Путь к сердцу чиновника или как сделать дорогу до Астаны короче

1. Путь к сердцу чиновника или как сделать дорогу до Астаны короче Мектепбаева Сауле региональный директор представительства МОО «Международная тюремная реформа» в Центральной Азии

2. Government of the people, by the people and for the people • Кто? • Как? • Почему?

3. Кто?

4. Штатная численность и бюджет государственных органов • По состоянию на 1 июля 2011 года штатная численность государственных должностей по республике составила 90 923 единицы, фактическая численность - 87 358 человек. В том числе количество политических государственных служащих составила 3 125 человек (по штату – 3179). • Численность женщин госслужащих составляет 50 850 человек или 58,2% от общего количества госслужащих. • Средний возраст государственных служащих составляет 39 лет. • Из общего числа государственных служащих высшее образование имеют 75 131 человек, среднее профессиональное образование – 11 954, среднее образование – 273. • На государственной службе работают представители порядка 60 этносов.

5. Модель разделения властей по Монтескье, Локку и прочим умным философам

6. Президентская форма правления

7. Президентская форма правления в иерархии

8. Правительство • Система органов исполнительной власти • Группа лиц, возглавляющих систему исполнительных органов • Премьер-министр и его заместители • министры • иные должностные лица (например, министры без портфеля) • председатели агентств принимают участие в заседанияхПравительства без права голоса

9. Кто есть кто? • Премьер-министр • Масимов К.К. (47) • Первый заместитель премьер-министра • Ахметов С.Н. (54) • Заместитель премьер-министра • Орынбаев Е.Т. (41) • Заместитель премьер-министра • Келимбетов К.Н. (43) • Министр индустрии и новых технологий • Исекешев А.О. (41) • Министр внутренних дел • Касымов К.Н. (55) • Министр здравоохранения • Каирбекова С.З. (51) • Министр иностранных дел • Казыханов Е.Х. (48) • Министр культуры и информации • Мынбай Д.К. (50) • Министр обороны • Джаксыбеков А.Р. (58) • Министр образования и науки • Жумагулов Б.Т. (59) • Министр охраны окружающей среды • Каппаров Н. (42) • Министр сельского хозяйства • Мамытбеков А.С. (44)

10. Кто есть кто? • Министр транспорта и коммуникаций • Жумагалиев А.К. (40) • Министр труда и социальной защиты населения • Абдыкаликова Г.Н. (47) • Министр финансов • Жамишев Б.Б. (55) • Министр по чрезвычайным ситуациям • Божко В.К. (63) • Министр экономического развития и торговли • Сагинтаев Б.А. (49) • Министр юстиции • Имашев Б.М. (52) • Министр нефти и газа • Мынбаев С.М. (49) • Министр по делам экономической интеграции • Айтжанова Ж.С. (46) • Средний возраст члена Правительства – 48 лет

11. Правительство как система органов • Канцелярия Премьер-Министра • Министерства (16 министерств) • могут включать ведомства – комитеты • территориальные органы и подведомственные учреждения • территориальные органы • подведомственные госучреждения • Агентства (8 агентств) – центральные исполнительные органы, не входящие в состав Правительства • территориальные органы • подведомственные госучреждения • Агентства (2 агентства) – государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту РК • территориальные органы • подведомственные госучреждения • Холдинги – Самрук-Казына, КазАгро, медицинский и образовательный холдинги

12. Министерства и что за ними скрывается • Министерство внутренних дел • Комитет административной полиции • Комитет по борьбе с наркобизнесом и контролю за незаконным оборотом наркотиков • Комитет дорожной полиции • Комитет криминальной полиции • Следственный комитет • Комитет миграционной полиции • Комитет уголовно-исполнительной системы • Командование внутренних войск

13. Мимикрия или разговор о том, кто сильнее КПМ или АП? • Президент • Администрация Президента РК • Генеральная прокуратура РК • Комитет национальной безопасности РК • Национальный банк РК • Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета • Управление делами Президента РК • Республиканская гвардия РК • Службы охраны Президента РК

14. Администрация Президента РК - советы • Совет по правовой политике • Совет по управлению национальным фондом • Совет предпринимателей • Совет иностранных инвесторов • Национальный совет • Высший судебный совет • Совет Безопасности • Совет по финансовой стабильности и развитию финансового рынка • Архитектурный совет столицы • Совет по молодежной политике

