LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL.

1. LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL. ALEJANDRO GARCÍA PRIETO

2. ÍNDICE: • 1. Concepto de la planificación territorial. • 2.Evolución de la planificación territorial en España. • 3.Planes territoriales y objetivos básicos. • 4. Estudio de las Directrices Regionales de Ordenación del Territorio.

3. CONCEPTO DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL • Diferentes tipos de modalidades de planificación física. • Objetivo principal de la planificación territorial. • Escalas de actuación dentro de la planificación territorial.

4. OBJETIVOS PRINCIPALES DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL. • Dar tratamiento planificado a aquellos aspectos que no son estudiados por las planificaciones urbanísticas y sectorial. • Configuración de áreas metropolitanas. • Estudio de las diversidades regionales o territoriales, dando un trato específico a áreas con problemas determinados.

5. DIFERENTES TIPOS DE PLANIFICACÍON FÍSICA. • La planificación territorial entra dentro de las diferentes modalidades de planificación física. Entre ellas se encuentra el planeamiento urbano(cuyo objetivo es preservar el suelo urbano) y la planificación sectorial (gran variedad de temáticas , desde gestión ambiental hasta supervisión de infraestructuras). Estas tres modalidades están estrechamente vinculadas entre sí, ya que las determinaciones de la planificación física deben ser respetadas y desarrolladas por las otras dos modalidades. La planificación territorial tiene que tener en cuenta las decisiones de las otras dos modalidades.

6. La región es la escala esencial de planificación territorial,para ello se realizan una cadena de planes jerarquizados en los que cada uno de ellos contendrá indicaciones para los ámbitos geográficos inferiores. Con esto se configuran Planes Territoriales Generales o Directrices Generales de Ordenación del Territorio , para una escala regional ESCALAS DE ACTUACIÓN DENTRO DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL.

7. ESCALA SUBREGIONAL. • A escala inferior a la regional, está presente el ámbito subregional en el que se realizaran los Planes Territoriales Parciales o Directrices Parciales de Ordenación Territorial cuyo objetivo principal es servir de puente entre la planificación territorial y las otras dos modalidades de planificación física.

8. LA EVOLUCIÓN DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN ESPAÑA. • Planes pioneros. • Plan de nacional de ordenación (PNO) . • Planes directores territoriales de coordinación. • Planes elaborados por las Comunidades Autónomas.

9. PLANES PIONEROS • En España la planificación territorial ha tardado en consolidarse. Los primeros planes de planificación territorial datan de la Segunda República . Cabe destacar el Regional Planning de Cataluña , elaborado por los hermanos Rubió y Tudurí en 1932. Otro plan fue el esbozo del Plan Regional madrileño con escasa o nula incidencia a nivel regional.

10. LEY DEL SUELO (1956) • En esta ley se formulan las primeras figuras de lo que actualmente conocemos como planificación territorial. Esta ley es reformada en 1975. Se establece en esta ley un sistema de planificación en cascada con la figura de los planes nacionales y provinciales, a pesar de ello nunca se llegó a aprobación. Sus figuras de planeamiento fueron el PNO Y PDTC.

11. PLAN NACIONAL DE ORDENACIÓN • Plan con escala estatal, su competencia corresponde al Ministerio de Fomento y debe ser aprobado en las Cortes. Tiene como objetivo principal, estructurar el territorio y coordinar los diferentes sistemas que lo integran. Para ello se destaca las actividades básicas condicionantes para la ordenación del territorio en los distintos ámbitos geográficos y se asigna la distribución de la población. El PNO nunca se ha llegado a elaborar debido a que con el traspaso de competencias a las Autonomías desanima cualquier iniciativa de este plan.

12. PLANES DIRECTORES TERRITORIALES DE COORDINACIÓN. • Se basan en la formulación de directrices de ordenación territorial en coordinación con la planificación económica y social, estos planes se basan en las exigencias del desarrollo regional conforme a las decisiones del PNO.

13. Principales actuaciones : • 1.Designar los diferentes usos del suelo . • 2.Señalar las áreas con ciertas limitaciones. • 3.Medidas de protección del patrimonio histórico – artístico. • 4.Establecer medidas para la mejora y saneamiento del medio urbano. • 5.Establecimiento de reglas para la protección de ciertos recursos naturales. • 6.Vertebrar el territorio con las infraestructuras básicas.

14. PLANES ELABORADOS CON LAS CC.AA. • A partir del traspaso de competencias en materia de planificación territorial a las CC.AA, cada una de ellas elaboró su propia legislación en este terreno. Elaboran Directrices de Ordenación Territorial o un Plan Territorial General que han de recoger las determinaciones del planeamiento superior y establecer las directrices del planeamiento urbano y sectorial. A partir del inicio cada comunidad ha ido evolucionando en esta planificación diferenciando las siguientes etapas:

15. Diferentes etapas: • 1. Cada Comunidad Autónoma se dota de una legislación propia en materia de ordenación del territorio, estableciendo cada una de ellas sus propias figuras de planificación. Casi todas han pasado esta etapa excepto Castilla y León, La Rioja, Extremadura y Castilla-La Mancha.

