加快园区建设，构建百万人口大城市商碧辉副校长副教授中共绵阳市委党校

加快园区建设，构建百万人口大城市商碧辉 副校长副教授中共绵阳市委党校

无论是国家之间的竞争，还是区域之间的竞争，在相当程度上已经演化成为城市实力的竞争。2005年在市五次党代会上，市委提出了构建百万人口大城市的战略目标，这符合城市化的发展趋势和绵阳的发展实际。百万人口大城市要有强大的产业作支撑。加快园区建设，对绵阳构建百万人口大城市具有重要意义。无论是国家之间的竞争，还是区域之间的竞争，在相当程度上已经演化成为城市实力的竞争。2005年在市五次党代会上，市委提出了构建百万人口大城市的战略目标，这符合城市化的发展趋势和绵阳的发展实际。百万人口大城市要有强大的产业作支撑。加快园区建设，对绵阳构建百万人口大城市具有重要意义。

一、大力推进城市化进程是我国经济社会发展的战略选择一、大力推进城市化进程是我国经济社会发展的战略选择

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议明确指出：“坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。”“有条件的区域，以特大城市和大城市为龙头，通过统筹规划，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的城市群。”中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议明确指出：“坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。”“有条件的区域，以特大城市和大城市为龙头，通过统筹规划，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的城市群。”

（一）城市化的本质和内涵城市化是由传统的农村社会向城市社会转变的历史过程，是人口城市化和城市现代化的统一。从本质上说，城市化意味着更多的人由从事较低效率的农业劳动转变为从事较高效率的第二、第三产业劳动，由传统的、保守的生产生活方式转变为积极的、富于开拓进取的生产生活方式，由低消费群体转变为高消费群体的过程。（一）城市化的本质和内涵城市化是由传统的农村社会向城市社会转变的历史过程，是人口城市化和城市现代化的统一。从本质上说，城市化意味着更多的人由从事较低效率的农业劳动转变为从事较高效率的第二、第三产业劳动，由传统的、保守的生产生活方式转变为积极的、富于开拓进取的生产生活方式，由低消费群体转变为高消费群体的过程。

城市化的内涵：城市化是城市人口比重不断提高的过程;城市化是产业结构转变的过程;城市化是居民消费水平不断提高的过程;城市化是一个城市文明不断发展并向广大农村渗透和传播的过程;城市化是人的整体素质不断提高的过程。城市化的内涵：城市化是城市人口比重不断提高的过程;城市化是产业结构转变的过程;城市化是居民消费水平不断提高的过程;城市化是一个城市文明不断发展并向广大农村渗透和传播的过程;城市化是人的整体素质不断提高的过程。

（二）我国城市化进程滞后带来的主要问题导致产业结构调整困难，市场扩展能力弱； 限制了中小企业素质的提高，从而限制了整个产业素质的提高；限制了农业规模化与现代化的进程；不利于我国教育、文化等社会事业的发展，限制了人的现代化进程；不利于我国的可持续发展。

（三）构建百万人口大城市是绵阳经济又好又快发展的客观要求1、构建百万人口大城市是绵阳农村富余劳动力转移的重要途径。2、构建百万人口大城市是绵阳区域经济发展的现实需要。3、构建百万人口大城市是四川城市群布局的必然要求。（三）构建百万人口大城市是绵阳经济又好又快发展的客观要求1、构建百万人口大城市是绵阳农村富余劳动力转移的重要途径。2、构建百万人口大城市是绵阳区域经济发展的现实需要。3、构建百万人口大城市是四川城市群布局的必然要求。

建设部对《四川省城镇体系规划》２００１－２０２０年批复中明确指出，“全省城镇发展要以成都为核心，以宝成、成昆、成渝、成达四条交通干线为发展轴，努力提升成都的综合实力，积极扶持和培育绵阳、乐山、南充等区域中心城市。”建设部对《四川省城镇体系规划》２００１－２０２０年批复中明确指出，“全省城镇发展要以成都为核心，以宝成、成昆、成渝、成达四条交通干线为发展轴，努力提升成都的综合实力，积极扶持和培育绵阳、乐山、南充等区域中心城市。”

