Про вдосконалення системи державних закупівель

1. Про вдосконалення системи державних закупівель Ігор Бураковський, Cпівголова Робочої групи з питань власності, державних цільових програм та закупівель, підвищення конкурентоспроможності національної економіки Засідання Громадської ради при Міністерстві економіки України 2 серпня 2007 року, Київ

2. Мета Робочої групи • Визначити “больові” точки сучасної системи державних закупівель, які знижують її ефективність; • Сформулювати рекомендації щодо вдосконалення системи державних закупівель; • Здійснити максимально об’єктивний економічний аналіз питання без політичних чи юридичних оцінок дій конкретних осіб та інституцій, оскільки це не входить до сфери компетенції Громадської ради

3. Державні закупівлі в Україні сьогодні • Ринок державних закупівель - 120 млрд. грн. Функціонування ринку багато в чому визначає стан інших галузей економіки та якість державного управління • Ситуація у сфері державних закупівель сьогодні залишається невизначеною та конфліктною, причому всі учасники процесу державних закупівель відзначають їх неефективність, наявність численних зловживань.

4. Системні недоліки державних закупівель-1 • Розпорошення управлінських повноважень і відповідальності між різними владними структурами, що об’єктивно утруднює ефективність здійснення процесу закупівель в цілому; • Надмірні (перш з все, контрольні) повноваження, надані Тендерній палаті України, яка є неурядовою організацією; • Недосконала процедура проведення державних закупівель у вигляді тендеру, яка призводить до неефективного витрачання державних коштів;

5. Системні недоліки державних закупівель-2 • Негнучкість системи закупівель (зайва регламентованість); • Тривалі терміни організації та проведення закупівель; • Досить високі витрати участі в закупівлях (які фактично закладаються у цінову пропозицію учасників); • Необґрунтовані кваліфікаційні вимоги до учасників закупівель; • Відсутність відповідальності з боку посадових осіб за порушення порядку та процедури, необгрунтовані рішення; • Недостатня прозорість державних закупівель для суспільства

6. Порушення умов конкуренції під час торгів • Необґрунтоване завищення ціни на товари тапослуги з боку учасників торгів; • Проблема участі в тендерах афілійованих структур; • Змова учасників щодо навмисного завищення ціни у тендері з процедурою редукціону; • Подача недостовірної інформації про учасників закупівель; • Зловживання службовим становищем при застосуванні тендерів з одним постачальником або з обмеженням кількості учасників.

7. Зловживання до або після закупівель • 1. Нецільове використання коштів при проведенні безпосередньо самих державних закупівель; 2. Необґрунтована оцінка потреб в державних закупівлях.

8. Рекомендації щодо засад державних закупівель –1 Державні закупівлі - виключно функція держави. Дія закону - кошти бюджетів всіх рівнів, які витрачаються розпорядниками бюджетних коштів (у тому числі і державними підприємствами виключно в частині виділених бюджетних коштів), та закупівлі тих державних підприємств, що випускають продукцію (надають послуги), яка має суспільно важливе значення (водопостачання, транспорт, тощо); Управління процесом державних закупівель- органи виконавчої влади

9. Рекомендації щодо засад державних закупівель – 2 Пропозиція: створити Агентство з питань державних закупівель, яке буде прямо підпорядковане Кабінету Міністрів України.Функції Агентства: Методологічна: тендерна документація, правила та умови тендерних процедур, єдиний веб-сайт, на якому буде розміщена вся інформація з приводу процедури державних закупівель, результатів торгів тощо. Організаційна: безпосередня організація тендерів, зокрема шляхом створення системи електронних торгів в рамках реалізації проекту “e-government”; Моніторинг:збір та накопичення інформації щодо результатів проведених торгів, офіційне оприлюднення їх результатів у друкованому виданні та на відповідному сайті;

10. Рекомендації ... - 3 Зовнішній контроль - Кабінет Міністрів України та Верховна Рада України в рамках їх повноважень. Зовнішній аудит- КРУ (КМУ), Рахункова палата (ВРУ), Державне казначейство (Мінфін), АМКУ (питання захисту конкуренції). Арбітраж(вирішення спірних питань в процесі державних закупівель) - координаційний орган державної влади Міжвідомча комісія з питань державних закупівель, склад якої має бути сформований відповідно до останніх змін до чинного закону від 19 червня 2007 р. Останньою інстанцією вирішення спірних питань є суд.

11. Рекомендації ... 4 Громадський контроль - через присутність в складі тендерних комітетів незалежних представників, які можуть бути як державними службовцями (з відомств, не пов'язаних з тими, що здійснюють закупівлі), так і представниками громадських організацій. Прозорість– вільний і безоплатний доступу до інформації по заявкам на участь в торгах, безпосередньо торгів та по результатах проведених торгів, яка офіційно оприлюднюється Агентством (?) на сайті та у власному друкованому виданні. Відповідальність учасників процесу - чинне законодавство про державну службу, тощо, норми якого мають безумовно виконуватись

12. Дякую за увагу ! Післямова: Зміни – потрібні, адже бюджетні кошти – це кошти громадян Наш документ – відкритий для обговорення та конструктивної критики Принципи державних закупівель відомі – потрібно їх імплементувати