Alberto Arenas de Mesa Profesor e Investigador Centro de Microdatos, Departamento de Economía

1. ENSS, 4to Encuentro Nacional de la Seguridad SocialProtección Social para el DesarrolloCIEDESS-ICARE-FENHistoria de la Reforma Previsional Chilena.Una Experiencia Exitosa de Política Pública en Democracia Alberto Arenas de Mesa Profesor e Investigador Centro de Microdatos, Departamento de Economía Universidad de Chile Santiago, 13 de Agosto de 2010

2. Contenidos de la Presentación Breve Resumen de la Reforma Previsional Chilena de 2008 Etapas de Desarrollo de la Reforma Previsional El Rol de la Encuesta Longitudinal de Protección Social (ELPS) La Economía Política de la Reforma Previsional V. Lecciones y Desafíos Historia de Reforma Previsional Chilena

3. I. Breve Resumen de la Reforma Previsional Chilena de 2008 Tres grandes ejes de la Reforma Previsional: 1. La creación de un nuevo Sistema de Pensiones Solidarias (SPS), devolviendo al Estado su rol de garante de la Seguridad Social para el 60% de la población más pobre y estableciendo derechos universales, en materia de protección social, para las personas que desarrollen su vida laboral en Chile. 2. El aumento de la cobertura previsional de los grupos vulnerables, estableciendo medidas especiales para jóvenes, mujeres y trabajadores independientes. 3. El perfeccionamiento del Sistema de Capitalización Individual (AFP), con el objetivo de aumentar su competencia y rentabilidad, disminuir sus costos y fortalecer el Ahorro Previsional Voluntario (APV).

4. I. Breve Resumen de la Reforma Previsional Chilena de 2008 Es una reforma estructural del sistema civil de pensiones y constituye un pilar fundamental para la consolidación de un nuevo sistema de protección social en Chile. Es la reforma de la protección social de mayor envergadura en materia fiscal realizada en los últimos 20 años. Es una Reforma Financieramente Sustentable: La Ley de Responsabilidad Fiscal (2006) creó el Fondo de Reserva de Pensiones.

5. I. Breve Resumen de la Reforma Previsional Chilena de 2008 El Estado Garantiza Derechos en materia de protección social avanzando así en la disminución de las desigualdades sociales. Es una Reforma integral (sector público y privado se complementan en la provisión de pensiones). Considera una profunda modernización de la institucionalidad del sector público (diseño de políticas, regulación y provisión de servicios). Es una Reforma con Dimensión de Género (Bono por Hijo).

6. Modelo sin Reforma Sistema de Ahorro Voluntario Modelo con Reforma GEPM Sistema de Capitalización Individual (AFP) Sistema de Ahorro Voluntario PASIS 20% 3% Cobertura sin Reforma Sistema de Pensiones Solidarias Sistema de Capitalización Individual (AFP) Cobertura con Reforma I. Breve Resumen de la Reforma Previsional Chilena de 2008

7. I. Breve Resumen de la Reforma Previsional Chilena de 2008

8. II. Etapas de Desarrollo de la Reforma Previsional Entrega del Informe del Consejo Asesor Presidencial Inicio Modelo Actuarial Convenio Dipres-OIT Diseño e Implementación de la primera Encuesta de Protección Social (EPS) 17 de Marzo: Constitución del Consejo Asesor Presidencial para la Reforma Previsional 29 de Marzo: El Ejecutivo Presenta su Informe de Diagnóstico sobre el Sistema de Pensiones Junio 2006 2005 Marzo 2006 • Envío Proyecto de Ley de Responsabilidad Fiscal: Creación del Fondo de Reserva de Pensiones. Resultados EPS I.- Estudios y Elaboración del Diagnóstico 2001- 2002 2004- 2005 II.- Diseño y Elaboración de las Propuestas 8

9. II. Etapas de Desarrollo de la Reforma Previsional Inicio Trámite Legislativo Aprobación del Proyecto Protocolo Acuerdo Cámara-Gobierno Conformación del Comité de Ministros para la Elaboración del Proyecto de Reforma Previsional • Programa de Apoyo Institucional y de Sistemas de Información: MINTRAB-BID • Envío al Parlamento del Proyecto de Ley de Reforma Previsional II.- Elaboración del Proyecto de Ley Protocolo Acuerdo Senado-Gobierno Enero 2008 Enero 2007 Diciembre 2006 Junio 2007 Diciembre 2007 Julio 2006 III.- Tramitación y Negociación en el Parlamento

