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公共经济问题与责任政府

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公共经济问题与责任政府. 主讲:浙江大学公共管理学院 戴文标. 序 言.

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公共经济问题与责任政府

主讲:浙江大学公共管理学院

戴文标

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建立健全公共财政,是我国社会的深层次变革,将推动整个社会观念和基本理念的更新:从传统的“官本位”转到“民本位”状态上来;政府收支活动将严格立足于为社会公众服务,而不是为官员的私利诸如个人的“政绩”和升迁等服务。这些,都将从根本上保证社会主义市场经济体制在我国的健全和完善。建立健全公共财政,是我国社会的深层次变革,将推动整个社会观念和基本理念的更新:从传统的“官本位”转到“民本位”状态上来;政府收支活动将严格立足于为社会公众服务,而不是为官员的私利诸如个人的“政绩”和升迁等服务。这些,都将从根本上保证社会主义市场经济体制在我国的健全和完善。
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实际上在我国公共财政问题是一个政治问题,或者明确说是一个民主还是官主的问题。技术性、伦理性的问题有,但好解决,如不纳税的人与多纳税的人的权利问题容易解决。实际上在我国公共财政问题是一个政治问题,或者明确说是一个民主还是官主的问题。技术性、伦理性的问题有,但好解决,如不纳税的人与多纳税的人的权利问题容易解决。
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第二、突发事件增多的原因:
  • 自然灾害、气候变暖等原因(莫拉克台风)
  • 经济发展中用自然资源的不合理开发利用
  • 社会分配不公,收入差距拉大
  • 企业的唯利行为
  • 老百姓民主意识增强(为什么过去可以往下查阶级斗争)
  • 国际保护主义抬头
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从安徽阜阳的大头奶粉到河北三鹿毒奶粉事件
  • 从非典到禁不住的矿难
  • 西“9.8”特大尾矿库溃坝事故 :一个可怜的名字孟学农
  • 四川汶川地震的
  • 西藏3.14事件新疆7.5事件(事件背景特殊)
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三鹿事件回放
  • 2008年3月份接到消费者的反映,6月份反映人渐多,有记者进行了报道,8月份企业偷偷摸摸地停产并私下收回。从三鹿自己公布的信息来看,这家企业对于自己的奶粉有问题早已知情。
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孟学农简历

1949年8月生,山东蓬莱人。1972年7月加入中国共产党,1969年3月参加工作,研究生学历,工商管理硕士。

  •   历任北京第二汽车制造厂工人、厂团委书记,北京汽车工业公司办公室干部,中共浙江省委组织部干部、省委办公厅秘书,北京汽车工业总公司团委副书记、书记,共青团北京市委副书记,北京市饭店联合公司总经理、党委书记,北京市工商行政管理局局长、党组书记,1998年5月至1999年12月任全国人大澳门特别行政区筹委会委员。2003年1月在北京市第十二届人民代表大会第四次全体会议上当选为北京市市长。同年4月,中共中央决定免去孟学农北京市委副书记、常委、委员职务。4月22日,北京市人大同意孟学农辞去北京市市长职务。2007年9月3日山西省第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议决定,孟学农任山西省副省长,代理省长。  是中共第十六届中央委员。 
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许多国家的发展路径:普惠期、分化期、对立期;许多国家的发展路径:普惠期、分化期、对立期;
  • 中国能否实现:普惠期、分化期、和谐期或共富期;
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中新网9月7日电今年夏季在太湖发生了严重的蓝藻水华,造成了整个无锡市民的饮水困难,在国内外产生了巨大的影响。据中国科学院网站消息,8月31日,世界顶级科学杂志《Science》(317卷)发表了今年夏季太湖蓝藻水华大量暴发的现场报道。中新网9月7日电今年夏季在太湖发生了严重的蓝藻水华,造成了整个无锡市民的饮水困难,在国内外产生了巨大的影响。据中国科学院网站消息,8月31日,世界顶级科学杂志《Science》(317卷)发表了今年夏季太湖蓝藻水华大量暴发的现场报道。

