Priekšizpēte par ES fondu vadības sistēmas vienkāršošanas iespējām

1. Priekšizpēte par ES fondu vadības sistēmas vienkāršošanas iespējām Gints Freimanis, SIA “GF Konsultācijas” valdes loceklis prezentācija Uzraudzības komitejas sēdē Liepāja, 25.03.2009.

2. Priekšizpētes mērķis un gaita • Mērķis - sniegt analītisku atzinumu ar priekšlikumiem un alternatīvām ES fondu ieviešanas sistēmas vienkāršošanai • Metode: • 26 ekspertu intervijas ar komersantu, biedrību un nodibinājumu, pašvaldību, augstskolu pārstāvjiem – ES fondu saņēmējiem • 3 fokusgrupu diskusijas ar ES fondu saņēmējiem, viena diskusija ar fondu administratoriem • ES fondu ieviešanu regulējošie ES un LR normatīvie akti • Sasniedzamais rezultāts: Intervijās un fokusgrupās iegūtās informācijas apkopojums gala ziņojumā • Darba apjoms: - Visu problēmu spektra apzināšanu, ar kurām šobrīd sastopas ES fondu ieviešanā iesaistītās valsts institūcijas, pašvaldības, uzņēmumi, biedrības un nodibinājumi visās struktūrfondu praktiskās ieviešanas fāzēs; - Galvenais fokuss uz atbalsta saņēmēju; - ESF, ERAF šajā un iepriekšējā plānošanas periodos.

3. Ierobežojumi • Priekšizpētes ietvaros netika veikta padziļināta juridiskā un institucionālā ietvara izpēte, ar ES fondu apguvi saistītās problēmas konstatētas ar kvalitatīvo metožu palīdzību – ekspertu intervijām un fokusgrupu diskusijās iegūtajiem rezultātiem, tādēļ pētījuma veicējs neuzņemas atbildību par priekšizpētes ziņojumā pausto viedokļu un vērtējumu atbilstību juridiskajām normām. • Ņemot vērā to, ka komentāri un rekomendācijas nāk no dažādām ES fondu ieviešanā iesaistītām personām, priekšizpētes ziņojumā var rasties zināmas pretrunas. Pētījuma veicēji neatbild par šīm pretrunām par svarīgāku uzskatot dažādu viedokļu atspoguļošanu ziņojumā.

4. Vienkāršošana • EK definīcija: Struktūrfondu vadības atvieglošana ar mērķi paātrināt finanšu piešķīruma izmantošanu • Saskaņā ar OECD/SIGMA pētījumu: “ ...divi galvenie likumdošanas vienkāršošanas procesā sasniedzamie mērķi ir likumdošanas pieejamības pilsonim palielināšana (accessibility) un administratīvā sloga mazināšana. “* *„ Regulatory Management Capacities Of Member States That Joined The Union On 1 May 2004”

5. Vienkāršošana (II) Mandelkerna ziņojums: „...Tomēr vienkāršošana nenozīmē deregulāciju. Tās mērķis ir saglabāt normatīvo regulējumu padarot to efektīvāku, mazāk apgrūtinošu, vieglāk saprotamu un vieglāk izpildāmu. Lai to sasniegtu, nepieciešama sistemātiska, pēc iespējas nepārtraukta un mērķtiecīga vienkāršošanas programma attiecībā uz likumdošanu, kas ietekmē pilsoņus, uzņēmumus un publiskās institūcijas, kurām tā ir saistoša. Šādas programmas ir jāīsteno kā ES, tā arī nacionālā līmenī.” „ Mandelkern Group On Better Regulation. Final Report. 13 November 2001”

6. Vienkāršošana (III) • Vienkāršošanas izpratne šobrīd Latvijā : • RAPLM: “ Ekonomikas stimulēšana, ES fondu administrējošo institūciju optimizēšana un ES fondu apguves administratīvo šķēršļu mazināšana” • LTRK: “„Izveidot efektīvu, vienotu, vienkāršu un lētu ES struktūrfondu vadības un tiesību aktu pieņemšanas un to izpildes uzraudzības sistēmu.

7. Juridiskais ietvars

8. Institucionālais ietvars I

9. Institucionālais ietvars II

10. Informācijas telpa

11. Informācijas telpa II

12. Programmēšana

13. Programmēšana II

14. Projektu sagatavošana

15. Projektu iesniegšana

16. Projektu vērtēšana

17. Līgumu slēgšana

18. Projektu uzraudzība

19. Kontroles un auditi

20. Finansējuma jautājumi

21. Pieprasījuma puse • Pakalpojuma kvalitāte • Transakciju ātrums • Manevra iespējas ierobežotas • Procedūru skaits • Harmonizācija visas sistēmas mērogā • “pelēko zonu” izskaušana • Prognozējamība • Institūciju attieksme pret klientu

22. Piedāvājuma puse • Vienota izpratne par vienkāršošanas mērķiem un sasniedzamajiem rezultātiem • Esošās situācijas diagnostika (“Doing Business Structural Funds”) • Vienots pasākumu plāns • SF vadības biznesa modelis • Sniegtā pakalpojuma kvalitāte

23. PALDIES!