Печенова Мария Владимировна

1. О ПОРЯДКЕ ПРИМЕНЕНИЯ КЛАССИФИКАЦИИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МЕСТНОГО БЮДЖЕТА) С 2014 ГОДА, В ТОМ ЧИСЛЕ ПРИ ПЕРЕХОДЕ НА ПРОГРАММНЫЙ БЮДЖЕТ Печенова Мария Владимировна Руководитель направления Департамента развития комплексных решений

2. Цели вебинара

3. Модуль 1. основные новации в порядке применения классификации расходов при формировании бюджетов субъектов рф (местных бюджетов) в связи с принятием приказа минфинароссии от 01.07.2013 № 65н

4. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ для определения новых подходов в применении классификации расходов бюджета Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) (в ред. от 07.05.2013 № 104-ФЗ) установление принципов назначения, структуры, порядка формирования и применения КБК, а также порядка присвоения кодов составным частям бюджетной классификации РФ, которые являются едиными для бюджетов бюджетной системы РФ Приказ Минфина России от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» • определение и состав бюджетной классификации, закрепление полномочий за Минфином России по определению принципов назначения, структуры, порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации РФ (КБК), а также присвоению кодов составным частям бюджетной классификации РФ, которые являются едиными для бюджетов бюджетной системы РФ

5. ПРИНЦИПЫ НАЗНАЧЕНИЯ КОДОВ БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ

6. СТРУКТУРА КОДА КЛАССИФИКАЦИИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА • Классификация расходов отражает направление бюджетных средств органами власти на выполнение основных функций, решение социально-экономических задач. • Состав и разрядность кода не изменяется (20 знаков). • Структура кода является единой и в целом не изменяется (3-2-2-7-3-3).

7. Утверждение перечней и кодов классификации расходов (источник информации - МИНФИН РОССИИ)

8. Модуль 2. НОВЫЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ И ОПРЕДЕЛЕНИЮ СТРУКТУРЫ КОДА ЦЕЛЕВОЙ СТАТЬИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РФ (МЕСТНОГО БЮДЖЕТА), В ТОМ ЧИСЛЕ ПРИ ПЕРЕХОДЕ НА ПЛАНИРОВАНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ (МУНИЦИПАЛЬНЫМ) ПРОГРАММАМ И НЕПРОГРАММНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ

9. НОВЫЕ Способы формирования целевой статьи расходов бюджета (статья 21 бкрф) и (или)расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. • в соответствии с государственными (муниципальными) программами, не включеннымив государственные (муниципальные) программы направлениями деятельностиорганов государственной власти (государственных органов), органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, органов местной администрации, наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, указанных в ведомственной структуре расходов бюджета

10. ПРЕДПОСЫЛКИ ПЕРЕХОДА К НОВОЙ СТРУКТУРЕ ЦЕЛЕВОЙ СТАТЬИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА (СТАТЬЯ 179 БК РФ) Долгосрочные целевые программы • Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. • Государственные программы субъекта РФ (муниципальные программы), предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы субъекта РФ (муниципальные программы) подлежат утверждению в сроки, установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (местной администрацией) (не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона (решения) о соответствующем бюджете в законодательный (представительный) орган). С 2014 года

11. ПРЕДПОСЫЛКИ ПЕРЕХОДА К НОВОЙ СТРУКТУРЕ ЦЕЛЕВОЙ СТАТЬИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА (СТАТЬЯ 179 БК РФ) Долгосрочные целевые программы • По каждой государственной программе субъекта РФ, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования. • По результатам указанной оценки высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной (муниципальной) программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной (муниципальной) программы. С 2014 года

12. ПРЕДПОСЫЛКИ ПЕРЕХОДА К НОВОЙ СТРУКТУРЕ ЦЕЛЕВОЙ СТАТЬИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА (СТАТЬЯ 179 БК РФ) Долгосрочные целевые программы • Государственными программами РФ (государственными программами субъекта РФ) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта РФ (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам РФ(государственным программам субъекта РФ). • Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой. • Долгосрочной целевой программой, реализуемой за счет средств федерального бюджета (бюджета субъекта РФ), может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджету субъекта РФ (местному бюджету) на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта РФ (местных бюджетов). Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой С 2015 года

