교육행정 및 교육경영

1. 교육행정 및 교육경영 제3장 학교조직론

2. 조직의 정의 • 1) 두 사람 이상의 활동이나 힘이 의식적으로 조정되는 체제(Barnard) • 2) 상호간의 관계를 규정한 역할 체제를 가지고 있는 인간의 집단(Udy) • 3)(특정의 목표)를 성취하기 위하여 의식적으로 구성되고 재구성되는 사회적 단위(Etzioni) ●조직은 공동의 목표를 달성하기 위한 분업적 협동적 체제 • 달성하고자 하는 공동의 ( 목표 )를 갖고 있는 집합체 • 조직구성원들의 행동을 조정 통제하는 ( 규칙)과 ( 규정 ) • 주어진 역할범위에서 ( 상호협력적 )인 관계를 유지

3. 조직의 특성 • 1) 특정한 목적과 목표 • 2) 조직은 사람들로 구성되나 구성원의 존재와는 • 별개의 실체를 형성 • 3) 공식적 구조와 비공식적 관계가 형성 • 4) 조직에는 경계가 있어 환경과 구별 • 5) 조직은 개방체제로서 환경과 상호작용 • 6) 조직은 합리성의 지배를 받음

4. 공식조직과 비공식조직 공식조직 의도적 인위적 조직 관료제적, 합리적 법령규칙으로 정한 조직 구조적ㆍ전통적 조직이론 공적 목적달성 능률의 원리 수명이 제한 성문화 과업분담이 분명 성원전체 비공식조직 자연발자연발생적 형성 집단 비합리적, 비형식, 감정적 자생집단(자생조직) 사회심리적 조직이론 사적 목적달성 감정의 원리 공식조직을 떠나서도 유지 내면화ㆍ내재적 성원의 역할 분담이 불분명 소집단

5. 비공식조직의 순기능과 역기능 순기능 직무의 안정화:소속감 의사소통의 원할 공식적 조직의 자문기관, 협조자 경직성 완화: 개방적 풍토 직무능률: 협조,경험공유 구성원의 행동기준: 구성원간 권고, 조언-통제기능 역기능과 비판 적대감우려 정실행위 비공식적 의사전달의 역기능 모든집단에 보편적으로 존재하지 않음 개인의 작업동기: 공식조직이 더 크다 비공식조직은 공식조직의 종속변수 개인의 성숙;의존성 줄고 독립성 강해짐

6. 1. 계선조직 :서열,수직적 지시, 감독 계통을 이루는 조직 라 인 명 령 a b c d e f g h • 장점 • 신속한 정책결정 • 강력한 통솔력 • 단점 • 지도자의 주관적이고 독단적인 결정 • 조직의 경직성 초래 • 복잡한 문제해결이 어려움

7. 2. 참모(막료) 조직: 전문적 지식과 기능을 가지고 계선조직 지원,보좌하는 부차적 조직. 조언 자문역할 a s 라 인 스태프 조 언 명 령 b c d e f g h i j 장점 기관장의 통솔범위 확대 전문적인 지식과 경험을 활용한 합리적 결정 단점 부서간 갈등 조직운영의 경비지출 의사전달의 혼란 <보기> 기획관리실 장학편수실 대학정책실

8. 3. 보조조직 계선조직의 기능을 부분적으로 심화, 보조하기 위해 계선조직과는 별개로 그 외곽 또는 내부에 설치된 기관을 말한다. 보조조직은 막료조직과는 다르게 계선조직의 주요시책에 직접 관여하지 않는다. 교육정책 연구를 위해 교육부 외곽에 연구기관을 설치한다든가 또는 국정교과서 발행업무를 보조하기 위해 국정교과서 주식회사와 국정교과서 인쇄공장을 설치, 운영한다면 이들 기관들은 보조조직에 해당한다.