太湖蓝藻

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湖南桥塌事件

2007年8月13日16时10分许,湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县境内凤凰至大兴机场公路正在兴建的沱江大桥(已建成尚未通车),在拆除施工脚手架时全部垮塌。

截至8月15日16时,湖南凤凰县桥梁坍塌事故遇难人员增至36人,搜救工作仍在争分夺秒地进行。13日下午,湖南湘西自治州凤凰县境内凤大公路(湖南凤凰至贵州铜仁大兴机场)堤溪段大桥突然垮塌,该桥系采用传统工艺修建的大型4跨石拱桥,每跨65米,高42米,横跨沱江,是凤大公路跨度最大的一座桥梁。

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广东汕头群体事件,征地

2007年6月19日广东省汕头市发生的群体性骚乱是典型的土地财政引发的群体事件:汕头市谷饶镇13个村的村民因为村里卖掉土地后不公布土地收益的去向,发生了打砸抢村支部书记住宅的群体性骚乱事件。

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今年春季开学,农村的中小学生不会再为学费而发愁了。2月27日,《中国产经新闻》记者在教育部的例行新闻发布会上获悉,为确保农村义务教育阶段儿童免费上学,中央财政将拿出106亿元资金落实农村义务教育经费保障机制改革。今年春季开学,农村的中小学生不会再为学费而发愁了。2月27日,《中国产经新闻》记者在教育部的例行新闻发布会上获悉,为确保农村义务教育阶段儿童免费上学,中央财政将拿出106亿元资金落实农村义务教育经费保障机制改革。

农村中小学学费全免

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一、从心理上控制风险。股市处于不稳定时期,投资者的心理是引发操作失误的主要原因之一。越是行情不稳定,越是要保持稳定的心态,不能过于急躁。二、从操作上控制风险。在某只股票获利抛出或者止损以后,手中资金要闲得住。 不要今天刚一抛出,明天就买入。这样的操作在行情向好时固然可以,但在不稳定的行情中将面临较大风险。 三、从仓位上控制风险。股市不稳定,仓位越重,冒的风险也越大。 一旦市场出现新的风险,大盘选择向下时,重仓者将面临严重损失。因此,投资者要适当减轻仓位,持有少量的股票进行灵活操作。

对股市的宏观调控政策以及结果

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温州打火机以及在欧洲的起诉与应诉

历时1年零1个月的温州烟具协会应对欧盟打火机反倾销诉讼事件是中国正式加入WTO之后遭受的第一起反倾销诉讼,引起各界高度关注。该事件的意义不仅在于为中国企业应对反倾销诉讼提供了宝贵的经验,而且在于中国的民间组织第一次充当了处理国际贸易纠纷的主角,为我们考察中国转轨时期行业协会的治理机制、协调机制及其发展提供了一个非常好的案例。

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中美轮胎特保案
  • 美国总统巴拉克•奥巴马(Barack Obama)上周五晚间(2009.09.11)签署了一道法令,对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。白宫发言人罗伯特·吉布斯说,对从中国进口轮胎实施的惩罚性关税税率第一年为35%,第二年为30%,第三年为25%。
  •   此外,根据WTO规则,如果奥巴马批准了对中国的特保制裁,相关国家可以直接援引美国的制裁方案
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目前,呼伦贝尔草原沙化面积达到87.6万公顷,形成一条纵贯呼伦贝尔草原和大兴安岭西麓的巨大沙带,成为继科尔沁、毛乌素、浑善达克沙地之后的全国第四大沙地。

草原沙化问题,

雪线上升问题

草学专家、学者一致认为,做好草业文章,其生态、文化、科技价值无法估算;在调整农业结构、改善人们的饮食结构、提高全民族健康素质方面具有巨大潜力;也是草原人民实现可持续发展和建设小康社会的物质和环境保障。

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河南顺利救出矿工(69人)