13. 18 ГОСУДАРСТВЕННАЯ (МУНИЦИПАЛЬНАЯ) ПРОГРАММА – ИНСТРУМЕНТ УВЯЗКИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО И БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ Концепция долгосрочного развития Долгосрочный прогноз социально-экономического развития МЭР Прави-тель-ство Отраслевыестратегии Долгосрочная бюджетная стратегия до 2020 года - «потолки» расходов по ГП ОИВ Минфин бюджетные ограничения цели, задачи Государственные программы Государственные (муниципальные) программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу. Бюджет в программном формате

14. КОД целевой статьи РАСХОДОВ БЮДЖЕТА • Код целевой статьи расходов бюджетов состоит из семи разрядов (8 - 14 разряды кода классификации расходов бюджетов); • Целевым статьям соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации присваиваются уникальные коды, сформированные с применением буквенно-цифрового ряда: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, Б, Г, Д, Ж, И, Л, П, Ф, Ц, Ч, Ш, Э, Ю, Я

15. Модуль 3. НОВЫЕ ПРАВИЛА УСТАНОВЛЕНИЯ ПЕРЕЧНЯ И КОДОВ ЦЕЛЕВЫХ СТАТЕЙ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РФ (МЕСТНОГО БЮДЖЕТА), В ТОМ ЧИСЛЕ ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОТОРЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ЗА СЧЕТ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ, ИМЕЮЩИХ ЦЕЛЕВОЕ НАЗНАЧЕНИЕ

16. ОБЩИЕ ПРАВИЛА установления ПЕРЕЧНЯ И КОДОВ целевой статьи расходов бюджета • Перечень и коды целевых статей устанавливаются финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, если иное не установлено БК РФ, с сохранением кода направления расходов бюджета (4 - 7 разряды кода целевой статьи расходов бюджетов); • 2. Перечень и коды целевых статей расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные межбюджетные субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение;

17. ОБЩИЕ ПРАВИЛА установления ПЕРЕЧНЯ И КОДОВ целевой статьи расходов бюджета • 3. Уникальные коды целевых статей расходов соответствующего бюджета присваиваются: • каждому публичному нормативному обязательству • (коды 3001-3999 - ФБ), • межбюджетному трансферту • (5001-5999 – ФБ), • обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления);

18. ОБЩИЕ ПРАВИЛА установления ПЕРЕЧНЯ И КОДОВ целевой статьи расходов бюджета(продолжение) 4. В целях обособления расходов бюджета РФ (местных бюджетов, входящих в состав субъекта РФ) на осуществление полномочий РФ, при выполнении которых возникают расходные обязательства субъекта РФ, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, формирующие единую субвенцию, предоставляемую из федерального бюджета (далее - единая субвенция), финансовый орган субъекта РФ детализирует код направления расходов, включенный в целевую статью расходов бюджетов (в рамках третьего разряда (третьего и четвертого разрядов) кода направления расходов (59X0, 59XX) по направлениям расходов субъекта РФ (местных бюджетов) на исполнение соответствующих полномочий РФ, источником финансового обеспечения которых является единая субвенция из федерального бюджета. 33 1 5900 Единые субвенции бюджетам в рамках подпрограммы "Совершенствование федеративных отношений и механизмов управления региональным развитием" государственной программы Российской Федерации "Региональная политика и федеративные отношения"

19. ОБЩИЕ ПРАВИЛА установления ПЕРЕЧНЯ И КОДОВ целевой статьи расходов бюджета(продолжение) 5. В целях обособления расходов бюджетов субъектов РФ (бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ) на исполнение ПНО, источником финансового обеспечения которых являются целевые межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета, финансовый орган вправе при назначении кода целевой статьи расходов использовать код направления расходов, установленный Указаниями для отражения расходов по предоставлению целевых межбюджетных трансфертов (5220 "Субвенции на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", 5240 "Субвенции на выплату государственного единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений", 5250 "Субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан", 5260 "Субвенции на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью", 5270 "Субвенции на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву", 5280 "Субвенции на выплату инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств", 5290 "Субвенции на социальные выплаты безработным гражданам", 5300 "Иные межбюджетные трансферты на единовременные денежные компенсации реабилитированным лицам"), детализированный в рамках четвертого разряда кода направления расходов по видам осуществляемыхвыплат ПНО. Указанная детализация производится с применением буквенно-цифрового ряда: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, Б, Г, Д, Ж, И, Л, П, Ф, Ц, Ч, Ш, Э, Ю, Я. .

