第十四章公共管理法制与伦理

第十四章公共管理法制与伦理 • 第一节法制与伦理概述 • 一、法制概述 • 1、法制的概念与特征 • 法制，是指法律和法律制度的总称。而完备的法制含义还包括民主的法律化和制度化，是指立法、执法、守法和法律监督的活动和过程。

特征： • 第一、国家意志性。 • 第二、系统性和统一性。 • 第三、综合性。

2、社会主义法制及其基本要求 • 社会主义法制是社会主义民主的制度化、法律化，是国家立法、执法、守法和法律监督活动和过程的总称。依法办事是社会主义法制的中心环节。 • 社会主义法制的基本要求是“有法可依，有法必依，执法必严和违法必究。”

二、伦理概述 • “伦理”是指合乎常规、习惯、习俗，表现为正当的、善良的行为。 • 伦理常与道德联系在一起。但伦理和道德是有区别的。

伦理的特征 • 与法制相比，伦理具有以下特征： • 第一、随着人类社会产生而产生。 • 第二、调整范围的广泛性。 • 第三、伦理不具有社会强制约束力。 • 第四、伦理和法制不相违背，二者相辅相成。

三、法制与伦理的规范功能 • 1、引导功能 • 2、评价、教育功能 • 3、预测功能 • 4、强制性或谴责性功能

第二节公共管理法制的基本原则与内容 • 一、公共管理法制概述 • 1、公共管理法制的概念与特征 • 公共管理法制是社会法制的一个重要组成部分，是公共管理过程中必须遵守的法律制度。

公共管理法制的特征 • 第一、主体多元性。 • 第二、权利和义务、职权与职责的统一性。 • 第三、客体的确定性和扩展性。 • 第四、内容的分散性和系统性。

2、公共管理法制与行政法制的联系与区别 • 联系： • 都是社会法制的重要组成部分，都具有法制本身的特征。 • 区别： • 第一、二者的主体是不尽相同的。 • 第二、二者的内容是不同的。 • 第三、二者的特点和救济方法是不同的。

二、公共管理法制的基本原则 • （一）民主化原则 • （二）法制完备原则 • （三）依法管理原则 • （四）责、权、利相统一的原则 • （五）法制监督原则

三、公共管理法制的内容 • （一）依法管理 • 1、公共管理立法 • 2、公共管理法律和制度的执行和遵守 • （1）、公共管理法律和制度的执行 • （2）、公共管理法律和制度的遵守 • （3）、法制的宣传教育与执法人员素质的提高 • （二）公共管理法制的法律监督

四、我国公共管理法制的现状与建设 • （一）我国公共管理法制建设的现状 • （二）加快我国公共管理法制建设，实现建立完善的社会主义法律体系目标。

第三节公共管理责任 • 一、公共管理责任的含义和特征 • 1、公共管理责任的含义 • 广义：是指管理主体对其违反法律、职权、义务的管理行为所应承担的相应责任后果，即管理者在实施其管理行为时要对其行为负责，对公众负责，要对其应该做但没有做的事负责。 • 狭义：仅指公共管理的法律责任，是指公共管理机关及其管理人员对其所实施的管理活动必须承担相应的法律责任。

2、公共管理责任的特征 • 第一、它是一种义务。 • 第二、它是一种任务。 • 第三、它是一种监督、控制和制裁行为。 • 第四、它具有复杂的表现形式和多样化的层次结构。

二、公共管理责任的构成要件 • 1、须是管理者基于管理职责本身而形成的作为和不作为 • 2、管理者的管理行为违反了法律、制度或伦理所确认和规范的标准 • 3、管理者主观上有过错 • 4、管理者的行为造成了损害事实的发生 • 5、事实和行为之间存在因果联系

三、公共管理责任的确认 • 1、责任主体 • 2、责任依据 • 3、责任追究

第四节公共管理伦理 • 一、公共管理伦理概述 • 1、公共管理伦理的涵义 • 第一、它是一种关于公私利益关系的观念体系。 • 第二、它是一种关于权利义务关系的规范体系。 • 第三、它是一种关于公共管理的价值体系。 • 第四、它是公共管理权力的一种内在约束机制。 • 第五、它是关于公共管理职业规范的范畴体系。 • 第六、它是一种特定的公共管理文化层面。

2、公共管理伦理与行政伦理的区别与联系 • 区别： • 第一、体现的社会民主化、法制化进程不一样。 • 第二、两种伦理的评价标准和社会影响不同。

二、公共管理伦理的构成和类型 • 1、公共管理伦理的构成： • 公共管理伦理的意识 • 公共管理伦理的实践形态 • 公共管理伦理评价和教育活动 • 2、公共管理伦理的类型 • 公共体制伦理 • 公共政策伦理 • 管理者职业伦理

三、公共管理伦理的实现 • 1、政治因素 • 2、经济因素 • 3、法制因素 • 4、社会因素

第十四章 公共管理法制与伦理