关注学生 关注教学 关注质量 ——潍坊市以责任督学挂牌督导保障百万学生健康成长

1. 关注学生 关注教学 关注质量——潍坊市以责任督学挂牌督导保障百万学生健康成长 山东省潍坊市教育局总督学 韩光福 二〇一三年十月

2. 潍坊市概况 潍坊市——辖4区、6市、2县，设有高新技术产业开发区、滨海经济技术开发区、综合保税区三个国家级经济园区。总面积1.61万平方公里，常住人口921.6万。 □世界风筝都□中国优秀旅游城市 □中国十大最具创新力城市□国家环保模范城市 □国家卫生城市 □全国双拥模范城 潍坊

3. 潍坊市概况 2012年，全市实现地区生产总值4012亿元，公共财政预算收入完成306亿元，经济总量在全省17个市中列中等偏上水平。预算内教育支出占财政总支出的比例在连续多年保持在25%以上,比全省平均高5个多百分点。 潍坊市现有各级各类学校幼儿园3079所，在校生154万人，教职工12万人。

4. 潍坊市概况 全国基础教育课程改革实验区 全国中考改革试点市 全国“探索中小学校长职级制， 深化中小学教师职称改革”试点市 教育部与省政府共建潍坊国家 职业教育创新发展试验区 近年来，我市突出体制机制改革创新，基本建立起“评价引导、专家办学、督导保障、转型推动”的制度体系，有力地推动了我市教育的科学发展。

5. 潍坊市概况 自2001年起，建立了每年一度对县市区教育工作的综合督导制度 潍 坊 教 育 督 导 探索管办评分离，引进第三方参与督导评估 成立了由政府主要领导任主任的教育督导委员会 着力转变教育管理职能,探索建立督学责任区制度

6. 潍坊市概况 具有潍坊特色的中小学责任督学挂牌督导制度: 一、教育行政人员和教科研人员“全员参与”责任区督导，“共同关注”百万学生的成长生态 二、督促学校依法规范办学行为，为学生健康成长创造宽松环境 三、督促学校向管理要质量，向课堂教学要效益，全面提升学校办学水平 四、督导结果提交市教育局常务会议专题研究，上升为领导决策，提供强有力的组织领导保障

7. 潍坊市以责任督学挂牌督导保障百万学生健康成长潍坊市以责任督学挂牌督导保障百万学生健康成长 一、教育行政人员和教科研人员“全员参与”责任区督导，“共同关注”百万学生的成长生态

8. 一、教育行政人员和教科研人员“全员参与”责任区督导，一、教育行政人员和教科研人员“全员参与”责任区督导， “共同关注”百万学生的成长生态 1、转变教育发展方式的时代要求和客观需要。 传统的教育管理方式难以适应现实需要： ●上级重要决策在基层学校的落实情况，一般通过下级汇报去了解，上级无法真正掌握实情。 ●政策规定要求在一些学校难以落实，加班加点、乱收费、体罚学生等违规办学行为屡禁不止。

9. 一、教育行政人员和教科研人员“全员参与”责任区督导，一、教育行政人员和教科研人员“全员参与”责任区督导， “共同关注”百万学生的成长生态 ●面对诸多的热点难点问题，教育行政管理干部和教研人员少有人去关注（事不关己，高高挂起；屡见不鲜，熟视无睹）。 ●教育行政和教研部门管的过多、过细、过于微观，局长、科长成了校长的角色，校长不知所为。教研室成了“考研室”。下基层流于形式。 ●过于关注城区学校和发展较好的学校，轻视或忽视薄弱学校和农村偏远学校。

10. 一、教育行政人员和教科研人员“全员参与”责任区督导，一、教育行政人员和教科研人员“全员参与”责任区督导， “共同关注”百万学生的成长生态 2、教育行政人员和教科研人员“全员参与”责任区督导,强化对学校管理和课堂教学的指导提升。 市政府出台意见，转变教育行政部门和教科研部门管理和服务职能，机关干部和教研员变身兼职督学。

11. 一、教育行政人员和教科研人员“全员参与”责任区督导，一、教育行政人员和教科研人员“全员参与”责任区督导， “共同关注”百万学生的成长生态 目前，我市市级督学责任区设置16个，配备市级责任区督学128人；县级督学责任区设置147个，配备县级责任区督学595人。每个责任区配督学4-6人，其中行政管理和教研人员各2-3人。