（四）构建百万人口大城市必须在“三个提升”上下功夫绵阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划提出，要坚持“规划高起点、建设高质量、管理高水平”的原则，搞好城市规划，构筑现代化组团式“一心两区”百万人口的大城市框架。“一心”为中心城区（包括涪城区和游仙区），“两区”为江油和安县，各个片区之间利用自然山水和城市绿化有机分隔，形成科技城集自然、文化和休闲景观为一体的山水园林城市特色。重点建设“三点两线”，即中心城区、江油城区、安县新县城“三点”，绵江、绵安经济走廊“两线”。到2010年，城市建成区面积达100平方公里以上，城市人口超过100万以上。（四）构建百万人口大城市必须在“三个提升”上下功夫绵阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划提出，要坚持“规划高起点、建设高质量、管理高水平”的原则，搞好城市规划，构筑现代化组团式“一心两区”百万人口的大城市框架。“一心”为中心城区（包括涪城区和游仙区），“两区”为江油和安县，各个片区之间利用自然山水和城市绿化有机分隔，形成科技城集自然、文化和休闲景观为一体的山水园林城市特色。重点建设“三点两线”，即中心城区、江油城区、安县新县城“三点”，绵江、绵安经济走廊“两线”。到2010年，城市建成区面积达100平方公里以上，城市人口超过100万以上。

构建百万人口大城市，必须加快建设城市基础设施，着力提升城市现代化程度、文化品位和环境质量。构建百万人口大城市，必须加快建设城市基础设施，着力提升城市现代化程度、文化品位和环境质量。

二、加快园区建设，推进百万人口大城市进程

开发区是指一个国家或地区为吸引外部生产要素、促进自身经济发展而划出一定范围并在其中实施特殊政策和管理手段的特定区域。开发区是指一个国家或地区为吸引外部生产要素、促进自身经济发展而划出一定范围并在其中实施特殊政策和管理手段的特定区域。

（一）“园区经济”是特殊的区域经济1、“园区经济”的产生与发展开发区的历史可以上溯到400多年前的1547年，意大利西北部热那亚海湾建立的雷格亨自由港，是世界上第一个被正式命名的自由港，可认为是开发区的雏形。（一）“园区经济”是特殊的区域经济1、“园区经济”的产生与发展开发区的历史可以上溯到400多年前的1547年，意大利西北部热那亚海湾建立的雷格亨自由港，是世界上第一个被正式命名的自由港，可认为是开发区的雏形。

1951年美国斯坦福研究园的诞生，不仅为全球最大的电子工业基地“硅谷”的形成奠定了基础，而且开创了世界各国建设科学工业园区、发展高技术产业的历史先河。1951年美国斯坦福研究园的诞生，不仅为全球最大的电子工业基地“硅谷”的形成奠定了基础，而且开创了世界各国建设科学工业园区、发展高技术产业的历史先河。

我国开发区的建立与发展以1980年中央决定建立深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区为标志。到2004年8月，国务院已先后批准建立了171个各类开发区，其中包括53个国家级高新技术产业开发区和54个国家级经济技术开发区（含苏州新加坡工业园等5个享受经济技术开发区政策的园区），经过清理整顿之后，全国现有各级各类开发区2053个。我国开发区的建立与发展以1980年中央决定建立深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区为标志。到2004年8月，国务院已先后批准建立了171个各类开发区，其中包括53个国家级高新技术产业开发区和54个国家级经济技术开发区（含苏州新加坡工业园等5个享受经济技术开发区政策的园区），经过清理整顿之后，全国现有各级各类开发区2053个。

“园区经济”的特征：在优良的小环境中迅速发展起来的以高新技术产业为主体的新型产业集群； 科技与经济有机完美结合；走的是集约发展的路子；工业化、城市化、信息化、现代化同步推进；实施清洁生产、发展绿色产业，发展生态经济和循环经济，走的是可持续发展的新路子；政府营造环境，企业创造财富，实现了政企完全分开。

2、学术界对科技工业园区及园区经济的理论研究（1）增长极理论。增长极是指在一个地区中，围绕推动性的主导工业部门而组织的有活力的高度联合的一组工业，它不仅本身能迅速增长，而且能通过乘数效应，推动其它经济部门的增长。