20. ОБЩИЕ ПРАВИЛА установления ПЕРЕЧНЯ И КОДОВ целевой статьи расходов бюджета(продолжение) 6. Отражение в текущем финансовом году расходов бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществляемых за счет остатков целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета прошлых лет, производится в следующем порядке: при сохранении у РФ расходных обязательств по предоставлению в текущем финансовом году целевых межбюджетных трансфертов на указанные цели - по соответствующим кодам направлениям расходов; при отсутствии у РФ расходных обязательств по предоставлению в текущем финансовом году целевых межбюджетных трансфертов на указанные цели - по направлению расходов 9998 "Прочие мероприятия, осуществляемые за счет межбюджетных трансфертов прошлых лет из федерального бюджета". 7. Внесениев течение финансового года изменений в наименование и (или) код целевой статьи расходов бюджета не допускается, за исключением случая, если в течение финансового года по указанной целевой статье расходов бюджета не производились кассовые расходы соответствующего бюджета. .

21. ПРАКТИКА УСТАНОВЛЕНИЯ ПЕРЕЧНЯ И КОДОВ ЦЕЛЕВЫХ СТАТЕЙ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РФ (МЕСТНОГО БЮДЖЕТА)

22. СТРУКТУРА КОДА ЦЕЛЕВОЙ СТАТЬИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА 1. Код направления расходов бюджета (4 - 7 разряды кода целевой статьи расходов бюджетов) применяется всеми финансовыми органами вне зависимости от принятого решения по переходу на программный бюджет; 2. Использовать структуру целевой статьи ХХХ.ХХ.ХХ в связи с принятием приказа Минфина России № 65н НЕЛЬЗЯ вне зависимости от принятого решения по переходу на программный бюджет! 3. Субъекты РФ (муниципальные образования) свободны в определении структуры 1-3 разряда целевой статьи расходов бюджета.

23. подходы к формированию 1-3 разряда целевой статьи расходов бюджета

24. Особенности Кодирования Направлений расходов ФБ

25. Пример минфинароссии: Механизм реализации положений пункта 4 статьи 79 БК РФ «софинансирование бюджетных инвестиций» Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов РФ и объекты капитального строительства муниципальной собственности в соответствии с инвестиционными проектами, софинансирование которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, подлежат утверждению соответственно законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, решением представительного органа местного самоуправления о местном бюджете в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому инвестиционному проекту*. *Детализация инвестиционных проектов на уровне 1-3 разряда ЦСР (ХХХ 4ХХХ)

26. Пример минфинароссии: Механизм реализации положений пункта 4 статьи 79 БК РФ «софинансирование бюджетных инвестиций» (продолжение) Стоимость проекта: 100 %, в т.ч.:федеральный бюджет - 50 %.;бюджет субъекта РФ –50 %.. Условия соглашения

27. Пример минфинароссии: Механизм реализации положений пункта 4 статьи 79 БК РФ «софинансирование бюджетных инвестиций» (продолжение) Стоимость проекта: 100 %, в т.ч.:федеральный бюджет - 30 %.;бюджет субъекта РФ – 45 %.;местный бюджет – 25 %. Условия соглашения

28. Варианты Кодирования Направлений расходов бюджета субъекта рф (местного бюджета)

29. Рекомендации по кодированию субъектами РФ СЛАЙД29

30. Рекомендации по кодированию субъектами РФ СЛАЙД30

31. взаимосвязЬ государственной (муниципальной) программы с бюджетом (ПРИМЕР 1)

32. взаимосвязЬ государственной (муниципальной) программы с бюджетом (ПРИМЕР 1)

33. взаимосвязЬгосударственной (муниципальной) программы с бюджетом (ПРИМЕР 2) УПРАВЛЯЕМОСТЬ

34. взаимосвязЬ государственной (муниципальной) программы с бюджетом (ПРИМЕР 2)

35. взаимосвязЬгосударственной (муниципальной) программы с бюджетом (ВАРИАНТ 3, БФТ)

36. Вариант прямой взаимосвязи государственных (муниципальных) программ с бюджетом в части МБТ

37. Пример прямой взаимосвязи государственной программы «образование» с бюджетом субъекта рф

38. Пример прямой взаимосвязи МУНИЦИПАЛЬНОЙ программы «образование» с МЕСТНЫМ бюджетом

