美国的亚太“战略再平衡”

1. 美国的亚太“战略再平衡” 主讲：杜 春 华 单位：政治学院 联系：13688418804 dch@cdut.edu.cn

2. 目 录 导言 一、美国“再平衡”战略的提出及内容 二、美国军事战略重大调整 三、中国战略与安全形势评估

3. 导言： • 2012年1月，美国出台新的军事战略，宣称美国战略重心向亚洲转移，即后来在名称上逐渐明晰的美国“再平衡”战略。此战略内容据称“主要涉及外交、经济和文化层面”，但世人更明显关注到的是军事层面的“再平衡”。美国为何实施“再平衡”战略？该战略是否像美国防长说帕内塔的那样并非针对中国？我们将拭目以待。

4. 美国“再平衡”战略问题： • 1、美国为何实施“再平衡”战略？ • 2、该战略是否像美国防长说帕内塔的那样并非针对中国？ • 我们将拭目以待!

5. 一、美国“再平衡”战略的提出及内容 2012年1月5日，在美国首都华盛顿五角大楼，美国总统奥巴马在记者会上发表讲话。美国总统奥巴马当日宣布推出一项新军事战略，表示美国虽然面临预算压力，但将努力确保其“军事超强”地位，同时将美国军事重心转向亚太地区。

6. 【专门会议】2011年9月以来，美国总统奥巴马召开了6次专门会议，讨论美国的“再平衡”战略。2012年1月5日，美国总统奥巴马公布题为《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》的美军战略利益评估报告。【专门会议】2011年9月以来，美国总统奥巴马召开了6次专门会议，讨论美国的“再平衡”战略。2012年1月5日，美国总统奥巴马公布题为《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》的美军战略利益评估报告。 【报告主要内容】美国将致力于进一步削减军费，并对同时打赢两场战争的军事战略进行调整。新战略暗示美国将缩减陆军规模，并减少在欧洲的军事存在，转而加强在亚太地区的军事存在，以维护亚太的“安全与繁荣”。 【 狂妄】他强调，“世界必须知道，美国将维持其武装部队的军事超强优势，美军将保持灵活性，准备应对各种紧急事态和威胁”。

7. 【背景之一】醉翁之意不在酒——遏制中国 2014/8/31 7 2011年10月21日至28日，美国防长帕内塔对印尼、日本和韩国进行进行为期七天的访问，这是其主掌五角大楼后的首次亚洲之行。

8. 【背景之一】 2014/8/31 8 美国防长帕内塔从中国军事现代化到“南海问题”，涉及三个点： ①每到一处帕内塔言必谈中国，不访问中国却一直在向中国喊话，被认为是“没有中国的中国之行”。 ②多次提到“重返亚太”，明确表明亚太地区将是美国安全战略中心。 ③在逐渐结束伊拉克和阿富汗战争后，美国正处于一个转折点。美国需与亚太地区盟国和伙伴建立更为广泛而深入的安全网络。

9. 美国政府打算在今后10年削减至少4500亿美元国防预算，但美国将加大在亚太的军事部署。美国政府打算在今后10年削减至少4500亿美元国防预算，但美国将加大在亚太的军事部署。 【意想】2011年10月23日晚帕内塔在印度尼西亚向参加会晤的东盟成员国国防部长时说“我要重申，美国是太平洋国家，在这一地区有持久利益，对地区盟友和伙伴有持久承诺。” 【军售】2011年10月24日，他在印尼表示，中国就美国9月宣布的总额约60亿美元的对台军售计划“反应专业，值得称赞”，并称这将有利于提升中美关系

10. 【挑衅】10月25日帕内塔话锋突转，对华异常强硬。他在日本最大报纸《读卖新闻》上撰文称：“中国正急剧促进军事现代化，整个过程缺乏透明度、令人担忧。”他指责“在南海与东海的活动越发强横”.【挑衅】10月25日帕内塔话锋突转，对华异常强硬。他在日本最大报纸《读卖新闻》上撰文称：“中国正急剧促进军事现代化，整个过程缺乏透明度、令人担忧。”他指责“在南海与东海的活动越发强横”. 【结盟】10月25日帕内塔还分别与日本首相野田佳彦、防卫相一川保夫等人会面，双方就“中国在海洋上的活跃导致亚太地区安全保障环境不稳定性增加”达成一致。 【猖狂】10月26日帕内塔在韩国首尔对大约300名韩国军事人员强调，美国不仅要维持而且还要加大在亚太地区的军事部署。他说：“我带给整个亚太地区的信息就是，我们将仍是亚太强国。我们将保持对亚太的军力投放。亚太地区是世界的一个重要区域，我们哪儿也不去。”

11. 2011年10月27日，在韩国首尔，韩国国防部长官金宽镇（右）为到访的美国新任国防部长帕内塔（左）举行欢迎仪式。2011年10月27日，在韩国首尔，韩国国防部长官金宽镇（右）为到访的美国新任国防部长帕内塔（左）举行欢迎仪式。

12. 10月27日，在韩国首尔，韩国国防部长官金宽镇（左）为到访的美国新任国防部长帕内塔（右）举行欢迎仪式。10月27日，在韩国首尔，韩国国防部长官金宽镇（左）为到访的美国新任国防部长帕内塔（右）举行欢迎仪式。