（2）三元参与理论。科技工业园是科技、高等教育、经济和社会发展的必然产物，是在大学科技界、工商企业界和政府三方相互结合下产生的，并且在三方的共同参与和积极推动下得到发展。（2）三元参与理论。科技工业园是科技、高等教育、经济和社会发展的必然产物，是在大学科技界、工商企业界和政府三方相互结合下产生的，并且在三方的共同参与和积极推动下得到发展。

（3）产业集群理论。哈佛商学院教授迈克尔·Ｅ·波特对集群的定义是：位于某个地方、在某一特定领域内互相联系、在地理位置上集中的公司和机构的集合。（3）产业集群理论。哈佛商学院教授迈克尔·Ｅ·波特对集群的定义是：位于某个地方、在某一特定领域内互相联系、在地理位置上集中的公司和机构的集合。

（二）绵阳园区建设取得的主要成就绵阳现有开发区（园区）8个： 绵阳国家高新技术产业开发区（简称高新区）绵阳经济技术开发区（简称经开区）绵阳科教创业园区（简称科创区）绵阳现代农业技术示范区（简称农科区）绵阳市仙海水利风景区、游仙经济试验区江油市工业开发区三台工业经济开发区

1、五大园区发展现状。 绵阳高新技术开发区。是国家级高新技术开发区。系一区一镇（永兴镇）、区辖镇的行政管理体制。管理体系健全，运行机制有力，经济社会发展迅速。按照国务院关于高新区“四位一体”的发展定位，绵阳高新区将建设成为绵阳科技城体制创新的示范区、技术创新的中心地、招商引资和对外开放的窗口、发展高新技术的基地和最具活力的经济增长点。重点发展电子信息、新材料、生物医药等产业，建设好出口贸易加工区、军工企业内迁工业园。

该区现已初步形成了以电子信息产业为主体，以生物医药，新材料，精细化工，食品饲料，机械加工，包装印刷为支柱的产业格局，并建立了出口加工区，成为了绵阳科技城的产业密集区，高新技术的创新基地，对外加工贸易的出口基地，绵阳市经济发展的重要产业基地。该区现已初步形成了以电子信息产业为主体，以生物医药，新材料，精细化工，食品饲料，机械加工，包装印刷为支柱的产业格局，并建立了出口加工区，成为了绵阳科技城的产业密集区，高新技术的创新基地，对外加工贸易的出口基地，绵阳市经济发展的重要产业基地。

绵阳科教创业园区。是经国家发改委公告予以保留的园区。2005年5月，将涪城区园艺工业园整合之后，扩展了区域管理范围，整合了基础设施，提高了开发资源的综合利用。管理体系，运行体系基本健全。将科技教育产业发展与城市发展相结合，按照职业教育园、城市文化新区、军转民成果转化基地的定位，依托军工科研院所和国防科工委下属的7所高校，促进军民两用技术研发、军工高科技成果转化和产业化，建成中国工程物理研究院、中国兵器五八所等军转民产业园；建成西部一流的职业教育综合性的教育和实训基地。绵阳科教创业园区。是经国家发改委公告予以保留的园区。2005年5月，将涪城区园艺工业园整合之后，扩展了区域管理范围，整合了基础设施，提高了开发资源的综合利用。管理体系，运行体系基本健全。将科技教育产业发展与城市发展相结合，按照职业教育园、城市文化新区、军转民成果转化基地的定位，依托军工科研院所和国防科工委下属的7所高校，促进军民两用技术研发、军工高科技成果转化和产业化，建成中国工程物理研究院、中国兵器五八所等军转民产业园；建成西部一流的职业教育综合性的教育和实训基地。

发展壮大产业技术研究，提升国家大学科技园科技企业孵化能力，搭建科技创新平台。将逐步形成城市功能完备、生态环境优美、科技教育产业和现代服务业发达、文化特色鲜明的园林城市新区和文化新区。发展壮大产业技术研究，提升国家大学科技园科技企业孵化能力，搭建科技创新平台。将逐步形成城市功能完备、生态环境优美、科技教育产业和现代服务业发达、文化特色鲜明的园林城市新区和文化新区。

