Leonidas Osvaldo Girardin Fundación Bariloche Antigua, 23 de Febrero de 2005

1. Después de la COP10 y de la Entrada en vigor del Protocolo de Kyoto.El proceso Post – Kyotoy los Ultimos desarrollos que influyen en el Proyecto CD4CDM Leonidas Osvaldo Girardin Fundación Bariloche Antigua, 23 de Febrero de 2005

2. Nuevo Escenario • Entrada en vigor del PK el 16/02/05. • Obligaciones / Compromisos / Mecanismos. • Efecto del PK y ETS en los Mercado de Carbono: aparición de una demanda efectiva. • Organización de la COP11/MOP1 en Montreal (28/11/05 al 09/12/05). • CER’s de Proyectos registrados que puedan aplicar al primer período de compromiso

3. Decisiones COP 10 • Seminario de Expertos Gubernamentales (SOGE) Intercambio de información sobre: • Acciones de mitigación y adaptación. • P&M adoptadas para implementar los compromisos asumidos en la CMNUCC y el PK. No supone negociación alguna tendiente a adoptar nuevos compromisos Co - dirigido por Partes Anexo I y no Anexo I. Todas las Partes podrán hacer su presentación. Se llevará a cabo en Mayo de 2005 “back to back” con la reunión de los Órganos Subsidiarios. Secretariado de la CMNUCC hará esfuerzos para financiar la participación de los expertos de los PVD, para poner en su página Web los documentos relevantes y para poner a disponibilidad de las Partes los “proceedings”

4. Decisiones COP 10 • Programa de Trabajo de Buenos Aires en Adaptación y Medidas de Respuesta. • Efectos Adversos del Cambio Climático • Impactos de la Implementación de las Medidas de Respuesta • Actividades Multilaterales en el marco de la Decisión 5/CP.7 • Programa de trabajo del SBSTA en Impactos, Vulnerabilidad y Adaptación al Cambio Climático. • Desarrollo de Capacidades para PVD (No Anexo I) • Desarrollo y Transferencia de Tecnologías • EGTT / TT:CLEAR / Desarrollo de Capacidades Locales / Ambientes favorables para la TT / Tecnologías para la Adaptación

5. Decisiones COP 10 • Informe de la JE-MDL: Guías MDL. • Procedimientos de Revisión del Párrafo 65 de las M&P-MDL (emisión de los CER’s por la JE-MDL). • Ajustes a las Reglas de Procedimiento de la JE-MDL • Draft Decision para la MOP1 sobre Guías de MDL • M&P simplificados para Actividades de Proyecto MDL de Forestación y Reforestación de Pequeña Escala. • Bundled / Menores requisitos del PDD / Líneas de Base simplificadas para bajar su costo de desarrollo / Planes de Monitoreo simplificados / EOD puede ser la misma para verificación y certificación. • M&P para Actividades de Proyecto MDL de Forestación y Reforestación (Art. 7 y 8 del PK).

6. Decisiones COP 10 • Sistemas de Registro (Art. 7 PK). • Designación de los Administradores del Registro Nacional (Partes Anexo I) • Formato Electrónico Estándar para las Unidades del PK. Draft Decision para la MOP1. Planillas. • Guía de Buenas Prácticas para LULUCF (Art. 3.3. y 3.4. del PK) • Guías para reportar información suplementaria incluida en los anexos de los Informes de Inventarios Nacionales. Draft Decision para la MOP1. Planillas. • Revisión Técnica de los Inventarios de las Partes Anexo I • Tratamiento de la información confidencial • Implementación del Art. 8 del PK

7. Decisiones COP 10 • Avances en el Programa de Trabajo de Nueva Delhi (Educación, Formación y Sensibilización Pública. Art. 6 de la CMNUCC) • Mecanismos Financieros • Evaluación del financiamiento para asistir a los PVD en el cumplimiento de sus compromisos bajo la CMNUCC • Requerimientos al GEF: Small Grants Programme, Piloting an Operational Approach to Adaptation, Adaptación como Área Focal del GEF, LDCF, SCCF. • Continuación de las AIJ en su fase piloto. • Desarrollo de Capacidades para EIT’s • Trabajo del Grupo de Expertos en LDC’s • Implementación del Sistema de Observación del Clima Global