9. 조직의 유형(기능적 측면) • Blau와 Scott : 수혜자에 의한 분류 • 호혜조직 : 상호간에 혜택을 받음 예) 조합, 정당 • 사업 조직 : 소유자가 혜택을 받음 예) 회사 • 봉사 조직: 고객이 혜택을 받음 예) 학교, 병원 • 공공복리 조직 : 일반 대중이 혜택을 받음 예) 정부 • Katz와 Kahn : 본원적 기능에 의한 분류 • 생산적 조직 : 재화와 용역의 생산 예) 회사 • 체제유지적 조직: 사회의 유지, 발전 위해 구성원을 사회화시키는 조직 예)학교 • 적응적 조직 : 새로운 것을 만드는 조직 예) 연구소 • 관리적 조직 : 여러 조직을 통할, 관계 조정 예) 정부

10. 조직의 유형(기능적 측면) 규범 학교 공리 회사 강제 군대 소외 타산 도덕 • Etzioni : 통제 수단에 의한 분류 권력의 유형(통제수단) •강제적 권력 : 물리적 힘을 통한 권력 •공리적 권력 : 이득에 따른 권력 •규범적 권력 : 규범에 바탕을 둔 권력(존경, 애정) 참여의 유형(반응 또는 태도) •소외적 참여 : 부정적 적대감 •타산적 참여 : 물질적 보상을 기대 •도덕적 참여 : 조직 존립의 신념 규범적 조직 공리적 조직 강제적 조직

11. 조직의 유형(기능적 측면) • Carlson : 봉사조직을 고객선발권과 참여선택권 여부에 따라 고객의 참여선택권 유 무 조직의 고객선택권 유 무

12. 조직의 원리 조직의 원리 • 계층제의 원리 - 피라미드형 인간관계 구조 - 조직 내 권한과 책임의 정도에 따라 직위와 서열의 등급 - 계층은 지도성, 권한과 책임의 위임, 직무의 규정 • 통솔범위의 원리 • - 지도자가 직접 통솔할 수 있는 부하의 수는 한정됨 • 분업(기능화, 전문화)의 원리, - 업무를 가능, 성질별로 구분, 한 사람에게 하나의 업무 - 수평적 분업 : 동일계층 : 직무배분 - 수직적 분업 : 계층과 계층 : 권한위임

13. 조직의 원리 조직의 원리 • 조정의 원리 • - 조직 제1원리(Mooney), 조직 각 부분이 목적 달성을 위해 행동의 통일을 이루도록 조화를 이루게 하는 원리 - 조직의 집단적, 협동적 노력을 질서 있게 배열하는 것: 할거주의 경계 - 권위, 상부상조, 목표와 절차에 관 규정, 규율 명령통일 원리 • - 부하는 한지도자에게 명령과 지시를 받고 그에게만 보고 • 적도집권의 원리: 집권제와 분권제의 균형 - 집권제: 효율적 기획, 강력한 집행, 획일적 통제, ♦획일주의, 전제주의 - 분권제 : 지방.하부기관의 특수성 보장, 자주성.창의성, 행정의 민주화 ♦기획의 합리화 곤란, 행정의 비능률

14. 학교경영조직의 특성 권위는 전통적 권위, 카리스마적 권위, 합리적 합법적 권위로 구분 Weber는 (합리적 합법적 권위)에 의한 관료제를 제시 관료제는 조직의 효과성을 중시, 합리적이고 합법적인 조직 형태, => 인간적이고 비합리적인 감정적인 요소를 극소화한 인간의 고안한 가장 효과적인 조직형태

15. 학교경영조직의 특성 • 관료제의 순기능과 역기능

16. 학교조직의 성격 –이중 구조 • 관료제와 학교 • 초중등 분리, (교과지도)와 (생활지도) 분리, (수업)과 (행정) 분리 등 • 효율적인 교육을 위한 (전문화)와 (분업체제) • 직제표상 명확한 규정된 권위의 위계 • 규칙과 규정 • 연공서열에 의한 승진 • 학교가 관료제적 성격을 띠는 이유 : • 학교 규모의 대형화 추세 • 학교의 조직과 기능의 복잡화 • 행정업무의 계속적 증가 • 상급기관의 개개 학교에 대한 압력증가와 학교의 획일화 경향, • 학부모와 지역사회집단이 학교정책의 수립과 학교가 달성해야 할 • 책임성에 대한 평가의 참여 경향