12. 一、教育行政人员和教科研人员“全员参与”责任区督导，一、教育行政人员和教科研人员“全员参与”责任区督导， “共同关注”百万学生的成长生态 县级责任区督学 市级责任区督学 参照市里做法，每月拿出3-5天到学校督导，确保对责任区内所有学校的督导每学期不少于两次。 每月拿出3-5天时间到所负责责任区督导一次，确保每学年对县市区的各镇街以及各类学校都能督导一遍。

13. 一、教育行政人员和教科研人员“全员参与”责任区督导，一、教育行政人员和教科研人员“全员参与”责任区督导， “共同关注”百万学生的成长生态 大力倡导一校一日督导和一校一周调研性督导

14. 一、教育行政人员和教科研人员“全员参与”责任区督导，一、教育行政人员和教科研人员“全员参与”责任区督导， “共同关注”百万学生的成长生态 3、教育督导巡视团成员以第三方立场参与有关督导评估事务。具体承担教育投诉调查、办学行为监督、责任区工作绩效调查、部分学校评估等事务。

15. 潍坊市以责任督学挂牌督导保障百万学生健康成长潍坊市以责任督学挂牌督导保障百万学生健康成长 二、督促学校依法规范办学行为，为学生健康成长创造宽松环境

16. 潍坊市以责任督学挂牌督导保障百万学生健康成长潍坊市以责任督学挂牌督导保障百万学生健康成长 自2002年开始，探索在市区学校建立督学责任区制度，规范市区义务教育学校办学行为

17. 二、督促学校依法规范办学行为，为学生健康成长创造宽松环境二、督促学校依法规范办学行为，为学生健康成长创造宽松环境 1、公开接受社会监督

18. 二、督促学校依法规范办学行为，为学生健康成长创造宽松环境二、督促学校依法规范办学行为，为学生健康成长创造宽松环境 2.畅通投诉举报渠道 1.教育局设立惠民中心 投诉热线8791010 2.充分利用市长热线 接受教育投诉。 3.在潍坊发行量最大的 《潍坊晚报》做专栏广告 4.《潍坊电台》行风在线 滚动播出投诉热线。 5.督学责任区建设使每所 学校都专设监督责任人

19. 二、督促学校依法规范办学行为，为学生健康成长创造宽松环境二、督促学校依法规范办学行为，为学生健康成长创造宽松环境 《潍坊晚报》通栏宣传 每周一期 学校门口责任区公示牌 教育投诉受理中心

20. 二、督促学校依法规范办学行为，为学生健康成长创造宽松环境二、督促学校依法规范办学行为，为学生健康成长创造宽松环境 3.两条途径督查办学行为 • 督导巡视团 • 调查投诉 • 通过第三方调查确 保结果客观真实 • 购买服务 • 有诉必查 • 立项、查实、处理相对分离 • 责任区督学 • 随访督查 • 在常态下摸实情求实效 • 督导前做好充分准备 • 肯定学校工作中的成绩 • 指出存在的问题 • 提出整改意见建议 • 填写督导纪实表 • 对存在严重违规行为的， • 可以直接下达整改通知书 • 责任督学随访督查 • 在常态下摸实情求实效。 • 肯定学校工作中的成绩， • 指出存在的问题， • 提出整改意见建议， • 对存在严重违规行为的， • 可以直接下达整改通知书。

21. 二、督促学校依法规范办学行为，为学生健康成长创造宽松环境二、督促学校依法规范办学行为，为学生健康成长创造宽松环境 • 2009年以来，督导巡视团调查办学行为投诉5200多件，督学责任区帮助学校发现和纠正不规范办学行为数万件次。根据督导巡视团调查结果和责任区督学提出的建议，市教育局下发《整改通知书》319件，提出警告310件，对情节较为严重的基层学校、校长、教师等印发通报批评25件次，总结推广基层典型经验40项。

22. 潍坊市以责任督学挂牌督导保障百万学生健康成长潍坊市以责任督学挂牌督导保障百万学生健康成长 三、督促学校向管理要质量，向课堂教学要效益，全面提升学校办学水平

