采购人培训会议

采购人培训会议 http://www.nhgp.cn 二00九年四月

1 2 3 5 4 政府采购的范围及特征五种采购方式区别采购人操作指引采购人政府采购实务问答采购人行为规范目录

1 政府采购的范围及特征采购人培训

政府采购的范围及特征 • 从采购主体上看，包括政府行政机关、事业单位和社会团体组织；从资金来源上看，包括预算内资金、预算外资金和其它各类收入；从采购对象看，包括货物、工程、服务三大类。具体的采购范围由各级政府制定集中采购目录和限额标准进行规定。 • 南海政府采购按南府办[2006]164号文，《佛山市南海区政府集中采购目录及政府采购限额标准》执行 • 政府采购主要特征：资金来源的公共性、采购主体的特定性、采购活动的非商业性、政策性、规范性

2 五种采购方式区别采购人培训

五种采购方式区别 • 《政府采购法》第二十六条规定，政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。

五种采购方式区别 • 公开招标 • 概念：采购人按照法定程序，通过发布招标公告的方式，邀请所有潜在的不特定的供应商参加投标，采购人通过某种事先确定的标准从所有投标中择优评选出中标供应商，并与之签订政府采购合同的一种采购方式。 • 适用条件：达到公开招标限额 • 特点：程序复杂、规模大、竞争性强 • 供应商范围：不限定 • 信息公告时间：不少于20天 • 采购对象：不限定 • 采购时间：采购需求确定后30天

采购人提出采购申报 财局申报审批（预算资金和采购方式）采购中心采购立项发布采购公告发布预中标（成交）公告确认中标（成交）结果组织评审投标报价发布中标（成交）公告合同鉴证验收五种采购方式区别 • 公开招标流程

五种采购方式区别 • 邀请招标 • 概念：采购人根据供应商的资信和业绩，随机选择若干供应商向其发出投标邀请书，由被邀请的供应商投标竞争，从中选定中标者的采购方式。 • 南海政府采购很少使用此采购方式

五种采购方式区别 • 竞争性谈判 • 概念：采购人通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定最优供应商的一种采购方式。 • 适用条件：1、招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2、技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3、采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4、不能事先计算出价格总额的。 • 特点：灵活、协商性强 • 供应商范围：不限定 • 信息公告时间：不少于7天 • 采购对象：技术复杂、性质特殊或不能事先计算出价格总额 • 采购时间：采购需求确定后20天

采购申报 财局审批（预算资金和采购方式）采购立项发布采购公告发布预中标（成交）公告确认中标（成交）结果组织评审投标报价发布中标（成交）公告合同鉴证验收五种采购方式区别 • 竞争性谈判流程

五种采购方式区别 • 单一来源 • 概念：采购人只向一家供应商进行采购的一种方式。 • 适用条件：1、只能从唯一供应商处采购的；2、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。 • 特点：竞争性差 • 供应商范围：唯一 • 采购对象：来源唯一或满足配套 • 采购时间：采购需求确定后10天

采购申报 申报审批（预算资金和采购方式）采购立项推荐供应商确认中标（成交）结果组织评审报价发送邀请函发布预中标（成交）公告发布中标（成交）公告合同鉴证验收五种采购方式区别 • 单一来源流程

五种采购方式区别 • 询价采购 • 概念：采购人向有关供应商发出询价单让其报价，然后在报价的基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。 • 适用条件：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，而且一般采购金额较小。一般采用最低价法，即通常说的价低者得。 • 特点：程序简单、方便快捷、竞争性较强 • 供应商范围：不限定 • 采购对象：规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小 • 信息公告时间：不少于3天 • 采购时间：采购需求确定后7天

采购申报 申报审批（预算资金和采购方式）采购立项发布询价采购公告发布中标（成交）公告确认成交结果开标供应商报价合同鉴证验收五种采购方式区别 • 询价采购流程

3 采购人操作指引采购人培训

采购申报（填写采购需求表） 采购单位内部审核上级行政主管部门审核立项申请表投标答疑查看评审通知确认采购文件填写满意度调查表确认中标（成交）结果确认组织项目验收的函并填写回执录入验收调查表采购人电子化操作流程

采购人电子化操作流程 • 采购项目立项申请环节 • 纳入政府集中采购目录规定的项目，必须委托区政府采购中心组织采购。采购人应当通过“南海区电子化政府采购系统”（下称电子化系统）申报政府采购立项，提交财政部门审核项目和资金、确定采购方式。 • 追加预算的采购项目。采购人按一般预算支出追加的有关规定落实采购资金后，报区财政局相关业务科进行立项审核后送政府采购管理办公室。

采购人电子化操作流程 采购申报及填写采购需求表

采购人电子化操作流程 采购单位内部审核

采购人电子化操作流程 上级行政主管部门审核

采购人电子化操作流程 • 确认采购文件环节 • 采购人自收到政府采购中心制作的采购文件之日起，3个工作日之内在电子化政府采购系统中确定采购文件。根据南海采购（2007）9号文件要求，逾期进出民议的，视同确认。 • 采购人应就采购文件的以下内容进行确定： • 投标人准入条件； • 采购项目的技术要求； • 采购项目的商务要求； • 评标方法、评标标准和废标条款。