39. Применение аналитических кодов при переходе на программный бюджет

40. Применение аналитических кодов при переходе на программный бюджет

41. Реализация долгосрочных целевых программ Письмо Минфина России от 17.06.2013 № 02-16-03/22554 • Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления с 1 января 2014 года не вправе осуществлять реализацию долгосрочных целевых программ, независимо от даты их утверждения. • Продолжение реализации мероприятий, завершение которых предусматривается позже указанного срока, включенных в настоящее время в долгосрочные целевые программы, возможно в рамках государственных программ субъектов РФ (муниципальных программ) в порядке, установленном высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ (местными администрациями муниципальных образований). • Подготовка и принятие в IV квартале 2013 года актов Правительства РФ о внесении изменений в федеральные целевые программы в части исключения из правил предоставления субсидий бюджетам субъектов РФ условия о необходимости наличия в субъектах РФ аналогичных долгосрочных целевых программ.

42. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВАРИАНТА ФОРМИРОВАНИЯ ЦЕЛЕВОЙ СТАТЬИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА ???

43. реализация мероприятий, предусмотренных в рамках долгосрочных целевых программ Письмо Минфина России от 05.07.2013 № 02-16-03/26124 • включение отдельных составных частей ДЦП (подпрограмм, мероприятий) в структуру одной или нескольких государственных (муниципальных) программ в качестве их подпрограмм, основных мероприятий, мероприятий в составе основных мероприятий и т.п.; • преобразование всей ДЦП в подпрограмму государственной (муниципальной) программы; • преобразование (переименование) действующих ДЦП в государственные (муниципальные) программы; • по решению органов государственной власти субъекта Российской Федерации (органов местного самоуправления) прекращение действия ДЦП с 1 января 2014 года с продолжением реализации предусмотренных в них мероприятий в качестве непрограммных вплоть до момента формирования государственных (муниципальных) программ и определения принадлежности таких мероприятий в соответствии с перечнем и структурой государственных (муниципальных) программ. ??? Рассмотрение предложений о закреплении в законодательстве РФ возможности завершения реализации долгосрочных целевых программ субъектов РФ и муниципальных образований до 1 января 2015 года, РЕШЕНИЯ НЕТ!!!

44. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ И МЕТОДИЧЕСКАЯ БАЗА ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ субъекта рф Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования бюджетного процесса и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» + Закон субъекта РФ «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе» Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ субъекта РФ (постановление Правительства субъекта РФ) Перечень государственных программ субъекта РФ (распоряжение Правительства субъекта РФ) Методические рекомендации по разработке и реализации государственных программ субъекта РФ (приказ финансового (экономического) органа субъекта РФ) Указания о применении бюджетной классификации (приказа финансового органа субъекта РФ)

45. НЕОБХОДИМАЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ И МЕТОДИЧЕСКАЯ БАЗА ДЛЯ РАЗРАБОТКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования бюджетного процесса и в отдельные законодательные акты Российской Федерации»(«программный» бюджет и бюджетная классификация) + Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования (НПА администрации муниципального образования) Перечень муниципальных программ муниципального образования (НПА администрации муниципального образования) Методические рекомендации по разработке и реализации муниципальных программ муниципального образования (приказ финансового (экономического) органа администрации муниципального образования) Указания о применении бюджетной классификации…(проект приказа финансового органа администрации муниципального образования)

46. Модуль 4. НОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ФОРМИРОВАНИЮ ВИДОВ РАСХОДОВ

47. СТРУКТУРА КОДА вида РАСХОДОВ БЮДЖЕТА • Виды расходов детализируют направление финансового обеспечения расходов бюджетов по целевым статьям классификации расходов. • Виды расходов являются единымидля бюджетов бюджетной системы РФ в части групп, подгрупп и элементов видов расходов. • Группа и подгруппа вида расходов определены БК РФ, элемент – приказом Минфина РФ от 1.07.2013 № 65н. • 8 групп видов расходов

48. Изменение наименований и перечня видов расходов

49. Изменение перечня и кодов видов расходов по бюджетным инвестициям (группа 400) * Перечень единых элементов видов расходов будет определен Минфином России в рамках Указаний о порядке применения бюджетной классификации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.

50. Модуль 5. ТРЕБОВАНИЯ К ПРАВОВОМУ АКТУ ФИНАНСОВОГО ОРГАНА СУБЪЕКТА РФ (МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ), УСТАНАВЛИВАЮЩЕГО ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ РФ ПРИ ПЛАНИРОВАНИИ И ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РФ (МЕСТНОГО БЮДЖЕТА) С 2014 ГОДА