Республиканская служба по тарифам РБ

1. Республиканскаяслужба по тарифам РБ «Основные вопросы тарифного регулирования в теплоэнергетике и коммунальном комплексе» Докладчик: начальник отдела регулирования тарифов в теплоэнергетике и коммунальном комплексе РСТ РБ И.П. Усольцева г. Улан-Удэ апрель 2013 год

2. Основные изменения в НПА в части тарифного регулирования, произошедшие в течение последнего времени Водоснабжение и водоотведение Вступление в силу Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (постановление Правительства РФ от 22.10.12 № 1075) Вступление в силу Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ Теплоснабжение Федеральный закон от 30.12.12 № 291-ФЗ Регулирование на 2013 год Регулирование на 2014 год 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» Постановление Правительства № 109 от 26.02.2004 Методика 20-э/2 от 06.08.2004 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» Постановление Правительства № 1075 22.10.2012 Новые методические указания (на согласовании) Методика 20-э/2* 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» ППРФ «О государственном регулировании тарифов в сфере ВС и ВО» (на согласовании) 520 Постановление Правительства * Методика 47 * 210-ФЗ от 30.12.2004 «Об основах регулирования организаций коммунального комплекса» Постановление Правительства №520 от 14.07.2008 Методика 47 от 15.02.2011 * В части не противоречащей Федеральному закону

3. Регулируемые тарифы в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Теплоснабжение Водоснабжение и водоотведение тариф на питьевую воду на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки тариф на техническую воду на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям теплоснабжающими организациями в соответствии с установленными предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями указанных тарифов тариф на транспортировку воды тариф на подвоз воды (после утверждения Основ ценообразования и Методических указаний) на тепловую энергию (мощность), поставляемую другим теплоснабжающим организациям теплоснабжающими организациями тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения на теплоноситель (после утверждения Методических указаний) тариф на водоотведение тариф на транспортировку сточных вод на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя тариф на подключение к централизованной системе водоотведения тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) тариф на очистку сточных вод (в случае оказания ОКК отдельным потребителям данной услуги) плата за подключение к системе теплоснабжения

4. Краткосрочные (срок 1 год) Долгосрочные (срок не менее 3 лет при первом применении, не менее 5 лет впоследствии) Методы регулирования тарифов

5. Метод экономически обоснованных расходов НВВ = расходы, связанные с производством и реализацией + внереализационные расходы + расходы, относимые на прибыль после налогообложения + налог на прибыль расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) внереализационные расходы расходы, относимые на прибыль после налогообложения 1) расходы по сомнительным долгам (2% от НВВ в части населения) – только для ЕТО; 2) расходы, связанные с созданием нормативных запасов топлива + проценты по кредитам; 3) расходы на вывод из эксплуатации и из консервации. • Ограничены 7% от НВВ. • Включают капитальные вложения в соответствии с инвестиционной программой. • топливо (с учетом доставки, транспортировки, хранения); • прочие энергоресурсы; • оплата услуг регулируемых организаций; • сырье и материалы; • ремонт основных средств; • оплата труда и страховые взносы; • амортизация; • расходы на приобретение работ и услуг по договорам; 9) плата за негативное воздействие на окружающую среду; 10) арендная и концессионная плата, лизинговые платежи; 11) служебные командировки; 12) обучение персонала; 13) страхование производственных объектов; 14) другие расходы. 5

6. Расходы, связанные с производством и реализацией тепловой энергии включают следующие группы расходов: • 1) на топливо – определяются на основе: • удельного расхода топлива, дифференцированного по видам топлива, на производство 1 Гкал тепловой энергии, определённого в соответствии с нормативами удельного расхода условного топлива; • плановой (расчетной) цены на топливо с учетом затрат на его доставку и хранение, определённой в следующем порядке: • Установленные на очередной период регулирования цены (тарифы), если подлежат регулированию; • Цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; • Прогнозные показатели и основные параметры, определённые в прогнозе СЭР РФ на очередной финансовый год. • расчетных объемов отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии. • 2) прочие покупаемые энергетические ресурсы, холодная вода, теплоноситель - определяются как сумма произведений расчетных объемов на соответствующие плановые (расчетные) цены. • 3) расходы на оплату услуг регулируемых организаций - определяются как произведение цен (тарифов), установленных для таких организаций, и расчетных объемов приобретаемых услуг при осуществлении регулируемых видов деятельности. • 4) расходы на приобретение сырья и материалов, используемых для производственных и хозяйственных нужд, определяются как сумма по каждому виду сырья и материалов произведений плановых цен и экономически обоснованных объемов. • 5)расходов на проведение ремонтных работ - при определении используются расчетные цены и обоснованные мероприятия по проведению ремонтных работ. • 6)расходы на оплату труда – определяются в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями, коллективным договорам, заключенными соответствующими организациями, и фактическим объемом фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен. 6

7. продолжение • 7) амортизация основных средств - определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. • 8) прочие расходы: • 1) расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам с организациями на проведение регламентных работ, определяемые исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг); • 2) расходы на оплату работ и услуг непроизводственного характера, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг, которые определяются исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг). • 3)плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов; • 4) арендная плата, концессионная плата, лизинговые платежи; • 5) расходы на служебные командировки; • 6) расходы на обучение персонала; • 7) расходы на страхование производственных объектов, учитываемые при определении налоговой базы по налогу на прибыль; • 8) налоговые платежи.

