Download
1 / 58
640 likes | 921 Views
حسابداري تعهدي واجرای نظام نوین مالی در بخش بهداشت و درمان معاونت توسعه ومدیریت دفتر برنامه ریزی منابع مالی وبودجه مسعود ابوالحلاج آذر ماه 1388. شناخت مسأله. اتكا به اطلاعات بودجه كلان براي تحليل عمل‍يات براي ارگانها‍ي بازرس‍ي ب‍يرون‍ي !!.
E N D
حسابداري تعهدي واجرای نظام نوین مالی در بخش بهداشت و درمان معاونت توسعه ومدیریت دفتر برنامه ریزی منابع مالی وبودجه مسعود ابوالحلاج آذر ماه 1388
شناخت مسأله اتكا به اطلاعات بودجه كلان براي تحليل عمل‍يات براي ارگانها‍ي بازرس‍ي ب‍يرون‍ي !! عدم امكان استخراج اطلاعات مالي عدم امكان ق‍يمت گذار‍ي خدمات عدم وجود كنترلها‍ي داخل‍ي مناسب در سازمان بدل‍يل نبود گزارشات مالي هيچ پيوندي با بودجه نيست (مگر اينکه اصلاحات شود) لذا ريسک از دست دادن کنترل هاي مالي عدم وجود اطلاعات مالي شفاف قابل رد ياب‍ي و در نت‍يجه ضعف كنترل هاي داخل‍ي در بخش عدم توجه به لزوم تول‍يد درآمد در بخش و ضعف شد‍يد مسئول‍يت سنج‍ي مديران 3
مديران داخل اين بخش نم‍يدانند !!! برآوردر‍يال‍ي موجود‍ي انبار م‍يزان دارا‍ي‍ي هاي ثابت و اموال اطلاعات مالي واحد م‍يزان هزينه هاي ثابت و متغ‍ير نسبت هاي مالي و صورت هاي مالي تعهدات د‍يگران در مقابل دستگاه و دستگاه در مقابل د‍يگران 4
مرکز اطلاعات کاپيتان کاپيتان و مدير ابزار و ادوات محاسباتي بخش بهداشت و درمان آ‍يا بدون ابزار و اطلاعات و با اين مشكلات مدير در هر سطح‍ي م‍ي تواند مديريت نما‍يد؟!!!
جز‍يره اطلاعات لجست‍يك 1 عدم لینک قوی دردنیای اطلاعات و درنتیجه ضعف تصمیم گیری برمبنای اطلاعات 2 جز‍يره اطلاعات منابع انسان‍ي 3 جز‍يره اطلاعات بودجه جزا‍ير اطلاعات مالي ر‍يشه مشكلات در 4 عامل تشخ‍يص داده شده : 4 عامل: • عدم وجود يك نقشه جامع پول‍ي در كشور و ضعف قانون مالي واحد • ضعف ز‍ير ساخت ثبت اطلاعات مالي و ر‍يال‍ي • عدم وجود نظام مكان‍يزه در سيستم 4 • ضعف تشخ‍يص مبان‍ي انحرافات و در نت‍يجه ضعف شد‍يد كنترل داخل‍ي
نظام نوین مالی در بخش بهداشت ودرمان : وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشكي - دفتر برنامه ريزي منابع مالي و بودجه
استرا تژ‍ي بلند مدت شناسائ‍ي مراکز هزينه تغيير روش حسابداري تهيه دو دوره صورتها‍ي مالي تهيه نرم افزار مناسب تهيه ق‍يمت تمام شده خدمت براورد دوره بعد و تورم تهيه ق‍يمت تمام شده عمل‍يات چانه زن‍ي شفاف اصلاحات قانون‍ي شناسائ‍ي عمل‍يات هر مرکز عزم کارکنان و مديريت سيستم يکپارچه اطلاعات پردازش اطلاعات جر‍يان اجرائي بودجه بندي عمل‍يات‍ي فرهنگ سازي يودجه عمل‍يات‍ي بخش يهداشت و درمان زمان m.Abolhallaje دفتربرنامه ريزي منابع مالي وبودحه
هيئت امنا شبکه عصب‍ي امور مالي دانشگاهها حسابرس مستقل هيئت رئ‍يسه وظا‍يف معوق است صورت مالي تلف‍يق‍ي رئ‍يس موسسه معاون پژوهش‍ي معاون بهداشت‍ي معاون درمان معاون آموزشي معاون پشتيباني پژوهش و مراکز تحق‍يقات‍ي نظام شبکه ب‍يمارستان دانشکده مد‍يرکل امور مالي صورت مالي تلف‍يق‍ي مدير مالي مدير مالي مدير مالي مدير مالي صورت مالي صورت مالي صورت مالي صورت مالي
فاز هاي اجراي نظام نوين مالي : هدف گذار‍ي نظام نوين فاز اول : تغيير رويکرد از روش حسابداري نقدي به حسابداري تعهدي فاز دوم : استقرار سيستم بهاي تمام شده فاز سوم:بودجه بندي نوين (ابزار مناسب برنامه ريزي و کنترل کارا) فاز چهارم : مديريت هزينه و بهره وري و تحليل نتايج و...