13. 10月27日，韩国首尔，美国新任国防部长帕内塔与韩国国防部长官金宽镇在欢迎仪式上乘车。

14. 【背景之二】美国为何如此? 美国为何如此执着于“重返亚太”？ ①《巴基斯坦观察家报》称，其目的就在于在对抗中国的影响力。 ②美国《华尔街日报》报道，美国积极增加在亚太地区的军事活动，可能是其美国利益“全球再平衡”战略的重要部分。 ③中国政策科学研究会研究员彭光谦少将2011年10月27日在接受新华网采访时表示，美国战略重心东移，是其地缘战略的选择；对中国进行牵制或遏制，是其中应有之意。

15. 【影响】美亚太盟友/中国 ①在美国经济衰退的情形下，美国一再向他的亚太盟友们强调，削减4500亿美元军费，但对亚洲的投入也绝不会减少。但其盟友看到美国的财政状况，多少会有点心虚，担心沦为“人质” 。 ②中美关系研究专家金灿荣说，“美国是个实用主义的国家，不会讲面子，该抽身的时候就抽身而退。” ③美国的目的就是安抚亚太盟国，而盟国可能是想拉大旗作虎皮。彭光谦说“但是这个虎皮有多大用，能吓唬多少人，还存在诸多不确定因素。”

16. ④美国“依赖亚洲盟友遏制中国”的想法不切实际。重返亚太对于美国来说是把“双刃剑” 。（上海环太国际战略研究中心主任郭隆隆） ⑤“面对美国的‘进攻’，中国要稳如泰山。美国现在战术上的进攻，正反映了它在战略上的弱势”(金灿荣)。面对美国的亚太战略，许多专家都希望中国要保持冷静。 ⑥中国现在最重要的是放平心态，不要太在意美国的举动。你越把它当回事，它就是回事。所谓“敬神神在，不敬神，神就不在。这就是一种心理战。”

17. 二、美国军事战略重大调整 【1+N战略】在2012年1月5日奥巴马公布题为《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》中，其新军事战略为新的“1+N”战略。 【主要内容】①放弃同时打赢两场战争的战略原则，改而要求美军只需具备在一场大规模常规战中作战的能力； ②在另一场可能突发的冲突中发挥“干扰破坏”潜在敌人的作用； ③将更多地关注于网络战争和打击恐怖主义。

18. 2012年6月2日，美国国防部长帕内塔首次亮相香格里拉对话会（亚洲安全峰会）并发表演讲。2012年6月2日，美国国防部长帕内塔首次亮相香格里拉对话会（亚洲安全峰会）并发表演讲。 2012年6月，第11届香格里拉对话会在新加坡举行。来自亚太地区27个国家的代表团、14位国防部长、众多政府官员及专家学者就亚太地区安全问题进行广泛的讨论和交流。 本次对话有5个主题分会：“美国在亚太地区的再平衡”、“保护海事自由”、“威慑和地区稳定”、“新型战争：网络、无人机和新威胁”、“全球和亚太安全的新风险”。

19. 2013年6月1日，第12届香格里拉对话会（亚洲安全峰会）在新加坡举行。美国国防部长哈格尔在对话会上说，美国将在亚太地区投入更多空中、地面力量以及高科技武器，以落实在本地区的“战略再平衡”部署。2013年6月1日，第12届香格里拉对话会（亚洲安全峰会）在新加坡举行。美国国防部长哈格尔在对话会上说，美国将在亚太地区投入更多空中、地面力量以及高科技武器，以落实在本地区的“战略再平衡”部署。

20. 【军事调整】美国防长帕内塔在2012年和2013年两次香格里拉对话上的演讲，美国再平衡战略“主要涉及外交、经济和文化层面”。军事调整是美国再平衡战略的一部分。美军计划在2020年前在亚太地区保持6个航母舰队，以及将六成战舰部署到亚太地区。【军事调整】美国防长帕内塔在2012年和2013年两次香格里拉对话上的演讲，美国再平衡战略“主要涉及外交、经济和文化层面”。军事调整是美国再平衡战略的一部分。美军计划在2020年前在亚太地区保持6个航母舰队，以及将六成战舰部署到亚太地区。 【两个60%】新房长哈格尔重申：美国将坚持上届对话会上宣布的到2020年前将60％的海军军舰部署到太平洋地区的计划，并在此基础上，美国还将把其本土以外60％的空军力量部署到亚太地区。