8. Метод экономически обоснованных расходов - ежегодная корректировка Не подлежит корректировке Ежегодная корректировка • Повышающая корректировка на неучтенные в тарифе экономически обоснованные расходы : • Учитываются проценты по привлеченным кредитам на финансирование экономически обоснованных расходов в размере, не превышающем ставку рефинансирования ЦБ РФ + 4% • Расходы учитываются в тарифе независимо от достигнутого финансового результата • Если производственные объекты не были введены в эксплуатацию в предыдущем году и организация не осуществляет их использование – из НВВ исключаются расходы на их создание из тарифа. Повторное включение в тариф после их ввода в эксплуатацию. • Тариф в течение года вследствие снижения затрат из-за повышения эффективности деятельности • Экономия затрат, полученная в результате реализации плана проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, сохраняется в течение 5 лет 8

9. Метод обеспечения доходности инвестированного капитала (RAB регулирование) НВВ = операционные расходы + расходы на энергоресурсы + неподконтрольные расходы + возврат инвестиций + доход операционные расходы неподконтрольные расходы возврат инвестиций доход • регуляторная норма доходности × RAB • регул. норма доходности × нормативный оборотный капитал 1) сырье и материалы; 2) ремонт основных средств; 3) оплата труда и страховые взносы; 4) работы и услуги, выполняемые по договорам; 5) служебные командировки; 6) обучение персонала; 7) лизинговый платеж, арендная плата (непроизводственные объекты); 8) иные расходы. 1) оплата услуг регулируемых организаций; 2) налоги, сборы и другие обязательные платежи; 3) концессионная плата; 4) арендная плата (производственные объекты); 5) расходы по сомнительным долгам • 1/20 от плановой стоимости объектов введённых в эксплуатацию • база капитала (RAB) - непогашенные инвестиции 9

10. RAB регулирование - долгосрочные параметры регулирования и ежегодная корректировка Долгосрочные параметры регулирования Ежегодная корректировка • Каждый год НВВ корректируется в соответствие c : • фактическим ИПЦ • изменениями цен на неподконтрольные статьи расходов (повышающая корректировка на неучтенные в тарифе экономически обоснованные расходы • объёмом фактически реализованной ИП (ввод объектов в эксплуатацию) • отклонением фактического отпуска теплоэнергии от запланированного • ДПР устанавливаются на весь долгосрочный период регулирования (3-5 или более лет) и не пересматриваются (Порядок установления долгосрочных параметров регулирования): • Базовый уровень операционных расходов: • подконтрольные расходы первого года • Индекс эффективности операционных расходов : • темп ежегодного снижения уровня подконтрольных расходов • Размер чистого оборотного капитала: • 5% от НВВ предыдущего года • Норма доходности инвестированного капитала: • устанавливается регулятором (сейчас на уровне не менее 12% годовых) • Срок возврата инвестированного капитала: • 20 лет либо установленный в концессионном соглашении 10

11. Метод индексации НВВ = операционные расходы + расходы на энергоресурсы + неподконтрольные расходы + нормативная прибыль операционные расходы неподконтрольные расходы расходы на энергоресурсы прибыль • устанавливается равной норме прибыли × НВВ • норма прибыли ≤ норма доходности 1) сырье и материалы; 2) ремонт основных средств; 3) оплата труда и страховые взносы; 4) работы и услуги, выполняемые по договорам; 5) служебные командировки; 6) обучение персонала; 7) лизинговый платеж, арендная плата (непроизводственные объекты); 8) расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним; 9) иные расходы. 1) оплата услуг регулируемых организаций; 2) налоги, сборы и другие обязательные платежи; 3) концессионная плата; 4) арендная плата (производственные объекты); 5) расходы по сомнительным долгам 6) амортизация основных средств и нематериальных активов

12. Метод сравнения аналогов НВВ = базовый уровень расходов × ИПЦ × индекс снижения расходов Долгосрочные параметры регулирования • Устанавливаются на весь долгосрочный период регулирования (3-5 лет) и не пересматриваются : • Базовый уровень расходов: • все расходы первого года регулирования • Индекс снижения расходов : • темп ежегодного снижения уровня расходов

13. Правила установления регулируемых цен (тарифов) • Цены (тарифы) устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования. • Цены (тарифы) и (или) предельные уровни тарифов вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 1 финансового года. Действие настоящего пункта не распространяется: • а) на решения органов регулирования о приведении ранее принятых решений об установлении цен (тарифов) или предельных уровней тарифов в соответствии с законодательством Российской Федерации; • б) на решения органов регулирования об установлении платы за подключение к системе теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в случаях когда плата устанавливается в индивидуальном порядке; • в) на решения органов регулирования об установлении цен (тарифов) для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов); • г) на решения органов регулирования об установлении тарифов на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов); • д) на решения органов регулирования в рамках исполнения решений федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов по результатам рассмотрения споров в досудебном порядке и по результатам рассмотрения разногласий; • е) на решения органов регулирования тарифов по исполнению требований федерального органа регулирования тарифов в рамках реализации полномочий по государственному контролю (надзору) в области регулирования тарифов.