采购人电子化操作流程 采购人确认采购文件

采购人电子化操作流程 • 采购信息公告及答疑环节 • 采购人根据采购项目的具体情况，可以要求组织供应商现场考察或者召开标前答疑会，但不得单独或者分别组织只有一个供应商参加的现场考察。对网上答疑的项目，采购人负责对技术和商务要求部分的解答。

采购人电子化操作流程 采购人网上答疑

采购人电子化操作流程 • 开标评审 • 采购人依法参与评审活动（最多只能选派一名代表参与评审委员会），在一般情况下不得超过3人进入评审现场。采购人不担任政府集中采购目录中一般设备类采购项目的评委，与投标供应商有利害关系的，采购人应当主动回避。 • 在评标中，采购人不得改变采购文件中规定的评标标准、方法和中标条件。 • 开标当天须带管理员密钥及加盖公章的评审通知书到开标现场。

采购人电子化操作流程 采购人查看评审通知

采购人电子化操作流程 • 确认采购结果 • 采购人必须按照评审委员会依法推荐的中标候选人顺序确认中标（成交）供应商，并在评审现场或三个工作日内在电子化政府采购系统中确认结果，采购人在三个工作日内没有回复的，视同确认采购结果；不得擅自拒绝确认采购结果或在评审委员会推荐的中标候选人之外确认中标（成交）供应商。

采购人电子化操作流程 采购人确认成交结果

采购人电子化操作流程 确认资格后审综合意见表

采购人电子化操作流程 • 签订合同环节 • 采购人应当自中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项和中标（成交）供应商按投标（报价）文件的约定，与中标（成交）供应商签定订政府采购合同，所签订的合同不得对采购文件和中标（成交）供应商投标（报价）文件作实质性修改。 • 政府采购合同经区政府采购中心鉴证后生效，并报采购管理办公室备案。 • 采购人在中标（成交）通知书发出后，不得以不正当理由，不与中标（成交）供应商签订采购合同。

采购人电子化操作流程 • 履约验收和资金支付环节 • 采购人应组织采购项目验收工作，300万元以上（含300万元）或重大、技术复杂项目的履约验收，由政府采购中心负责组织，采购人负责实施。采购人应及时在政府电子化系统上对履约验收结果进行反馈。

采购人电子化操作流程 录入验收调查表

采购人电子化操作流程 确认组织项目验收的函并填写回执

采购人培训 4 采购人行为规范

采购人行为规范 采购人行为规范六个方面：（一）对法律法规的认识；（二）市场调查环节；（三）提出采购需求阶段；（四）项目评审阶段；（五）质疑答复阶段；（六）签订合同、验收履约阶段

(1)对法律法规的认识 1、存在的问题（1）对采购目录不理解，采购项目为目录以外的项目或未达到采购限额到中心进行采购。（2）采购人对采购方式不理解。自电子化运行以来，要求采购人在填写立项需求时填写建议采购方式，但由于采购人对这项职责不理解，往往很多项目都是填写默认的采购方式，公开招标，或者推荐了错误的采购方式，但当管理办批准了采购方式后，才发觉采购方式并不适合项目的实际需要。 2、正确的办法：采购人加强对政府采购法律法规的学习，正确理解集中采购目录、掌握五种采购方式的运用环境和程序。

(2)市场调查环节 1、存在的问题：采购人进行市场调查存在两种分歧。一是采购人进行详细的市场调查，同时对某个品牌或产品有特殊的偏好，导致供应商投标不足或围标串标的情况发生。二是采购人不进行市场调查，不能提供三个品牌或型号的对比，把采购的责任完全推给采购中心。 2、正确的办法（1）规范市场调查行为，对所提供的采购需求保证至少有三家供应商能实质性响应，并列明所有调查的潜在供应商，不能在采购前与供应商达成任何口头或书面协议。在采购前经过市场调查，事实只存在两家或一家的，可说明理由向财政部门申请采购用竞争性谈判、单一来源的方式。（2）采购人在确保采购资金落实情况下，于采购活动开展前，对采购项目近期的市场价格进行调查，在保证填写的市场调查价格真实、有效，并与采购项目有可比性的条件下。在《政府采购项目需求表》中填写市场调查价格（在预算额度之内）。并按不高于市场调查价格和项目采购预算的原则设置采购项目的最高限价。采购需求中应写明最高限价，并明确报价超过最高限价的为实质不响应。

(3)提出采购需求阶段 1、存在的问题（1）采购需求提出不详细。根据《政府采购法》的要求，采购需求由采购人提出，但采购人往往提出的采购需求非常简单或以某个品牌的参数作为采购需求，最后导致采购人对采购的效果不满意或单一品牌的产品参与投标。（2）提交的采购需求是针对某一品牌设置，甚至某些技术指标具有很强的排他性和限制性，这些都有悖于政府采购公平竞争的原则，容易引起其他品牌的质疑，甚至还会造成其他品牌不来投标而流标。（3）一般情况下，在资质要求中提出要求厂商出具针对本项目的授权书的。如果要求厂商出具针对本项目的授权书，将导致货物生产厂家或其销售代表可以很容易的通过控制授权书进而控制出货渠道及价格，将投标限制在其可以控制的几家供应商之内，从而形成串通投标，操纵最终的投标报价，使公开的竞价操作流于形式。（4）资质要求填写不规范的。