该区开发区域不大，建设发展较快，以建设科教孵化中心为基础，基本完善了基础设施建设，现有孵化用地22000平方米，中试基地12000平方米，具备了高新技术孵化的摇篮，已孵化企业100余家，将逐步建成军转民成果转化基地。现已形成长虹骨干电子信息产业，新材料产业。已经形成以西南科大、西南财大、东辰学校为代表的教育产业，并将逐步建成西部一流的职业技术教育基地。该区开发区域不大，建设发展较快，以建设科教孵化中心为基础，基本完善了基础设施建设，现有孵化用地22000平方米，中试基地12000平方米，具备了高新技术孵化的摇篮，已孵化企业100余家，将逐步建成军转民成果转化基地。现已形成长虹骨干电子信息产业，新材料产业。已经形成以西南科大、西南财大、东辰学校为代表的教育产业，并将逐步建成西部一流的职业技术教育基地。

绵阳经济技术开发区。是经国家发改委公告予以保留的园区。原属市委市府直属管理的开发区。2005年4月，将涪城区南郊工业园整合，形成一区一镇（塘汛镇）区镇合一的行政管理体制，并整体划归涪城区代管，管理体制，运行机制基本健全。发展方向是着力发展科技含量较高的生态环保产业和外向型的现代工业，形成多种经济形式并存的外向型工业聚集区。发展长虹配套产业集群、汽车零部件产业集群、精细化工产业集群、食品饮料产业集群。绵阳经济技术开发区。是经国家发改委公告予以保留的园区。原属市委市府直属管理的开发区。2005年4月，将涪城区南郊工业园整合，形成一区一镇（塘汛镇）区镇合一的行政管理体制，并整体划归涪城区代管，管理体制，运行机制基本健全。发展方向是着力发展科技含量较高的生态环保产业和外向型的现代工业，形成多种经济形式并存的外向型工业聚集区。发展长虹配套产业集群、汽车零部件产业集群、精细化工产业集群、食品饮料产业集群。

该区以完善基础设施，加快建设标准厂房，招引中小型生产企业进区发展为特色。5年来，已建成标准厂房26幢，计8.3万平方米，已全部租用给进区的30多家中小企业。现已基本形成电子信息，食品饮料，汽车机械，化工四大产业集群，成为以长虹电子，华晨汽车配套为主的加工型开发园区。该区以完善基础设施，加快建设标准厂房，招引中小型生产企业进区发展为特色。5年来，已建成标准厂房26幢，计8.3万平方米，已全部租用给进区的30多家中小企业。现已基本形成电子信息，食品饮料，汽车机械，化工四大产业集群，成为以长虹电子，华晨汽车配套为主的加工型开发园区。

绵阳现代农业技术示范区。2001年8月，以镇（游仙区松桠镇）建区，形成区镇合一的行政管理体制，是市级管理的开发区，管理体制，运行机制基本健全。发展方向是依托科技城农业科技资源，以农业产业化为重点，运用市场经济理念，吸引农业科研机构和农业科技型企业入区，建成优质动植物良种、农副产品精深加工、生物技术产品三大产业集聚区，建成农业节水示范区、农业职业教育基地和集生态产业、人居、休闲为特色的现代化农业科技新城区。绵阳现代农业技术示范区。2001年8月，以镇（游仙区松桠镇）建区，形成区镇合一的行政管理体制，是市级管理的开发区，管理体制，运行机制基本健全。发展方向是依托科技城农业科技资源，以农业产业化为重点，运用市场经济理念，吸引农业科研机构和农业科技型企业入区，建成优质动植物良种、农副产品精深加工、生物技术产品三大产业集聚区，建成农业节水示范区、农业职业教育基地和集生态产业、人居、休闲为特色的现代化农业科技新城区。

该区利用天然的地理和水利、交通条件的优势，以坚持产业兴农，科技兴区为战略。5年来，实现了涉农产业的较快集聚，累计引进企业12家，已有11家科研院所和70余家种业科技企业入驻园区从事良种的研发和农副产品的精深加工。现已初步形成农业优质动植物良种，生物技术研发基地，农民职业教育基地。该区利用天然的地理和水利、交通条件的优势，以坚持产业兴农，科技兴区为战略。5年来，实现了涉农产业的较快集聚，累计引进企业12家，已有11家科研院所和70余家种业科技企业入驻园区从事良种的研发和农副产品的精深加工。现已初步形成农业优质动植物良种，生物技术研发基地，农民职业教育基地。