16. Segunda etapa • Elaboración y aprobación de planes territoriales de ámbito regional. Etapa en la que se encuentran la mayor parte de la Comunidades Autónomas.

17. Tercera etapa • Elaboración y aprobación de planes subregionales. Alguna Comunidad está en esta etapa, pero ninguna la ha finalizado. Estas Directrices Regionales de Ordenación del Territorio sólo se han aprobado en algunas Comunidades Autónomas del país, señalando el del Principado de Asturias en 1991, en Cataluña data del año 1995 y en el País Vasco en 1997. En el resto de Comunidades del Estado están en proceso de elaboración.

18. PLANES TERRITORIALES Y OBJETIVOS BÁSICOS • Objetivos principales. • Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía. • Determinaciones de un plan territorial. • Clasificación temática de los contenidos de los planes territoriales. • Fases de elaboración de un plan territorial . • Modelo territorial propuesto.

19. OBJETIVOS PRINCIPALES: • Redistribuir la población y las actividades económicas por todo el territorio con el objetivo de suprimir las desigualdades. • Formulación de directrices con el fin de realizar una planificación sectorial cuyo objetivo será integrar sus diferentes temáticas en una propuesta de modelo territorial globalizador. • Realización de directrices de planeamiento urbano, esto repercutirá en la planificación urbana y sectorial.

20. OBJETIVOS PRINCIPALES: • La definición de ámbitos para la planificación territorial de nivel jerárquicamente inferior. • La zonificación del territorio según unos problemas determinados.

21. PLAN DE ORDENCIÓN DEL TERRITORIO DE ANDALUCÍA. Este plan se caracteriza por unas determinaciones sistemáticas divididas en tres apartados: • Estas determinaciones se caracterizan porque son de aplicación directa vinculantes para la administración pública y los particulares. • Las directrices, su aplicación corresponden principalmente a las administraciones públicas que establecerán las medidas concretas para la consecución de dichos fines. • Las recomendaciones, estas determinaciones de carácter indicativo dirigidas a las administraciones públicas que deberán justificar la decisión adoptada y su compatibilidad con los objetivos de la ordenación del territorio.

22. DETERMINACIONES DE UN PLAN TERRITORIAL. • 1.Por su carácter pasivo que se basa en el establecimiento de normas o por su carácter activo en el que una serie de actuaciones se desarrollaran en plan territorial. • 2.Por su carácter directo en el que las determinaciones no deben ser desarrolladas por otros niveles de planeamiento o por su carácter indirecto que deben ser estudiadas o corregidas por un planeamiento de orden inferior. • 3.Por su carácter indicativo o vinculante.

23. CLASIFICACIÓN TEMÁTICA DE LOS CONTENIDOS DE LOS PLANES TERRITORIALES Dicha clasificación fue realizada por el autor A.Hildenbrand. Agrupa los contenidos en diferentes apartados: • Objetivos y estrategias. Ámbito de planificación subregional. • Diagnósticos de problemas y oportunidades. • Sistema urbano :desarrollo urbanístico y vivienda.

24. 4.Sistema relacional :se basa en la articulación interior y en la integración de comunicaciones con el exterior. • 5.Sistema productivo:ordenación de la economía en el territorio : agricultura y sector forestal; industria y minería; actividades terciarias; equipamientos. • 6.Sistema físico ambiental: cuidado y protección de los espacios naturales protegidos.

25. FASES DE ELABORACIÓN. • Análisis territorial:recogida exhaustiva de información y su tratamiento con los instrumentos de análisis disponibles. • Diagnóstico territorial:plantea los problemas territoriales a resolver y determina una serie de objetivos. • Elaboración de propuestas y determinaciones: guiarán el planeamiento derivado de cara a alcanzar el modelo territorial propuesto.

26. MODELO TERRITORIAL PROPUESTO La definición de este modelo territorial implica la ejecución de tres procesos paralelos : 1. Proceso de jerarquización:, este proceso se basa en crear una jeraquía de aglomeraciones urbanas, para ello se analizaran ciertos criterios como el número de infraestructuras o número de habitantes.

27. MODELO TERRITORIAL PROPUESTO • 2.Proceso de zonificación: para desarrollar dicho proceso se debe establecer unos criterios diversos, como puede ser: el nivel de desarrollo de una zona; una cierta especialización productiva; lugares con cierto valor paisajístico o natural que pueden generar gran interés por dicho territorio... • 3.Proceso de definición de canales, ejes y redes: cuyo objetivo es la articulación y vertebración del territorio.

28. DROTA Las Directrices Regionales de Ordenación del Territorio de Asturias fueron aprobadas por el Decreto del 24-1-1991. El Principado fue la primera comunidad que se dotó de un plan territorial. En dicho plan se definen las Directrices como el marco de referencia obligado para las actuaciones de la Administración Pública.

29. Las directrices se agrupan en tres capítulos: • 1. Capítulo introductorio: Se plantea la relación entre un adecuado sistema entre economía y naturaleza. • 2.Diagnóstico territorial: Comparación de datos estadísticos relacionados con la población, medio físico, economía.. • Enfoque y objetivos de las directrices. Tiene como objetivo el diseño de un sistema de planificación territorial y económico perfectamente compatibles.