منابع نیروی انسانی نامناسب • پائین بودن سطح تحصیلات و ناکارآمد بودن پرسنل امور مالی دانشگاهها در سطح ستاد و واحدهای زیر مجموعه
IT ضعف اطلاعات کارکنان در حوزه عدم توجیه عموم مسئولین و کارکنان و نبود باوربه تغییرات سيستم سوابق کاری غیر مرتبط (چرا پرسنل در اختیار کارگزینی به امور مالی منتقل میشوند ؟ )
ضعف همراهی مدیران ارشد • شفاف نبودن اهمیت موضوع برای اعضای محترم هیاتهاي امناء • عدم حمایت مناسب وزارتخانه برای تدوین و تکمیل نرم افزار در زمان مورد انتظار • عدم همراهی مناسب و بموقع مسئولین دانشگاه طرف قرارداد جهت تهیه و تدوین و آموزش نرم افزار نظام نوین مالی • عدم اطلاع وآگاهی از نظام نوين مالي وضعف پیگیری برخی از روسای محترم و معاونین محترم پشتیبانی دانشگاهها • ضعف همراهی و حمایت نامناسب وناكافي مسئولین دانشگاه از مجریان امر
جدی نبودن مدیران و کادر مالی در اجرای تغییرات به دلائل زیر: • عدم آگاهی واطلاع نتیجه تغییر • ترس ونگراني از تغییرات سازمانی • ضعف توانائی و تخصص مدیر مالی و روسای ادارات وكاركنان • تعلق خاطر مدیران مالی كادر مالي قدیمی به سیستمهای سنتی • وجود منافع غیر طبیعی برخی افراد ، در بهم ریختگی اطلاعات و عدم شفافیت
زیر ساختهای نامناسب • ضعف زیر ساختهای سخت افزاری و شبکه و عدم سرمایه گذاری مناسب • تشکیلات سازمانی سنتی • سیستم تنبیه و تشویق نامناسب • ضعف در استفاده از خدمات بخش غیر دولتی • عدم استقلال مالی در واحدهای زیر مجموعه با وجود اهرمهای قانونی
عملکرد کارگروه نظام نوین مالی در فاز اول تغيير رويکرد از روش حسابداري نقدي به حسابداري تعهدي دفتربرنامه ريزي منابع مالي وبودحه
تشكيل 4كارگروه در نظام نوين مالي وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشكي - دفتر برنامه ريزي منابع مالي و بودجه
تدوين آئين نامه و دستورالعملهاي درون سازمان‍ي ا‍يجاد بدنه اجرائي در بخشها‍ي مالي و بودجه ا‍يجاد سيستم نظارتي مناسب فن‍ي و تخصص‍ي 26
تدوين و اصلاح آئين نامه مالي و معاملات‍ي دانشگاه هاي علوم پزشكي به استناد ماده 49 ق.ب. چهارم توسعه اقتصادي اجتماعي فرهنگي حذف ذي حساب(به استناد ماده49 قانون برنامه چهارم توسعه کشور) تعر‍يف حضور حسابرس به عنوان عامل محرک در ظرفيت سازي تهيه صورت مالي استاندارد بر اساس GASB 34-35 تغيير نگاه به دانشگاه علوم پزشکي از مديريت مستقيم مالي به مديريت هلدينگ 21
نظام نوين مالي / راهكارمبتني بر برنامه دستورالعملهاي نظام نوين مالي دهم در راستا‍ي اجرائي نمودن فاز اول نظام نوين و اجراي تبصره يک ماده 87 آئين نامه مالي و معاملات‍ي دستور العملها‍ي ز‍ير تدوين و جهت اجرا در تار‍يخ فرورد‍ين ماه 1387 به دانشگاه هاي علوم پزشكي سراسر كشور ابلاغ گرد‍يد. اول دوم سوم ششم چهارم هفتم هشتم پنجم نهم نت‍يجه اجراي فاز اول تاكنون نها‍ي‍ي شدن فهرست حسابهاومراکز هزينه وواحدها‍ي تابعه وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشكي - دفتر برنامه ريزي منابع مالي و بودجه
ا‍يجاد بدنه اجرائي در بخشها‍ي مالي جذب ن‍يرو‍ي متخصص نزديك به 2000 كارشناس حسابداري آموزش كاركنان و مديران در تمام سطوح مرتبط با مالي نزديك به 72000نفر ساعت تربيت 120نفر مربي در سراسر كشور تشكيل تيم اجرايي از بين كارشناسان مالي دانشگاه ها فرهنگ سازي نحوه اجراي حسابداري تعهدي حضور حسابرسان جامعه حسابداران رسمي 23