绵阳市仙海水利风景区。2003年6月，以沉抗水库为中心，将游仙区沉抗镇和水库周边村合并建区，形成区镇合一（沉抗镇）的行政管理体制，是市级管理的开发区，管理体制和运行机制基本健全。发展方向是充分利用近郊区位优势和自然生态优势，把生态旅游开发与促进城市繁荣、提升城市品位结合起来，努力建成集休闲度假、运动健身、生态居住、会展经济等功能为一体的国家级生态旅游经济区。绵阳市仙海水利风景区。2003年6月，以沉抗水库为中心，将游仙区沉抗镇和水库周边村合并建区，形成区镇合一（沉抗镇）的行政管理体制，是市级管理的开发区，管理体制和运行机制基本健全。发展方向是充分利用近郊区位优势和自然生态优势，把生态旅游开发与促进城市繁荣、提升城市品位结合起来，努力建成集休闲度假、运动健身、生态居住、会展经济等功能为一体的国家级生态旅游经济区。

该区建立时间只有3年多，充分依托仙海湖水利资源优势，以发展旅游产业为重点，现已建成仙海广场，景观大道，水库大坝，鸟岛，蛇岛，亲水湾沙滩浴场，好运来水上运动中心和欣亚度假中心等10多处景点和旅游服务设施，引进各类旅游开发、服务企业20余家，现已初步形成了以休闲度假，运动健身，会议经济，生态居住为一体的西部商务会展中心和休闲度假中心。该区建立时间只有3年多，充分依托仙海湖水利资源优势，以发展旅游产业为重点，现已建成仙海广场，景观大道，水库大坝，鸟岛，蛇岛，亲水湾沙滩浴场，好运来水上运动中心和欣亚度假中心等10多处景点和旅游服务设施，引进各类旅游开发、服务企业20余家，现已初步形成了以休闲度假，运动健身，会议经济，生态居住为一体的西部商务会展中心和休闲度假中心。

2、五个园区对我市经济发展的贡献。（1）拓展了科技城核心区。（2）壮大了我市产业集群。（3）搭建了企业落地平台。（4）提供了改革经验。2、五个园区对我市经济发展的贡献。（1）拓展了科技城核心区。（2）壮大了我市产业集群。（3）搭建了企业落地平台。（4）提供了改革经验。

(三)五大园区发展存在的主要问题一是发展速度不快。 二是经济总量不大。三是贡献率不高。四是科技含量不高，产品附加值很低。

（四）加快园区发展的对策与建议世界各国开发区发展呈现出三大趋势： 一是向形成产业聚集的导向发展；二是建设成为现代化、国际化、综合性的功能区；三是向“一区多园”模式发展，开发区建设多园化、专业化。

绵阳园区建设的总体思路：加强宏观领导，调整管理体制，做强高新区，优化科创区，突破经开区，做实农科区，开发仙海区。通过优化发展环境，改革管理模式，完善运行机制，扩大招商引资，实施产业强区，五个园区通过3至5年的努力，力争使招商引资到位资金、国际贸易等主要经济指标达到全市总量的50％，财政收入接近全市的四分之一或三分之一，与全国各地开发区差距缩小，基本保持同步发展。绵阳园区建设的总体思路：加强宏观领导，调整管理体制，做强高新区，优化科创区，突破经开区，做实农科区，开发仙海区。通过优化发展环境，改革管理模式，完善运行机制，扩大招商引资，实施产业强区，五个园区通过3至5年的努力，力争使招商引资到位资金、国际贸易等主要经济指标达到全市总量的50％，财政收入接近全市的四分之一或三分之一，与全国各地开发区差距缩小，基本保持同步发展。

加快园区发展的主要措施：1、调整管理体制。2、确立产业重点。3、培育产业集群。4、改进考核办法。5、优化发展环境。6、完善社会保障。加快园区发展的主要措施：1、调整管理体制。2、确立产业重点。3、培育产业集群。4、改进考核办法。5、优化发展环境。6、完善社会保障。

加快园区建设，构建百万人口大城市 商碧辉 副校长 副教授 中共绵阳市委党校