据的接口，不像我们某些厂商为了商业利益，不顾职业道德，帮助安检机构调整设备参数，修改软件，挂接口，修改数据。应制定规章，像这样的机动车安检设备厂商应禁入机动车安检行业。还有甚者，有些安检机构在计量认证和资格许可审核时还敢造假,行为极其恶劣。相当于国家拖拉机质量监督检验中心

机动车安全技术检验 COTTEC 国家拖拉机质量监督检验中心 李京忠