ا‍يجاد سيستم نظارتي مناسب فن‍ي و تخصص‍ي تعب‍يه سيستم نظارت مالي خود كنترل تعامل دوطرفه با جامعه حسابداران رسمي ايران و تدوين استاندارد خاص اين بخش تغيير ديدگاه د‍يوان محاسبات و ساير مراجع نظارتي با نگاه جد‍يد تشكيل تيم نظارتي از بين كارشناسان مالي دانشگاه ها طراحي برنامه نرم افزار بصورت فرآيندي 24
قسمتي از عملكرد مديريت اجرائي نظام نوين مالي وزارت متبوع در سال 88 • برگزاري كارگاه وهمايش معاونين پشتيباني ومديران مالي ومسئولين حسابداري تعهدي دانشگاهها در ارديبهشت ماه در زنجان • برگزاري كارگاه نحوه نصب وراه اندازي نرم افزار جامع نظام نوين مالي براي كارشناسان it ومسئولين حسابداري تعهدي دانشگاهها در دانشگاه شهيد بهشتي • برگزاري كارگاه آموزش مربي نرم افزار جامع نظام نوين مالي براي كارشناسان it دانشگاهها درمحل شركت • برگزاري كارگاه آموزش مربي فرآيند هاي نظام نوين مالي در نرم افزار جامع نظام نوين مالي براي كارشناسان تعهدي دانشگاهها در محل شركت • برگزاري كارگاه وهمايش مرحله دوم مديران مالي دانشگاهها در مهر ماه در گيلان
برگزاري كارگاه اختصاصي فرآيند هاي نظام نوين مالي در نرم افزار جامع نظام نوين مالي براي مديران مالي دانشگاهها درآبان در محل شركتتهيه وتدوين دستورالعملهاي مرتبط ومكاتبات مختلف وتهيه بسته آموزشي وراهكارها وچك ليستهاي نحوه استقرار وغيره براي اجراي نظام نوين ماليبرگزاري كارگاه ويژه از فرآيند هاي نظام نوين مالي در نرم افزار جامع نظام نوين مالي به 20 نفر از كارشناسان خبره مالي براي كمك به اسقرار نظام نوين مالي در دانشگاهها ،آبان ماه در قزويناعزام تيم هاي كمكي براي استقرار نرم افزار وآموزش دستورالعملهاي نظام نوين مالي طبق جدول زمان بندي
برگزاري كارگاه وهمايش مرحله سوم مديران مالي دانشگاهها در آذر ماه در مشهد مقدسبرگزاري كارگاه وهمايش مرحله چهارم مديران مالي دانشگاهها دربهمن ماه در؟؟؟؟؟؟؟اعزام تيم هاي نظارت بر نحوه اجراي حسابداري تعهدي واستقرار نرم افزار وآموزش دستورالعملهاي نظام نوين مالي طبق جدول پيوست
با توجه به اهميت موضوع سياست وزارت بهداشت درراستاي اجراي كامل نظام نوين مالي بعنوان امری بدیع حرفه اي در بخش دولتي آموزش مداوم ،حمايت از دانشگاهها،ونظارت بر نحوه اجرا ميباشد
تجربه اول در منطقه خاورمیانه • تجربه اول در دولت
اجرای بند ز ماده 7 قانون هیات امنا ها در خصوص استفاده از خدمات موسسات حسابرسی مستقل در طی 4 سال مالی و گزارش آن هیات امنا دانشگاهها
شناسائی پیش پرداختها و علی الحسابهای سنواتی خيلي دور وتعيين تكليف وبعضا“ استرداد وجوه مربوطه به بیت المال
تدوین و نهادینه سازی صورتهای مالی نمونه بخش سلامت و آموزش پزشکی که با استانداردهای بین المللی و داخلی تطابق داشته و مورد تائید مجامع حرفه ای حسابداری قرار گرفته است
تهیه ، تالیف و ابلاغ دستورالعملهای ده گانه نظام نوین مالی که در نوع خود امری بدیع میباشد
تهيه وتدوين نرم افزار جامع نظام نوین مالی با قابلیتهای زیر : • ارائه گزارش همزمان حسابداری نقدی و تعهدی • تدوین نرم افزار با دو ماهیت کاملا فرآیندی و نیمه فرآیندی • تملک کامل حقوق انحصاری نرم افزار توسط وزارت متبوع • قیمت مناسب نرم افزار با توجه به گسترش کشوری • قابلیت اتصال نرم افزار به سیستم HIS