8. Escenarios Post - Kyoto • Después del 2012, Qué? • Aspectos Clave • Criterios de Evaluación • Propuestas

9. Escenarios Post - Kyoto • Aspectos Clave • Formas y Ámbito de las Negociaciones • Dentro del marco de la CMNUCC y PK • Complementarias a la CMNUCC y PK • Mega conferencia dentro de la CMNUCC con los 21 mayores emisores que concentran el 80% de las emisiones • Mercados Convergentes (Emission Market Group) • Regímenes paralelos a Kyoto con la participación de China y otros KDC. • Horizonte Temporal • Corto Plazo (Extensión de los Mecanismos de Kyoto, etc.) • Mediano Plazo (Mercados Convergentes, Compromisos Graduales PVD) • Largo Plazo (Emisiones per cápita, Propuesta Brasileña, TechnologyBackstop Protocol, Metas de Emisiones Acumuladas, etc.)

10. Escenarios Post - Kyoto • Aspectos Clave • Compromisos de Mitigación • Enfoques para definirlos (Negociaciones Multilaterales Top -Down, Menú de compromisos, Compromisos Bottom - up definidos por los países según sus posibilidades, Enfoques mixtos) • Tipos: (a) metas de emisiones (Metas fijas con diferentes líneas de base, metas indexadas (intensidad, específicas, desempeño), metas condicionadas, metas sectoriales, metas de intensidad dual, metas acumulativas a largo plazo, etc.); (b) Armonización de Políticas y Medidas Domésticas (impuestos al carbono coordinados, armonización de sistemas de comercialización de emisiones nacionales, estándares de eficiencia energética, enfoques tecnológicos); (C) Compromisos financieros (Plan Marshall climático, etc.) • Nivel de exigencia (más o menos estrictos) • Diferenciación y reparto de la carga • Criterios de diferenciación: (a) criterios simples y/o (b) multi -criterio. Emisiones per cápita, PBI per cápita, Emisiones por unidad de PBI, Población, Emisiones Históricas, Emisiones Corrientes, etc. • Métodos de diferenciación: (a) por la forma del compromiso, (b) por la exigencia del compromiso, (c) por el “timing” del compromiso. • Gradualidad / Sendero hacia la participación global. • Asignación de la carga

11. Escenarios Post - Kyoto • Aspectos Clave • Adaptación • Diálogo Norte-Sur • Marco Global • Seguros para Adaptación • Instrumento de Respuesta a los Impactos • Implementación y cumplimiento

12. Escenarios Post - Kyoto • Criterios de Evaluación • Criterios basados en las Políticas y Medidas • Efectividad Ambiental • Costo – Efectividad • Equidad • Flexibilidad Dinámica • Complementariedad • Criterios Políticos • Qué compromisos pueden ser negociados? • Continuidad de la CMNUCC y el PK • Predictibilidad Económica • Qué compromisos pueden ser efectivamente aplicados?

13. Escenarios Post – KyotoRevisión de algunas de las Propuestas ExistentesFuentes: Pew Center (Aldy et al., 2003 y Bodansky et al. 2004) • Capacidad de Pago • Imposición de una restricción de emisiones a L/P • Capacidad de pago medida a través del PBI • Líneas de Base oscilantes • En el marco de la CMNUCC • Metas de emisiones y esfuerzo tecnológico de los países más ricos • Los PVD entrarían al esquema una vez que alcancen cierto nivel de PBI per cápita Jacoby et al (1998 y 1999)