7月29日8时30分左右,河南陕县支建煤矿东风井,因河床水通过采空区涌入井下,造成22采区69人被困。接到事故报告后,国家安监总局局长李毅中率有关人员赶赴现场指导抢险救援。事故过程中,温家宝两度批示要求全力救援矿工。8月1日12时54分,随着最后一名矿工安全升井,69名矿工在井下被困75个多小时后全部生还。

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第三、官员对权力配置的结构方式发生变化缺乏了解,重在对上负责。第三、官员对权力配置的结构方式发生变化缺乏了解,重在对上负责。
  • 权为民所用、利为民所谋、情为民所系
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一、公共经济学的伦理基础
  • 1、从利己主义到利他主义的观念调整

市场经济遵循利己主义的观念,但利己主义造成对自己利益的损害则是客观存在的,这一点人们可以从嫌犯的两难选择中得到证实。嫌犯的两难选择是用博弈论(game theory)来证明的,当每个个人都以自己利益最大化为原则来行事时,将使所有的人都蒙受损失,其结果被称为零和对策(zero Sum— game)或纳什均衡(Nash equalibrium)。

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从表面上看,利己主义与利他主义是针锋相对,实际上二者之间也是相辅相成,有着内在联系的。从表面上看,利己主义与利他主义是针锋相对,实际上二者之间也是相辅相成,有着内在联系的。
  • 方法论上的利己主义把个人(他或她的行为和利益)看做是分析和规范化的基础,而社会则被视为一种个人追求其自身利益的总量效果,相应地,政府和国家便成为个人得以通过它而寻求自身利益的一种机构。
  • 米塞斯指出,构成方法论的利己主义原理的内容有三项:

第一、任何行为都是由一些个人做出来的。 第二、人生就是社会动物,但这个过程是发生于人与人之间的。 第三、集体是无法被具体化的。

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2、公平与效率原理
  • 公平,它是指如何处理社会经济活动中各种利益关系,也就是所谓合理分配。
  • 效率,它是指人们工作所消耗的劳动量与所获得的劳动成果的比率。
  • 在处理公平与效率的关系时,我们必须坚持效率与兼顾公平。
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精神的不公平
  • 仇视穷人
  • 鄙视穷人
  • 剪刀差
  • 知识青年上山下乡
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3、边际效用论
  • 边际效用论起源于19世纪70年代,英国的威廉·斯坦莱·杰文斯、奥地利的卡尔·门格尔和瑞士的里昂·瓦尔拉几乎同时而独立发表的三部具有相同经济理论倾向的著作。
  • 边际效用递减规律的内容可表述为:在一定时间内,随着一个人的消费的某一产品的效用增加,它的总效用也会相应增加,但每增加的一个消费产品,对消费者的满足程度是递减的。
  • 边际效用函数为:MU=ΔTU(Q) /ΔQ
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边际效用会递减的原因
  • 一是生理和心理的原因。对消费者来讲增加同一物品的消费,由于重复使用,生理上的满足和心理上的刺激效应就减弱了。
  • 二是假定一种商品有多种用途,这些用途的效用又是不同的,作为一个理性的消费者,肯定是将物品首先用于效用最大的地方,依此办理,这样物品被消费的边际效用也是递减的。
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4、帕累托原理
  • 帕累托原理是由意大利经济学家帕累托(Vilfredo Pareto, 1848—1923)于1896—1897年撰写的《政治经济学讲义》中提出来
  • 它包括帕累托最佳、帕累托无效和帕累托改进。
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帕累托最佳
  • 社会在既定的生产技术和既定的每个消费者偏好函数条件下,生产资源的配置情况已达到了最佳状态。这种所谓资源配置的最佳状态,也就是指用一定总量的生产资源从不同途径生产出来的国民收入达到了社会福利的最大值。
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帕累托无效
  • 帕累托无效是指资源配置没有造成某个个人福利损失的情况下,通过资源配置的重新调整还能使其他人的福利得到增加,这意味着原由资源配置还没有达到最佳状态,还有调整的余地,这时的生产资源配置称为帕累托无效。
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帕累托改进
  • 帕累托改进则是将帕累托无效状态调整到帕累托最优的过程,是指使资源的重新配置从没有牺牲某个个人的福利损失,就可以增加其他人福利的状态,调整达到要想重新配置使得增加某个个人的福利,必然将牺牲其他人福利的状态。
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二、政府与市场是怎么分工的
  • 1、市场经济中的公共经济问题
  • 稀缺资源的自然垄断
  • 交易费用问题
  • 教育滞后
  • 国民健康问题
  • 公共安全问题
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2、产品按社会性质的分类