23. 三、督促学校向管理要质量，向课堂教学要效益，三、督促学校向管理要质量，向课堂教学要效益， 全面提升学校办学水平 1.“以学生发展为本”督教学，打造优质高效课堂 督导重点——落实七个理念 1.让学生成为课堂的主人，成为学习的主人；2.让学生明晰地知道“学什么”；3.通过方法引领引导学生知道“怎么学”；4.通过展示、交流、点评、质疑等形式让学生知道“学 的如何”；5.通过自主、互助、合作等方式知道“找谁帮助学、帮 助谁学”；6.能够有效利用所学知识解决生活中的问题，知道“学 了干什么”；7.根据不同类型知识的特点，选择不同的学习方法。 ●

24. 三、督促学校向管理要质量，向课堂教学要效益，三、督促学校向管理要质量，向课堂教学要效益， 全面提升学校办学水平 教学工作的督导主要运用课堂观察、调查问卷、座谈访谈、质量抽测等手段。责任区督学每月到学校，听课都是首要和必须的，进校必听课，听课必评课。我们研制了“课堂观察量表”，拟定了不同的“观察维度”，分配了不同的“观课任务”，把听评课当做课题来研究，力求用数据说话，用事例点评，以便从中发现规律。 督导过程——采用多种方法

25. 三、督促学校向管理要质量，向课堂教学要效益，三、督促学校向管理要质量，向课堂教学要效益， 全面提升学校办学水平 督学发现的问题和提出的建议 督学发现有些学校存在的问题：教学目标定位不准确、教学流程设计不合理、学情把握不到位、教学手段无有效整合、缺乏方法与技巧的引领、教学环节随意删减等。 督学提出的建议：修订《潍坊市中小学教学指导意见》、为优秀学生群体编写《自主学习指导课程》、为全体学生撰写《闲暇时间指导课程》、大力推进分层分类教学、在高二年级普遍推开“选层走班”等。

26. 三、督促学校向管理要质量，向课堂教学要效益，三、督促学校向管理要质量，向课堂教学要效益， 全面提升学校办学水平 全市80%以上的中小学校构建起“自主互助学习型课堂”。 2010年和2012年，教育部基础教育课程中心两次对我市义务教育阶段学校2万多名学生大样本抽测表明，学生“学业水平、学习动机”和“师生关系、校长与教师教改追求吻合度”等各项指标显著优于全国“常模”水平，且领先优势明显，区域教育呈现“轻负担、高质量”的素质教育理想状态。 督导效果——提高了课堂教学效率

27. 三、督促学校向管理要质量，向课堂教学要效益，三、督促学校向管理要质量，向课堂教学要效益， 全面提升学校办学水平 2.以安全第一原则督安全，为师生创造安全稳定的校园环境（已经安排专题发言，略）

28. 中考招生制度改革 校长职级制改革 三、督促学校向管理要质量，向课堂教学要效益， 全面提升学校办学水平 3.为改革创新保驾护航，督教育改革举措真正在基层学校落地开花。 依靠教育综合督导 督促政府行为到位 以校为本教师管理机制改革 依靠责任区随访督导 确保在基层学校落实 12项育人为本基本制度

29. 三、督促学校向管理要质量，向课堂教学要效益，三、督促学校向管理要质量，向课堂教学要效益， 全面提升学校办学水平 基层上报的材料和有关工作汇报，都表明各项教育改革举措已经得到落实。 责任督学通过在基层学到基层学校与校长、教师、学生、家长沟通交流，以及查阅有关资料、组织有关问卷等，发现教育改革政策在基层学校的落实情况并不乐观。 根据责任区督学反映的问题和提出的合理化建议，市教育局果断决策、采取措施、强力推进。 责任区督学反复跟进随访督导，确保了教育改革决策真正在基层学校落地开花。

30. 三、督促学校向管理要质量，向课堂教学要效益，三、督促学校向管理要质量，向课堂教学要效益， 全面提升学校办学水平 解放了校长 据2012年6月对全市高中校长的调查显示，校长人均年听课171节，听课最多的达312节；校长兼课的人数占92%，100%的校长参与听课评课活动。仅2011、2012两年全市就有181名校长出版了教育管理专著。 激励了教师 全市有90.3%的教师参与到解决问题的教育创新行动研究项目中，有3400多项教学成果获市政府奖励，52名优秀教师出版了以自己名字命名的专著。

31. 三、督促学校向管理要质量，向课堂教学要效益，三、督促学校向管理要质量，向课堂教学要效益， 全面提升学校办学水平 活跃了学生 初高中学生社团分别成立2622个和1749个 可供学生选择的学校课程有5大类560多门