（3）提出采购需求阶段 2、正确方法（见采购人需求填写规范）避免设置不合理的准入条件采购文件的技术需求必须公平、公正，无倾向性条款避免设置不合理的商务要求

(4)项目评审阶段 1、存在的问题：在评审时发表影响评审小组公正评审的言论 2、正确做法（1）督促和提醒专家评委严格围绕采购需求进行标书评审。采购人代表作为评委会成员之一，在具体的评标活动中，要对其他专家评委评标的目标和宗旨进行必要的现场监督和提醒，以保证评标工作能够严格以满足采购人需求为目标，同时，向专家评委进一步陈述和详细地解释自己的采购需求。（2）严格禁止在评标现场发表倾向性言论，左右评标结果的公正。采购人负重前行，让评标专家在没有任何干扰因素的情况下，根据自己的专业水准，作出客观公正的判决。

(4)项目评审阶段 （3）作为评委对标书进行评价审核。参与对标书进行资格性符合性检查等初审工作，以及其他可以协助的评审工作，以进一步提高采购工作的运行效率，共同完成对标书的评价审核工作。（4）参与起草评审纪要。采购人代表作为标书评审委员会的成员之一，对评标工作也应担负起应有的责任，应参与到评标报告的起草工作中去。

(5)质疑答复阶段 1、存在的问题：采购人不知道有答复供应商询问、质疑的义务。根据《佛山市南海区政府采购监管部门和当事人职责》（南府办[2008]151号）文件要求，采购人具有接受供应商提出的询问并及时作出答复的职能，但在实际操作中采购人并不知道，在收到供应商的询问、质疑时，都需要采购中心工作人员告知，也有时采购人对此并不理解，对答复有抵触。甚至对自身参与评审并确认了结果的采购项目进行质疑。 2、正确做法（1）配合财政部门对供应商的投诉进行调查处理。如果在采购过程中，发生了供应商的投诉等事项，在财政部门进行调查时，采购人代表要积极给予配合和协助调查，以在维护自己切身利益的同时，也能同步保障各供应商或投标人的正当利益。

(5)质疑答复阶段 （2）配合采购中心对供应商提出的质疑进行调查和答复。如果在采购中心代理采购过程中，少数供应商或投标人就采购过程中的某些事项或环节等向采购中心提出了质疑，那么，作为评审成员之一的采购人代表，也应协助采购中心对供应商或投标人提出的质疑给予调查和答复。

(6)签订合同、验收履约阶段 1、存在的问题：采购人对采购结果不满意，拖延签订采购合同。采购项目往往会出现采购人不满意的结果，采购人因此拖延签订合同， 2、正确做法：（1）应在采购结果公布后三十日内与中标供应商签订政府采购活动。采购人不得借故拒签或延期签订合同，合同签订的内容必须严格遵照采购文件和中标供应商的投标文件，不得对价款、质量、付款、服务、供货期等实质性条款进行再协商或谈判，如果对包括设备的配置、价款再作修改就会破坏招标活动的公平性、公正性。（2）采购项目验收。在设备安装调试完毕、服务提供过程中、工程竣工后组成三人以上单数验收小组，彻查以次充好、偷工减料等失信行为，对照合同条款追究违约责任。300万元以上的项目，由采购中心组织验收。

5 采购人政府采购实务问答采购人培训

1 政府采购业务方面政府采购实务问答

政府采购业务方面 • 申报政府采购项目时需提供哪些资料？ • 在网上采购系统填写政府采购申报书（二级预算单位还须取得主管部门的签字同意），上传电子文档的采购项目需求附件。如需要采用公开招标以外方式采购的项目还需提供采购管理部门或相关领导审核批复的文件，并上传申请依据的扫描件。

政府采购业务方面 • 需要采用公开招标以外方式采购应如何申报？ • 凡达到公开招标数额标准的项目，应当采用公开招标的方式招标采购，因特殊情况需要采用公开招标以外的方式采购的，必须要符合《政府采购法》的相关规定，应当在采购活动开始前由采购人将申请采用其它采购方式的理由作出说明，报区财政局采购监督管理部门批准（重大项目需报区政府采购领导小组召开专门会议讨论批准）。

政府采购业务方面 • 政府采购标书编制的基本工作程序？ • 政府采购项目负责人在接到采购项目后，第一步是全面了解项目的基本情况和采购人的采购需求以及进行市场调查（300万元以上的项目召开专家论证会，审查、论证采购方案，论证结论应作为编制采购文件的依据）；第二步起草采购文件；第三步采购文件报区政府采购领导小组办公室审核采购文件；第四步送用户单位审核确认；第五步经发布后，有关采购文件的解释、补充文件作为采购文件的内容。

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