15. Администрация Президента РК - комиссии • Государственная комиссия по проведению Года 20-летия Независимости Республики Казахстан • Комиссия по вопросам модернизации экономики • Республиканская комиссия по государственным символам • Республиканская комиссия по подготовке кадров за рубежом • Комиссия по присуждению государственной премии мира и прогресса Первого Президента-Лидера нации • Комиссия по государственным наградам при Президенте Республики Казахстан • Комиссия по правам человека • Комиссия по вопросам помилования • Комиссия по вопросам борьбы с коррупцией • Национальная комиссия по делам женщин и семейно-демографической политике • Комиссия по вопросам гражданства • Комиссия по высшим воинским и иным званиям, классным чинам • Комиссия по присуждению Государственной премии Республики Казахстан в области литературы и искусства • Комиссия по присуждению Государственной премии Республики Казахстан в области науки и техники • Комиссия по вопросам нераспространения оружия массового уничтожения при Президенте Республики Казахстан • Комиссия по присуждению званий лауреатов премии Президента Республики Казахстан «Алтын сапа» и званий дипломантов республиканского конкурса-выставки «Лучший товар Казахстана»

16. Структура Администрации Президента РК • Государственный секретарь (Саудабаев К.Б.) • Руководитель Администрации (Мусин А.Е.) • Заместитель Руководителя Администрации (Майлыбаев Б.А., Байбек Б.К., Донаков Т.С.) • Помощник Президента - Секретарь Совета Безопасности (Тажин М.М.) • Председатель Высшего Судебного Совета (Жумабеков О.И.) • Помощники Президента (Султанов Б.Т., Ермекбаев Н.Б.) • Канцелярия Президента • Советники Президента (Ертысбаев Е.К., Шабдарбаев А.С.)

17. Государственные инспекторы - полномочия • Запрашивать и получать необходимую информацию • Координировать и контролировать деятельность госорганов • Требовать устранения выявленных нарушений • Разрабатывать рекомендации по устранению нарушений • Заслушивать устные и истребовать письменные объяснения • Систематически докладывать Президенту о результатах проверок

18. Канцелярия Премьер-Министра • Руководитель КПМ • Заместители Руководителя КПМ • Руководители структурных подразделений КПМ • Помощники и советники ПМ • Заместители руководителей структурных подразделений КПМ • Главные инспектора

19. АП обеспечивает деятельность Президента и органов при нем АП вырабатывает предложения по формированию внутренней политики АП участвует в выработке стратегии социально-экономического развития страны, комплекса мер по ее реализации, совершенствованию механизмов и тактики осуществления социально-экономических реформ КПМ обеспечивает деятельность ПМ и Правительства КПМ обеспечивает делопроизводство, соблюдение Регламента Правительства КПМ координирует деятельность госорганов по выполнению мероприятий по программе Правительства и Плана законопроектных работ Различия АП и КПМ

20. Помощник Переговоры Почта Подготовка резолюций Ответственность за портфель министра Советник Аналитика Подготовка выступлений Подбор материалов Кто отправляет клубнику Балиевой?

21. Ответственный секретарь • Является политическим госслужащим, назначаемым Президентом • Обеспечивает реализацию политики, формируемой министром • Назначает работников министерств • Обеспечивает разработку стратегических и программных документов

22. Вице-министры • 2-3 вице-министра • МИД: 4 заместителя министра • Министерство обороны: 4 заместителя министра

23. Местные исполнительные органы • Аким - представитель Президента и Правительства, возглавляющий местный исполнительный орган и обеспечивающий проведение государственной политики на соответствующей территории, согласованной функционирование всех территориальных подразделений ЦИО. • Все территориальные подразделения центральных исполнительных органов присутствуют на коллегиях. Однако акимат несет ответственность только за хозяйственный и социальный сектор. • С 20 марта 2008 года введена следующая структура: областной акимат: аппарат акима и 21 управление, акимат города Астаны и Алматы: аппарат акима и 23 управления, акимат района и города областного значения: аппарат акима и 13 отделов. • Территориальные органы центральных органов - департаменты • Межрегиональные департаменты и инспекции • СПК

24. Территориальное подразделение МТСЗН Начисление пенсий, пособий Распределение средств республиканского бюджета Подразделение акимата Адресная социальная помощь Сбор информации Реализация социальной политики акима Разделение полномочий по вертикали власти

25. Особые случаи • МВД – двойное финансирование заработной платы персонала • Ответственный секретарь МВД назначает глав территориальных подразделений после совещаний с акимом • Аким Астаны инициировал отставку руководителя территориального подразделения минфина.