14. Escenarios Post – KyotoRevisión de algunas de las Propuestas Existentes • Propuesta Brasileña • Reparto de la carga de reducir emisiones de acuerdo con la responsabilidad histórica en los cambios de temperatura • Reducción del 30% de los niveles de emisiones del Anexo I en 1990, para el 2020. • Fondo para un Desarrollo Limpio. Penalización de U$S 10 por tonelada de CO2 emitido más allá de los límites fijados. Con ese fondo se financiarían proyectos de desarrollo limpio en PVD. El 10% del Fondo sería para proyectos de adaptación. • En el marco de la CMNUCC • Metas de emisiones basadas en la responsabilidad histórica en el aumento de la temperatura Luiz Gylvan Meira (f), José Domingos Gonzalez Miguez, Luiz Pinguelli Rosa

15. Escenarios Post – KyotoRevisión de algunas de las Propuestas Existentes • Impuestos Domésticos al Contenido de Carbono Acordados • Acciones acordadas globalmente entre los países • Aplicable a todos los países, aunque los PVD entrarían más tarde al sistema • Impuesto común a los combustibles fósiles basado en el contenido de carbono de los mismos. Tasa ajustable a intervalos regulares • Cumplimiento monitoreado por el FMI Cooper, R (1998 y 2001)

16. Escenarios Post – KyotoRevisión de algunas de las Propuestas Existentes • Criterio Bottom - Up • Metas nacionales, técnica, económica, social y políticamente aceptables, definidas por cada país, basadas en sus circunstancias nacionales, en lugar de una meta fijada top – down internacionalmente • Puede ser en el Marco del PK en el segundo período de compromiso (2013-2017). • Paquete de medidas que combinan metas nacionales de emisiones y políticas y medidas (PAMS) nacionales. • Pueden incluirse compromisos de TT • Los compromisos reflejarían las circunstancias nacionales de cada país. Reinstein (2004)

17. Escenarios Post – KyotoRevisión de algunas de las Propuestas Existentes • Comienzo Amplio y Superficial • El sistema debe comenzar con medidas poco profundas y amplias en las que estén de acuerdo la mayor cantidad de países. • Diseño institucional más que P&M específicas de mitigación • Enfocado en poner en marcha el sistema rápidamente • Compromisos basados en metas de emisiones, PAMS, basado en señales que den los países con sus PAMS domésticas • Régimen global • El cumplimiento está basado en las políticas actuales más que en las emisiones pasadas Schmalensee (1996)

18. Escenarios Post – KyotoRevisión de algunas de las Propuestas Existentes • Plan Marshall Climático • Enfoque alternativo a la mitigación, basado en los contenidos de las Políticas Climáticas de los países • Compromisos basados en la aplicación de PAMS más que de emisiones • Los Países Industrializados deben contribuir con fondos a una institución que financie tecnologías de eficiencia energética y baja intensidad de carbono Schelling (1997 y 2002)

19. Escenarios Post – KyotoRevisión de algunas de las Propuestas Existentes • Contracción y Convergencia • Sendero de L/P para la evolución del régimen climático. • Las emisiones nacionales de GEI deben converger a un nivel común de emisiones per cápita • Dos pasos: (1) especificación de un nivel agregado de emisiones globales que dé como resultado un nivel acordado de concentraciones de GEI (2) reparto de permisos de emisiones entre los países para que las emisiones per cápita converjan en un año determinado • Cada país recibe una cantidad de emisiones para realizar en todo el período. Pueden preverse sistemas de comercialización de estos permisos a nivel nacional, internacional e interregional. • Sistema global en el que entran todos los países • Las tasas de contracción y convergencia serían periódicamente revisadas Global Commons Institute (1997 y 2002)

20. Escenarios Post – KyotoRevisión de algunas de las Propuestas Existentes • Mercados Convergentes • Mercado internacional de carbono integrando los sistemas nacionales de permisos de emisiones • Los países que quieran ingresar al sistema deberán previamente fijar un tope de emisiones en actividades o sectores seleccionados • Compromisos basados en metas de emisiones, asistencia financiera y un sistema de registro adecuado • Asignación y reparto de la carga mediante acuerdos bilaterales y multilaterales Tangen and Hasselknippe (2003)