17. 학교경영조직의 특성 윤리강령 자율성 (책임) 지 식 (이론체계 : 응용) 전문직 단체 자격증제도 (시 험) 장기적 직전교육 현직교육 봉 사 (고객에게) • 전문적 성격 • 리버만 : 독특한 사회적 봉사기능 수행, 고도의 지적 기술에의 의존, 장기간의 준비기간 소요, 광범한 자율권 행사, 취해진 판단과 행위에 대한 책임, 경제적 이익보다는 봉사우선, 자치조직의 결성, 윤리강령의 준수

18. 학교경영조직의 특성 전문관료제 • 분권화 표준화 • 전문가들의 지식과 기능에 의존 • 위계화 정도가 낮고 수평적 • 관료(고) • 권위주의베버주의 • 전문(저) 전문(고) • 무질서전문주의 • 관료(저)

19. 이완결합체제의 성격 1 서로 연결은 되어 있으나 각각의 독자성을 유지, 어느 정도 분리되어 있는 학교의 모습을 비유적으로 표현(Weick) 자율성과 자유제량권, 교장의 형식적인 지시와 통제 - 직제상 연결되어 있지만, 상호작용이 미비, 반응도 느림 2 3 조직의 하위체제와 그 체제들이 수행한 활동이 상호관련이 있다 할지라도 자주성과 전문성 그리고 개별성을 유지 4 통제기제로서의 신뢰의 논리(Mayer & Lowan, 1983) - 조직의 비전과 목표공유, 상호 간의 신뢰에 기반한 조직운영

20. 조직화된 무정부로서의 학교 • 목표의 모호성 교육의 질을 높여야 한다는 의미는? • 불분명한 과학적 기법의 적용 자동차 조립공정과 교수-학습과정 비교 • 유동적 참여 교사, 학생, 학부모, 지역사회 인사 등

21. 학교조직문화 ♦ 조직문화란 조직구성원들이 내외적인 문제를 해결하는 과정에서 반복되는 경험을 통하여 무의식적으로 당연하게 공유하게 된 기본 가정, 신념, 가치, 행동, 규범 등의 결합체 - 조직문화는 조직 속에서 조직구성원들이 어떻게 행동해야 하는가를 규정하는 지침으로서 무의식적으로 작용한다 ♦학교조직문화 : 학교조직구성원들의 공유된 가치, 신념, 의식과 의례 등 학교조직 전체에 영향을 주는 것 ♦ 학교조직문화의 중요성 ① 조직정체성 형성 ② 집단적 헌신성 ③ 조직전체의 안정성 ④ 조직구성원들의 태도와 행동 형성

22. 조직풍토와 조직문화의 차이점 풍 토 구성원들이 행동에 공통으로 갖고 있는 지각, 인식, 행동 –심리학 구성원들의 주관적 가치보다는 단지 조직의 지배적인 분위기 건강한 사람의 신체 문 화 구성원이 공통으로 갖고 있는 가치, 규범, 가정 –사회학과 인류학 구성원들의 주관적이고 자율 의지적 측면 구성원들이 살아가면서 만들어 내는 내면적인 속성 건강한 사람의 정신

23. 문화의 수준 조직하하ㅏㄴ문화를 어떻게 이해하고 알아볼 수 있는가 가 정 가 치 규 범

24. 심층적 묵시적 가정 •인간성의 본질 •인간관계의 본질 •진리와 현실의 본질 •환경과의 관계 추상적 조직문화 가 치 •개방성 •진 리 •협력 •친밀감 •협동작업 규 범 •동료들을 지원하라 •교장을 비판하지 마라 •자신의 훈육문제를 해결하라 •학생들에게 교과 외 도움을 주라 •동료들과 인화관계를 가져라 표면적 구체적 “성선설, 성악설. X이론, Y이론” 구성원들의 행동 규정, 조직의 기본특성과 독자성 반영 성문화되지 않은 비공식적 기대 속에서 조직구성원들의 행동 규제