10. II. Etapas de Desarrollo de la Reforma Previsional Promulgación Reforma Previsional Ley N°20.255 • Implementación • del Sistema de Pensiones Solidarias • Creación de • la Superintendencia de Pensiones Elaboración de la Normativa Complementaria (Reglamentos- Circulares) Implementación del Sub. Trabajadores Jóvenes, Bonificación APV, Eliminación de la Comisión Fija Julio 2008 Marzo 2008 Marzo-Junio 2008 Octubre 2008 IV.- Normativa e Implementación 10

11. II. Etapas de Desarrollo de la Reforma Previsional • 45% Cobertura SPS • PMAS $120.000 • Bono por Hijo • 55% Cobertura SPS • PMAS $200.000 Institucionalidad Sector Público DFL. IPS e ISL Adelanto de la Transición 50% de Cobertura SPS PMAS $150.000 Julio 2009 Enero 2009 Sept 2009 IV.- Normativa e Implementación Julio 2010 11

12. II. Etapas de Desarrollo de la Reforma Previsional Segundo Taller del Panel Asesor Internacional. Propuesta de diseño de evaluación. Se compromete evaluación de la Reforma Previsional. Primer Taller del Panel Asesor Internacional. Se crea línea de Evaluación de Programas Nuevos Resultados EPS (2009) Agosto 2009 Abril 2008 Sept. 2008 Enero 2010 V.- Evaluación Se toma la decisión de posponer la EPS 2008 al 2009, para evaluar la Reforma Previsional. 12

13. III. El Rol de la Encuesta Longitudinal de Protección Social La creación, diseño y aplicación de la Encuesta (Longitudinal) de Protección Social (ELPS) hizo posible acceder a la información real existente en el área de la protección social, conviertiéndose con ello en uno de los pilares fundamentales de la Reforma Chilena al Sistema de Pensiones. El principal objetivo de la ELPS fue estimar las densidades de cotización del sistema de pensiones de AFP. Esto permitió la realización de estimaciones del monto de las pensiones y de las proyección de los efectos fiscales del sistema de pensiones.

14. III. El Rol de la Encuesta Longitudinal de Protección Social La ELPS apoyó el proceso de Planificación y Diagnóstico de la Reforma. El Ejecutivo presentó su diagnóstico en marzo de 2006 (segunda semana de la Administración Bachelet) en base a la información de la ELPS (2002 y 2004). La ELPS fue fundamental en el Diseño de la Reforma, así lo refleja el Informe del Consejo Asesor Presidencial y el trabajo del Comité de Ministros para la Reforma Previsional. La ELPS entregó evidencia empírica de las bajas densidades de cotización y de las bajas tasas de reemplazo que se alcanzarían con el sistema de AFP. La ELPS fue fundamental para avanzar en un sólido consenso técnico y político para apoyar la Reforma Previsional.

15. III. El Rol de la Encuesta Longitudinal de Protección Social Con la aplicación de la ELPS (2009) se desarrolló la primera evaluación de la Reforma Previsional Chilena (los resultados se presentaron en enero de 2010). Finalmente, la ELPS fue una de las fuentes más importantes para el desarrollo de las estimaciones y proyecciones fiscales de la Reformas Previsional y un insumo del Modelo Actuarial y Financiero con que se cuenta en la actualidad en Chile.

16. IV. La Economía Política de la Reforma Previsional 16 Nueve Dimensiones transversales a las etapas de desarrollo: 1. El Poder Ejecutivo y las redes de toma de decisiones 2. La relación con el sector privado 3. Los partidos políticos y los parlamentarios 4. Los actores sociales, trabajadores y empleadores 5. Los expertos en el tema, la academia y los organismos internacionales 6. Las comunicaciones

17. IV. La Economía Política de la Reforma Previsional 17 7. Las definiciones técnicas 8. Los efectos fiscales 9. Los efectos institucionales

18. IV. La Economía Política de las Reformas a la Protección Social 18 Nunca hay que perder de vista que tener buenas ideas o tener la razón no basta para implementar buenas políticas públicas. El abismo entre los buenos y los no tan buenos responsables de políticas públicas radica en entender esta simple conjetura. Que también es la habilidad de administrar la ecuación entre ideas y poder, entre la ambición de cambios y la negociación de intereses.