26. Административные и политические государственные служащие • Назначаемые Президентов и их заместители, • Назначаемые и избираемые палатами Парламента РК и Председателями палат Парламента, их заместители, • Возглавляющие аппарат Верховного суда, его заместители, • Являющиеся представителями Президента и Правительства в соответствии с Конституцией, • Возглавляющие центральные исполнительные органы, их заместители.

27. Реестр должностей административных государственных служащих по категориям Группа категорий А Администрация Президента Республики Казахстан Категория А-1 Заведующий сектором Категория А-2 Инспектор, консультант Категория А-3 Эксперт Категория А-4 Референт

28. Категории Должностные оклады административных государственных служащих min-max min-max B-1 226 143-490 083 C-6 64 063-108 267 B-3 201 799-268 425 C-O-3 94 063-128 126 B-4 153 111-203 721 C-O-5 64 063-86 485 B-5 136 454-181 939 C-O-6 51 251-78 157 B-6 73 673-162 080 C-R-1 109 548-147 986 C-4 118 517-160 158 C-R-4 56 376-76 235 C-5 106 345-143 501 C-R-5 44 844-67 907

29. Республиканская бюджетная комиссия - РБК • Срок рассмотрения заявок на финансовый год – июль

30. Как?

31. Профессионализм • Подписка на новостные рассылки • Отслеживание нормативных правовых актов: • www.zakon.kz • перспективный план законопроектной деятельности • Перспективный план деятельности министерства

32. Об особенностях работы ночью • Справочник • Письма: 1 страница, приложения (указание в письме на приложение), обращение, шрифт, исполнитель и телефон (с кодом) • Терминология: расшифровка, названия на иностранных языках, языки • Способ пересылки: факс, заказная почта, электронная почта • Канцелярия: регистрация деловой переписки • Сроки: 15 календарных дней, когда требуется проверка с выездом на место или запрос из другого государственного органа, – 30 календарных дней

33. Оружие дебатера • Ссылки на «обещания»: послания и выступления Президента, стратегические документы, планы работ, выступления первых лиц на международных форумах, выступления на внутристрановых мероприятиях. • Ссылки на авторитеты: глава государства, АП. • Ссылки на примеры из-за рубежа: Россия, Франция, США. От обратного - страны СНГ, развивающиеся государства. • Информационные данные: цифры, примеры из практики, личные примеры.

34. Лицом к лицу • Срок: около 2 недель • Персона, которую мы запрашиваем • Маршрут, график • Материалы: биографическая справка, краткое описание вопроса • Исполнитель, помощник • Статус организации: международная организация, НПО, эксперт • 15-30 минут • Пресс-релиз

35. Канапе и не только Приемы/ социальные мероприятия • Возможность получения информации о планах партнеров, конкурентов, госорганов - «доступ к телу» • Неформальность обстановки • Одновременный доступ всех других лиц • Необходимость выполнения нескольких функций Письма вежливости/ Звонки Persona grata Работа со СМИ

36. Явки, пароли… Блоги, сайты Твиттер • Карим Масимов @KarimMassimov (15 800 фаллоуверов, около 1 200 твит сообщений) • Министр иностранных дел – Ержан Казыханов @ErjanKazykhan • Министр связи и информации – Аскар Жумагалиев @AZhumagaliev • Министр сельского хозяйства – Асылжан Мамытбеков @AsylMamytbekov • Председатель АГС – Алихан Байменов @Baimenov • Вице-министр финансов – Руслан Даленов @DALENOV • Депутаты Парламента • Мурат Абенов - @MuratAbenov • Бекболат Тлеухан - @BekbolatTleuhan • Мухтар Тиникеев - @TINIKEYEV Фейсбук

37. Saule Mektepbayeva Regional Director Penal Reform International office in Central Asia Email smektepbayeva@penalreform.org | Skype saule.mektepbayeva Address 19, Imanov str., office 908, Astana, Kazakhstan, 010000 Website www.penalreform.org | Phone +7 7172 787 672, 787 673, 787 674  Promoting penal reform worldwide