25. 조직문화를 형성하는 방법 이야기 삽 화 의 식

26. 학교의 조직풍토 조직풍토란다른 조직과 구별되는 그 조직만 갖고 있는 (독특한 분위기) - 인간행동에 영향을 미치는 사회심리적 실체 - 조직과 조직 구성원의 행동을 이해하는 중요한 요인 ♦ 학교조직풍토란학교의 성격적 특성으로 학교조직변인과 인간변인 , 그리고 주변환경변인이 상호작용하여 조성된 사회심리적 분위기 ♦ 한 학교와 다른 학교를 구별시켜주는 내적인 특성 ♦교사들의 내적관심도, 교사들의 자기평가 핼핀과 크로프트 는 교사집단의 특징과 교장의 행동에 대하여 교사들의 지각을 기초로 학교조직풍토(OCDQ) 제작 • 교사의 행동특성 근무태만, 장애, 사기, 친밀감 • 교장의 행동 특성 초월성, 생산성, 추진성, 배려성

27. 학교의 조직풍토 핼핀 & 크로프트 OCDQ

28. 학교의 조직풍토 ① 개방적 풍토 : 목표달성과 구성원의 사회적 욕구를 동시에 추구하는 매우 활기차고 생기 있는 조직분위기. 이 풍토의 주된 특성은 구성원 행동에 대한 진실성 ② 자율적 풍토 : 교장이 교사들에게 통제위주로 접근하기보다는 친밀감이 높은 분위기 속에서 사회적 욕구만족에 비중을 둠. 하지만 업무수행에 강조를 두지 않아 생산성이 높지 않음. ③ 통제적 풍토 : 업무수행을 지나치게 중시하고 교사들의 사회적 욕구에는 비중을 두지 않음. 교장의 행동은 위압적, 지배적이며, 조직내의 융통성은 거의 용납 안됨. 목적달성에서 오는 성취감이 높기 때문에 친교적 풍토보다 사기가 높음 ④ 친교적 풍토：조직 내 구성원들은 우호적인 관계에서 사회적 욕구가 충족되지만과업성취를 위한 관리나 통제는 부족. 성취하는 바가 적기 때문 성취감 낮은 편 ⑤ 간섭적 풍토 : 교장은 교사들의 다양한 요구를 억누르며, 교장 자신이 독단적으로 학교운영을 주도. 교사들도 실제 과업을 달성하는 데 있어 협력하기보다는 서로의 행동에 대해 자기중심적인 입장에서 비방과 잔소리를 보임. 따라서 교사들은 사회적 욕구충족도 이루어지지 않고, 과업 달성도 높지 못함. ⑥ 폐쇄적 풍토 : 과업성취와 사회적 욕구가 모두 만족하지 못함. 교장은 일상적인 사소한 일과 불필요한 일을 강요하고, 교사들은 최소한으로 반응하여 단순히 일하는 시늉만 하고, 교사들의 사기도 낮음

29. 조직건강 :내부-목표달성. 유지, 외부-환경의 변화에 대응 • 목표중심성 • 의사소통의 적절성 • 권력배분의 적절성 • 성과에 관련된 변인 • 조직 유지에 관련된 변인 • 자원 활용, 응집성, 사기 • 혁신성, 자율성, 적응성 • 문제해결의 적절성 • 성장과 변화에 관련된 변인

30. 학교의 조직풍토 : 인본성과 발전성 1)인본성 : 교장과 교사가 학생들을 통제하는 지배 양태 ♦ 보호적인 학교 : 기본적인 질서유지에 관심 고도의 통제된 학교(전통적인 학교) ♦ 인본주의 학교 : 협동적 상호작용과 경험을 통해 배우는 교육적 지역사회 : 자율성, 쌍방적 . 개방적 의사소통, 2) 발전성 : 개방적 풍토와 자율적 풍토 : 사기높고, 직무만족, 동기부여 통제성 : 통제적 풍토, 과업위주 : 비지적 풍토, 충동적 통제