公共产品:指公众所必须使用,且社会每一成员对这一产品的使用不会导致其他个人对该产品消费的减少,这一产品在产权上具有不可分割性。

两个特点:一是所有权上的非排它性;二是消费过程中的非竞争性。

私人产品:具有产权明确而又可分割的特性

表现在:一是所有权上的排他性;二是消费上具有竞争性。

准公共产品:一是有的产品往往是既具有非排它性,但又有竞争性;

  • 二是有的产品是既有非竞争性,但又有排它性。
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所有权上的非排它性

指这一产品的消费过程中无法排除 不支付价格的人的消费。

  • 特点:(两个方面)
  • 公共产品在技术上就不易于排斥众多的受益者-如海上的航标灯
  • 即使存在技术上的排他性,但排他成本非常昂贵,一般不会轻易采取排他手段(排他成本高于排他收益)-如路灯
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消费过程中的非竞争性
  • 概念:

指这一产品的消费过程中增加消费者的消费,不会削弱现有消费者的消费水平

  • 从生产者的角度来讲,是指生产的边际成本为零
  • 用经济学的语言讲边际消费成本为零
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私人产品的两个性质

具有产权明确而又可分割的特性:

表现在:一是所有权上的排他性;二是消费上具有竞争性

  • 第一个性质,保证了私人产品所有者有权对使用该产品的人索取价格,要求有偿使用
  • 第二个性质,保证了私人产品所有者可以单个地向该产品使用者索取价格,得到投入的回报
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3、市场失灵
  • 概念:“市场失灵”是指利用市场法则的结果造成对市场发展的阻碍。
  • 市场失灵的原因:
  • 自发性;

滞后性

不稳定性

  • 从根本上说,造成市场失灵的原因是对市场行为的过分依赖与放纵。
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市场失灵的表现

a\收入与财富分配不公平

  • 这是因为市场运作要遵循资本与效率原则,资本与效率原则又存在“马太效应”。
  • 通常用洛伦斯曲线(Lorenz curve)和基尼系数(Gini conefficient)来反映收入与财富分配的不公平状况
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美国科学史研究者罗伯特·莫顿(Robert K. Merton)归纳“马太效应”为:任何个体、群体或地区,一旦在某一个方面(如金钱、名誉、地位等)获得成功和进步,就会产生一种积累优势,就会有更多的机会取得更大的成功和进步。
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b\“外部效应”问题

“外部效应”指经济或个对外产生的影响,成本外溢叫负外部效应,收益外溢叫正外部效应

表现在:

(1)生产的正外部效应

(2)消费的正外部效应

(3)生产的负外部效应

(4)消费的负外部效应

(5)消费的正负效应的转换

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c\竞争失败与市场垄断
  • 竞争失败是因为竞争的条件在不断发生改变
  • 促进规模扩大的因素有:

技术进步

市场扩大

企业为获得内部规模经济与外部规模经济而进行的横向与纵向的合并

  • 垄断形式:自然垄断,技术性垄断,

规模性垄断,政策性垄断等

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d\失业问题

e\公共产品与搭便车

f\消费者的合理无知 (包括生产性消费与生活性消费的无知)

g[\市场调整过程的代价

h\区域经济协调与国际收支平衡问题

i\公共资源的过度使用

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4、 市场经济与政治民主
  • 民主从那里来:产生于资本主义时期的民族国家和民主政治,是资本主义利用好市场经济的社会制度条件。
  • 民主首先是市场经济的要求,是市场经济对经济民主的要求催动才产生了政治民主。
  • (1)搞市场经济就必须实行真正的民主,而实行民主就要对权力实行必要的监督
  • (2)对权力实行多种形式、多层次的制约与监督是人类文明的成果。
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三、公共经济学的主要内容(脉络)
  • 1、市场经济发展以后,公共经济问题日益严重,说明政府必须介入社会经济生活。
  • 2、政府介入社会经济生活的目的是要实现社会福利的最大化,对政府而言保证社会公平永远是第一位的
  • 3、政府通过一些应用市场化的规律来搞好社会福利,应是可行的方法。如:引入竞争机制,成本收益分析方法等
  • 4、对介入经济活动的政府应实行监督,但有效的监督应以民主为前提
  • 5、政府的基本定位是中介型、服务型
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四、当前存在的主要问题
  • 1.贵州瓮安事件说明什么
  • (1)一些地方政府没有转变到执政为民上来。
  • (2)处置突发事件偏弱,说明政府服务意识不够强。
  • 2.环境问题日益严重,教育发展不平衡,说明政府还在追求效率最大化,而没有在追求福利最大化上形成制度性决策机制。
  • 3.政府如何做服务型的中介还没有理论上、认识上、政策上的可操作性,中央政府和地方政府的分工还不明确,各自的职权没有在法律上得到规范。
  • 4.政府财政的不断增长与政府职能的匹配问题么有有效解决。
  • 5.理论上公共产品与私人产品的区分,及政府生产私人产品与厂商生产公共产品缺乏进一步的认识。
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“责任政府”要义
  • 所谓责任政府,是指政府所担负的全部责任的范围、政府在承担各种责任过程中所分别具有的行政权限,以及履行对应义务的法治运作状态。
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“责任政府也是一种服务型政府。” :行使公共权力、代表公共利益、管理公共事务、提供公共服务、维护公共秩序、承担公共责任。
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没有行政问责,就无所谓责任政府。
  • 温家宝总理强调:“加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。要把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点。对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的,要依法严肃追究责任。”有专家认为,此举表明国务院已将构建责任政府、推行行政问责制纳入了工作重点。
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制度缺陷与问责困境
  • 中国目前的行政问责,大多只是针对“重大突发事件”的上级官员对下级官员的问责,这种问责的特征往往是出于某种交差或应付的被迫式问责,这往往取决于政府部门内部的监督自觉性。如果内部有着自觉、完善的监督机制,那么问责或许还能取得一定效果,如果内部没有监督自觉性,或者是下级通过某种方式贿赂了上级,那么往往是有问无责,问责只是成为一种上级向再上级交差应付的形式。
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什么情况下应当追究行政机关和行政公务人员的法律责任,行政问责如何启动,由何种机构、依照何种程序认定和追究,行政公务人员究竟应当承担何种法律责任,这一系列问题都需要有法律明确加以规定。什么情况下应当追究行政机关和行政公务人员的法律责任,行政问责如何启动,由何种机构、依照何种程序认定和追究,行政公务人员究竟应当承担何种法律责任,这一系列问题都需要有法律明确加以规定。
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渐进问责之路
  • 中国人民大学公共管理学院公共政策研究院执行院长毛寿龙教授分析说,建立责任政府,首先要建立官员问责制,官员问责制有四个层面:一是道义上的责任,向受害者和公众负责;二是承担政治责任,向执政党和政府负责。三是承担民主责任,向选民负责;四是承担法律责任,向相关法律法规负责。这四个方面是逐层递进的,体现出由行政问责到政治问责的渐进式问责路径。
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关键词一:责任
  • “政府必须成为抗击灾害主心骨”
  • 关键词二:透明
  • “打造‘一个主动说话的政府’”
  • 关键词三:高效
  •    “让政府第一时间出面成为惯例”
  • 关键词四:协同
  • “把政府的自觉变成制度化常态”