21. Escenarios Post – KyotoRevisión de algunas de las Propuestas Existentes • Esquemas Domésticos Híbridos de Comercialización de Emisiones • Los países acuerdan establecer y armonizar sistemas de comercialización domésticos • En el marco de la CMNUCC • Diferenciación entre PVD y Países Industrializados • PAMS Mc Kibbin et al. (1997, 2000 y 2002)

22. Escenarios Post – KyotoRevisión de algunas de las Propuestas Existentes • Iguales costos de mitigación • Responsabilidades “comunes pero diferenciadas” expandidas. • Diferenciación Post Kyoto basada en la riqueza y oportunidad de reducir emisiones • Kyoto, descarbonización y adaptación • Preferencias globales (basado en la agregación aritmética de las preferencias individuales de los países) • Metodologías tecnológicas y sectoriales (2020-2050) • Gradualidad y profundización (2013-2017) • Líneas de Base crecientes (intensidad de carbono)

23. Escenarios Post – KyotoRevisión de algunas de las Propuestas Existentes • Variaciones de los impuestos armonizados sobre el contenido de carbono. • Metas de desarrollo humano con bajas emisiones • Esquemas internacionales híbridos de comercialización de emisiones • Seguros para adaptación financiados por comercialización de emisiones (de los países emisores a los más vulnerables) • Acuerdos internacionales de eficiencia energética • KISS (participación gradual de los no Anexo I, con 12 categorías de países) • Programas de permisos a largo plazo • Estructura multidimensional (distintos actores y compromisos)

24. Escenarios Post – KyotoRevisión de algunas de las Propuestas Existentes • Convergencia multisectorial • Participación de los no Anexo I en etapas con compromisos crecientes • Conjunto de tratados: GEM (Global Emission Markets), ZETT (Zero Emission Tech Teatry), CDT (climate wise development teatry) y CMNUCC • Regímenes paralelos a Kyoto involucrando grandes emisores que no participan de Kyoto (USA – China). • Distribución per cápita (Anexo I y no Anexo I) • Esquemas centrados en la investigación, desarrollo y transferencia de tecnología • Aplicación de la teoría de los bienes públicos (Banco Internacional de reducción de emisiones)

25. Escenarios Post – KyotoRevisión de algunas de las Propuestas Existentes • Metas de emisión y “válvulas de seguridad” en el cumplimiento • Incorporación de los Anexos I luego de 2010, estabilización de las emisiones de CO2 para 2030 en 550ppm. • Diálogo Norte-Sur para que el aumento de la temperatura sea inferior a 2 grados comparado con épocas pre-industriales • SD-PAMs. Participación de los no Anexo I • Technology Backstop Protocol (metas tecnológicas de mediano y largo plazo) • Variaciones del PK con ET global, metas de largo plazo e instrumentos de mercado • Variaciones del PK para flexibilizar compromisos de los Anexo I, cumpliendo compromisos o transfiriendo fondos y tech.

26. Escenarios Post – KyotoRevisión de algunas de las Propuestas Existentes • Instrumento de respuesta a los impactos en el marco de la CMNUCC • Sistema dual: basado en PAMs o en metas • Metas duales de intensidad para los no Anexo I (meta para comercializar y meta para cumplimiento)

27. Escenarios Post - Kyoto • Resumen • Reconocimiento de la necesidad de prever el próximo período de compromiso y de la necesidad de hacer algo para lograr cierta estabilidad en las emisiones. • En lo demás, el principal consenso es que no hay consenso. • Diversas Visiones, apoyadas en distintos criterios • Diversos compromisos de mitigación, algunos basados en topes de emisiones, otros en emisiones específicas o en intensidad de las emisiones • Mayor presión a los no Anexo I para asumir compromisos. En algunos casos enfocados en los “KDC”.