21. 【网络战争1】哈格尔在2013年的香格里拉对话中公开指责中国政府和军方的黑客“入侵”美国情报系统。哈格尔指出，美国决心积极与中国和其他伙伴国为负责任的网络行为建立国际准则。【网络战争1】哈格尔在2013年的香格里拉对话中公开指责中国政府和军方的黑客“入侵”美国情报系统。哈格尔指出，美国决心积极与中国和其他伙伴国为负责任的网络行为建立国际准则。 【资料】2009年6月23日，美国国防部长下令组建网络司令部。美国是世界上第一个提出网络战概念的国家，也是第一个将其应用于实战的国家，但美军尚未形成统一的网络战指挥体系。 2010年5月，美军建立网络司令部，统一协调保障美军网络安全、开展网络战等与电脑网络有关的军事行动。 2011年5月，白宫发布《网络空间国际战略》，宣称美国将使用一切必要手段防御至关重要的网络资产，美国将像对待其他任何威胁一样，对网络空间的敌对行为作出反应。同年7月14日，美国国防部发布首份《网络空间行动战略》，以加强美军及重要基础设施的网络安全保护。 2011年，国防部决定在未来5年内拨款5亿美元给国防部高级研究项目局，以加快网络武器及防御性网络技术的研发。 2012年美国国防部在网络安全和网络技术方面的预算达到34亿美元。

22. 【网络战争2】3013年7月20日参考消息网报道 :美国媒体称，美国国防部二号人物（副部长阿什顿•卡特）18日说，美军即将部署约4000人来开展网络进攻和防御行动。这项新任务使美国对奥巴马政府极少公开讨论的一类武器的使用正式化。卡特还说，在研究了国家安全局前雇员爱德华•斯诺登是如何下载有关美国监控计划的绝密材料后，美国国防部已经下令对所谓的“内部威胁”采取新的防范措施。 【资料】报道指出，美国政府最近承认正在研发网络武器。最有名的是小布什政府用来对付伊朗核计划的代号为“奥运会”的秘密行动。奥巴马政府加速了该计划，却遭遇到重大挫折，因为一种后来被命名为“震网”的计算机蠕虫病毒脱离了伊朗的纳坦兹核浓缩设施并在互联网上肆虐，而伊朗人和其他人可以从互联网上下载这个由美国国家安全局和以色列8200部队——相当于国家安全局——研发的代码。

23. 三、中国战略与安全形势评估 【战略评估】2013年5月我国发表的《战略评估2012》认为美国着眼推进亚太“再平衡”进行战略调整，不仅给中国、也给周边国家以“剑指中国”、“围堵中国”的印象，致使中国周边安全环境日趋复杂，加剧了中美之间的战略互疑。 【安全评估】《中国周边安全形势评估(2013) ――海上争端的焦点与根源》认为，2012年中国周边安全形势呈现两大特征: 一是中美竞争加速周边国家的分化，二是海上争端推动中国海洋政策调整。

24. 【2013年中国面临三大挑战】一是如何应对中美政府换届后的试探期，这不仅将极大影响新型大国关系的构建，也是中国占领话语权高地的尝试；【2013年中国面临三大挑战】一是如何应对中美政府换届后的试探期，这不仅将极大影响新型大国关系的构建，也是中国占领话语权高地的尝试； 二是如何应对来自海上争端的挑战，周边国家在美国的影响下联动制华的倾向明显，中国势必要更加坚定、更加清晰、更具战略性地推进海洋强国建设； 三是如何应对来自中南半岛的挑战，中南半岛是中国破解美国两洋战略的关键，缅甸更是具有战略支点的意义，美日印等加速布局中南半岛将构成中国稳定周边的又一考验。 【评估表示】虽然美国战略重心东移，使中美关系平添许多变数，但两国走向全面对抗的可能性仍然不大。摆脱历史宿命，构建新型的大国关系仍有可能。

25. 欧洲国际关系理论 传统安全 实力增长必然导致军事扩张 观点 发达国家 地区强国 中国和平崛起 霸权国家 欠发达国家 摆脱历史宿命，避免发生激烈冲突， 塑造更加均衡的地区秩序 目标 非传统安全 摆脱历史宿命 中美竞争加剧 形成多层次地区体系

26. 【表示1】美国难以拉起国际遏华联盟。美国可能会在某些针对中国的具体议题上找到些伙伴，但是无法组建起全面遏华联盟。 【表示2】保持中美大局稳定是地区各国的最大公约数。自美国“重返”亚洲后，中国、美国以及中国大部分邻国之间，正在形成一种相互借助、相互牵制、力避局势失控的三角关系。 【表示3】中国遏止危机和战争的战略能力日益提升，有助于防止中美两国关系偏离正常轨道。 【表示4】美国历史上对付大国崛起的传统手段难以遏阻中国发展，构建成熟稳定的中美新型大国关系是历史要求。

27. 周边国 家受益 容纳美 国利益 建立均衡的地区秩序 以多个次区域为依托点的周边外交 采取合作性参与战略 维持地 区稳定 扩展中 国利益 构建新型的大国关系 建立多层次的安全等级秩序

28. 中美两大地缘力量的调适磨合与竞争博弈走势，将改变亚太战略面貌。中美两大地缘力量的调适磨合与竞争博弈走势，将改变亚太战略面貌。 在新的历史条件下，中美两国能否跳出霸权国与新兴大国必然发生冲突的历史怪圈，构建起稳定、有序、可控的新型博弈互动模式，实现新的战略稳定，是两国面临的紧迫课题。

29. 思考题： 1、美国“再平衡”战略的内容。 2、美国“再平衡”战略 意欲何为？ 3、如何应对美国“再平衡”战略？

30. 谢谢