32. 三、督促学校向管理要质量，向课堂教学要效益，三、督促学校向管理要质量，向课堂教学要效益， 全面提升学校办学水平 4.归口管理面向基层学校的各类检查评估验收项目，督各类检查工作落实 ●各类面向学校的评估检查达标验收等事项归口督导室严格管理。 2012年申报42项，合并保留了9项。 ● 检查类事项原则上统一纳入到督学责任区工作范畴。减少对基层学校的过多干扰。

33. 潍坊市以责任督学挂牌督导保障百万学生健康成长潍坊市以责任督学挂牌督导保障百万学生健康成长 四、督导结果提交市教育局常务会议专题研究，重大问题提交市政府教育督导委员会研究，上升为领导决策，为关注学生、关注教学、关注质量提供强有力的组织领导保障

34. 四、督导结果上升为领导决策，为关注学生、 关注教学、关注质量提供组织领导保障 市教育局常务会议 每 月 提 交 督学 责任 区办 公室 每月提交 每月提交 组 成 督导室 办公室 人事科 巡视团 督导报告 督导纪实

35. 四、督导结果上升为领导决策，为关注学生、 关注教学、关注质量提供组织领导保障 督学责任区工作开展的情况，作为每月教育局常务会议的一项固定议题进行专门研究。 发现的 主要问题 供决策参考 的建议 发现的 主要典型

36. 四、督导结果上升为领导决策，为关注学生、 关注教学、关注质量提供组织领导保障 建立了责任区督学建议分解落实工作机制，对责任区督学发现的各种问题、发掘的典型经验、提出的意见建议等建立了完整的分解落实工作台账。 市级督学责任区发现问题整改情况台账表

37. 四、督导结果上升为领导决策，为关注学生、 关注教学、关注质量提供组织领导保障 以局常务会议为保障，督学责任区工作落实形成一个完整链条，确保了挂牌督导制度正常运转和督学发现问题整改到位。 布置任务 督学责任区 办公室 各市级 督学责任区 反馈报告 确定任务 汇报工作 开展督导 反馈整改 分解问题 局常务 办公会 县市区及学校 形成决策 机关科室单位

38. 四、督导结果上升为领导决策，为关注学生、 关注教学、关注质量提供组织领导保障 市级督学责任区发现问题整改通知书 2012年，向有关科室分解推广典型、落实建议150项。 2012年，向有关县市区分解督学发现问题342个。

39. 潍坊市以责任督学挂牌督导保障百万学生健康成长潍坊市以责任督学挂牌督导保障百万学生健康成长 收获和体会 ●能够快速准确了解基层学校的实际情况，保证教育决策的贯彻执行 ●转变了督学工作作风，促进了教育决策的科学化 ●大批偏远学校和薄弱学校受到关注，促进了教育均衡发展 ●因地制宜，从小处着手先干起来，扎实做好每一项督导工作，以“有为”争取“有位”

40. 主要收获和体会 能够快速准确了解基层学校的实际情况，保证教育决策的贯彻执行。 1 督学责任区制度的实施，使基层的政策执行情况得以迅速反馈到决策层，督促基层必须扎扎实实将各项工作要求落实到位，提高了教育决策的执行力。 责任区督学在学校进行督导活动

41. 主要收获和体会 转变了督学工作作风，促进了决策的科学化。 2 责任区督学在深入学校督导过程中撰写的大批督导报告、调研报告，为领导科学决策提供了重要的第一手资料

42. 主要收获和体会 大批偏远学校和薄弱学校受到关注，促进了教育均衡发展。 3 责任区督学联系为薄弱学校捐赠图书 民办学校校长及后备干部培训工作得到关注

43. 四是因地制宜，从小处着手先干起来，扎实做好每一项督导工作，以“有为”争取“有位”四是因地制宜，从小处着手先干起来，扎实做好每一项督导工作，以“有为”争取“有位” 4 主要收获和体会 ● 既可以分步实施，也可以分区域探索。 ● 既可以搞单项内容的督导，也可以搞多项内容的督导。

44. 恳请得到全国各地督导同仁的指教！ 恳请得到全国各地督导同仁的指教！ 谢谢大家！ Email:wfjyjlj@163.com Phone：0536-8096330