19. V. Lecciones y Desafíos para las Políticas de Protección Social

20. 1. EL CAMBIO DE PARADIGMA 20 • Las reformas a los sistemas de pensiones se han caracterizado por un antagonismo entre los sistemas de reparto o de capitalización individual. • La Reforma Previsional chilena de 2008 cambió definitivamente este paradigma. • Demostró queel Estado es necesario para consolidar el normal y eficiente funcionamiento del sistema de pensiones. • A partir de esta reforma el sistema de pensiones es entendido como un seguro social que se preocupa de eliminar la indigencia y reducir la pobreza entre los adultos mayores, y de generar ingresos a las personas cuando se retiran del mercado laboral.

21. 2. UNA REFORMA ESTRUCTURAL NO SE IMPROVISA 21 • El proceso de una política pública no es lineal, ni secuencial, sino transversal. • Para cubrir todos los frentes que implica llevar adelante una transformación de esta manera transversal no se puede improvisar, hay que tener desde el inicio el diseño de las potenciales soluciones. • Ejemplos de la Reforma Previsional: • La ley de Responsabilidad fiscal y el FRP fueron aprobados y puestos en funcionamiento antes de la tramitación de la Reforma Previsional • La implementación de la Reforma Previsional comenzó a estructurarse a fines de 2006, antes de enviar el proyecto de ley al Congreso. • La tramitación y negociación parlamentaria comenzó mucho antes de ingresar el proyecto de Ley de Reforma Previsional al Congreso Nacional. • El nuevo diseño de la Encuesta de Protección Social (EPS 2009) incluyó preguntas relativas a la reforma previsional y que son la primera evaluación de la reforma en su período de transición.

22. 3. TODA REFORMA ESTRUCTURAL EXIGE MODERNIZAR EL ESTADO (1) 22 • La Reforma Previsional trajo consigo la mayor reforma institucional de modernización del Estado en las últimas dos décadas. • El Ministerio del Trabajo y Previsión Social fue modificado integralmente en el área de la previsión social. Se crearon la Superintendencia de Pensiones, el Instituto de Previsión Social, el Instituto de Seguridad Laboral, el Consejo Consultivo Previsional, el Comité de Usuarios, el Comité Asesor de Inversiones y los Centros de Atención Previsional. • Las tres áreas: diseño de política pública; regulación, normativa y fiscalización, y provisión y entrega de servicios, fueron modificadas para hacerse cargo del rol del Estado en el nuevo Sistema Integrado de Pensiones.

23. 3. TODA REFORMA ESTRUCTURAL EXIGE MODERNIZAR EL ESTADO (2) 23 • Las Tecnologías de la Información (TI) fueron decisivas: permitieron entregar los beneficios en forma descentralizada con altos niveles de calidad y mantener un control de la gestión en línea. • Un sistema de control de gestión como utilizado es imprescindible en la implementación de cualquier otra reforma, sobre todo en las áreas sensibles de la protección social en el Estado, para asegurar una atención eficiente de los usuarios.

24. 4. LA PROTECCIÓN SOCIAL Y EL ROL DEL ESTADO 24 • La Reforma Previsional ha contribuido a derribar el mito de que el Estado no puede ser eficiente. • En los últimos 20 años en Chile se ha consolidando la lógica de avanzar sin complejos en la senda del desarrollo y la equidad social con más Estado donde sea necesario. • Actualmente los diseñadores de políticas públicas de todas las tendencias han tomado distancia del mito de que el Estado es ineficiente y hay que reducirlo.

25. 5. FORMACIÓN DE EQUIPOS DE PROFESIONALES 25 • Se requiere un grupo de directivos y profesionales técnicamente bien preparados, que cuenten con experiencia en el diseño de políticas públicas en el Estado y en la negociación política de éstas. • Un gran desafío para las futuras administraciones será formar equipos multidisciplinarios, con experiencia en el ámbito público, para enfrentar las reformas estructurales de la protección social y otras áreas.

26. 6. EL IMPRESCINDIBLE APOYO DEL LÍDER POLÍTICO 26 • La base del éxito fue la convicción con la que Presidenta Michelle Bachelet se abocó a concretar la Reforma Previsional . • Le asignó siempre prioridad e intervino oportunamente para destraban las negociaciones • Respaldó en todo momento los liderazgos de estos equipos a cargo de las distintas etapas por que atravesó la Reforma

27. 27 La Reforma Previsional nos entrega importantes Lecciones para el Desarrollo de la Protección Social Sólo eliminar la Indigencia o reducirla sustantivamente entre los Adultos Mayores bastaría para tener un lugar asegurado en la Historia de Chile.