14. Порядок открытия дел об установлении цен (тарифов) • а) по предложению регулируемой организации; • б) по инициативе органа регулирования: • в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных настоящими Правилами; • в случае приведения ранее принятых решений об установлении цен (тарифов) или предельных уровней тарифов в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании решения суда или по предписанию федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов; • в случае изменения предельных уровней тарифов федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов менее чем за 1 календарный месяц до начала очередного расчетного периода регулирования или в течение периода их действия органы регулирования в срок не позднее 1 календарного месяца со дня вступления в силу актов, которыми изменяются предельные уровни тарифов, приводят свои решения об установлении цен (тарифов) в соответствии с решениями об изменении предельных уровней тарифов. • в случае изменения предельных уровней тарифов федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов более чем за 1 календарный месяц до начала очередного расчетного периода регулирования органы регулирования в сроки, предусмотренные настоящими Правилами, принимают решения об установлении цен (тарифов) в соответствии с измененными предельными уровнями тарифов или приводят свои ранее принятые решения об установлении цен (тарифов) в соответствии с решениями об изменении предельных уровней тарифов.

15. Срок представления документов документы Организации коммунального комплекса на бумажном носителе до 1 мая документы на электронном носителе, в том числе по ЕИАС в формате шаблонов ! Для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, тарифы на текущий период регулирования рассчитываются независимо от сроков подачи материалов при условии подачи предложения не позднее 1 ноября текущего года (п. 24 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения).

16. Организация коммунального комплекса, осуществляющая регулируемую деятельность, направляет на имя руководителя РСТ РБ заявление об установлении тарифов Требование, с которым заявитель обращается с обязательным указанием метода регулирования и уровня предлагаемого к установлению тарифа Основание, по которым заявитель обратился в РСТ РБ для установления тарифов В заявлении указываются: • Сведения об организации: • наименование и реквизиты организации; • юридический и почтовый адрес, адрес электронной почты; • контактные телефоны и факс; • фамилия, имя, отчество руководителя организации; • фамилия, имя, отчество и контактные телефоны лиц, ответственных за подготовку внесенных на рассмотрение материалов

17. Обязательные приложения и документы к заявлению об установлении цен (тарифов) • а) копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках); • б) копии бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю отчетную дату; • в) производственные программы организаций, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с расчетом финансовых потребностей на её реализацию , расшифровкой затрат по видам деятельности на срок действия тарифов; • г) расчет полезного отпуска тепловой энергии (мощности), теплоносителя с дифференциацией по видам с обоснованием размера расхода тепловой энергии, теплоносителя, горячей воды на передачу (потери) по сетям; • д) расчет объема оказываемых услуг в сфере водоснабжения и водоотведения, с обоснование собственного потребления воды и потерь при транспортировке воды по водопроводным (канализационным) сетям; • г) данные о структуре и ценах, а также о калорийности потребляемого топлива и стоимости его доставки (перевозки) за предшествующий расчетный период регулирования и на расчетный период;

18. продолжение д) расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (далее - методические указания); е) расчет цен (тарифов); ж) копия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (или проект инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала, и указанием источников финансирования инвестиционной программы; з)расчет дополнительно полученных доходов и (или) недополученных доходов и (или) экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении тарифов регулируемой организации в предыдущем периоде регулирования, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности регулируемых организаций, а также на основании договоров, заключенных в результате проведения торгов и определяемыми в соответствии с Основами ценообразования; и)копии документов, подтверждающие проведение заявителем закупки товаров (работ, услуг) в установленном законодательстве порядке (положение, извещение, документация о закупке, протоколы, составляемые в ходе проведения закупки);

19. продолжение к) копии договоров об осуществлении регулируемой деятельности (договоры теплоснабжения, и (или) договоры передачи тепловой энергии, теплоносителя, и (или) договоры поставки тепловой энергии, теплоносителя, и (или) договоры о поддержании резервной тепловой мощности, и (или) договоры о подключении, договоры водоснабжения, водоотведения) и (или) реестр таких договоров, в частности в случае если такие договоры утверждаются по единой форме. В реестре должны быть отражены сведения о лице, с которым заключен договор, предмет договора, дата заключения договора, срок действия договора, объем товаров (работ услуг), реализуемых товаров; л) копия документа о назначении лица, имеющего право действовать от имени организации без доверенности. По инициативе регулируемой организации помимо указанных документов и материалов могут быть представлены иные документы и материалы, которые имеют существенное значение для установления тарифов, в том числе экспертное заключение независимых экспертов.

20. Спасибо за внимание !