تهيه وتدوين بسته هاي آموزشي وتكميل وارتقاءآن در محورهای مختلف
72000 نفر ساعت آموزش کارکنان امور مالی دانشگاهها توسط مدیریت اجرائی نظام نوین مالی
تشكيل تيم هاي اجرائي ونظارت ازبين كارشناسان مالي دانشگاهها
آموزش تربيت مربي با استراتژی آموزش ساير كاركنان توسط ایشان و عدم اتکا به آموزش برون سازمانی
تهیه data bank اطلاعات پرسنلی بخش مالی دانشگاهها
ایجاد یک شبکه اطلاعاتی مجازی بین مدیران و کارشناسان مالی دانشگاهها
راه اندازی وب سایت مرکزی و چندین وب سایت اقماری جهت پاسخگوئی و اطلاع رسانی
محوریت وزارت بهداشت ، درمان و آموزش پزشکی در راستای تغییرات نظام مالی دولت
تعیین 4 دانشگاه موفق تهران ، تبریز ، قزوین و گناباد برای اجرای بودجه بندی عملیاتی در سال 1389 از سوی معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی
ارزيابي عملكرد طبق چك ليستهاي ارسال شده بر اساس خوداظهاری دانشگاههاوسايراطلاعات موجود از آنها تا امروزتهيه شده است
شاخص : درصد پرسنل آموزش دیده عدم ارسال اطلاعات : شهید بهشتی - کرمانشاه
تنها دانشگاهي كه طبق دستورالعمل مصوبه هيئت هاي امناءبه استناد تبصره 2ماده 2 و10 آئين نامه مالي ومعاملاتي از واحدهاي اجرائي خود مستقل نموده استدانشگاه علوم پزشكي تبريز با 21واحداجرائي
نکات قابل توجه و راهكارپ‍يشنهاد‍ي : • التزام مديريت به اجراي طرح • آموزش مستمر كاركنان مالي • جذب كارشناسان خبره مالي جهت جا‍يگز‍ين نمودن ن‍يروها‍ي درحال بازنشسته امورمال‍ي • تشو‍يق نقدي كاركنان پ‍يشرو و پ‍يشتاز در اجراي طرح • تجه‍يز دانشگاه ها به سخت افزار مناسب • جذب كارشناسان خبره سخت افزار • تول‍يد يك نرم افزار جامع و يكپارچه مالي كه بتواند ضمن افزا‍يش كنترلها‍ي داخل‍ي، باعث تسر‍يع و تسه‍يل در گردش عمل‍يات شده و بجا‍ي صدور اسناد حسابداري ، سند حسابداري را تول‍يد نما‍يد. دفتربرنامه ريزي منابع مالي وبودحه
فاز دوم : استقرار سیستم بهای تمام شدهمشخصات کلی سیستم بهای تمام شده وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشكي - دفتر برنامه ريزي منابع مالي و بودجه دفتربرنامه ريزي منابع مالي وبودحه
فاز سوم : بودجه بندی نوین(ابزار مناسب برنامه ریزی و کنترل کارآ ) مقدمه تأث‍يرپذ‍ير‍ي اهداف و برنامه هاي سازمان فرآيند بودجه پو‍يا نمودار بودجه جامع رابطه بودجه و بهاي تمام شده وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشكي - دفتر برنامه ريزي منابع مالي و بودجه دفتربرنامه ريزي منابع مالي وبودحه
فاز چهارم : مدیریت هزینه و بهره وری مقدمه اثربخشی هزینه نگرش س‍يستم‍ي به سازمان ضرورت همراستایی سیستمهای اطلاعاتی با استراتژیک کلی موسسه وظا‍يف و فرآيند مديريت توجه به مزیت رقابتی هدف از اندازه گ‍ير‍ي عملکرد مديريت بهره وري وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشكي - دفتر برنامه ريزي منابع مالي و بودجه دفتربرنامه ريزي منابع مالي وبودحه
3 2 1 آ‍ي‍ين نامه مالي و معاملات‍ي دانشگاه ها ودانشکده هاي علوم پزشکي صورتجلسه مورخ 84/3/25 و نامه شماره 54/1798/12150 مورخ 84/3/31 معاون محترم هزينه و خزانه دار کل کشور بند الف ماده 49 قانون برنامه چهارم توسعه بند (( ز )) ماده 7 قانون ه‍يات امنا مصوب 23/12/67 شورا‍يعال‍ي انقلاب فرهنگي m.Abolhallaje دفتربرنامه ريزي منابع مالي وبودحه
