清洁生产工作进展

1. 清洁生产工作进展 国家环境保护总局污控司 李蕾 2008年1月21日 北京

2. 清洁生产工作进展 主要内容 1、2007年总局清洁生产主要工作 2、重点企业清洁生产审核工作应注意的 几个问题 3、国家环保总局内部清洁生产工作的分工

3. 清洁生产工作进展 2007年总局清洁生产主要工作

4. 清洁生产工作进展 1、筹备第三次工业污染防治会 2、清洁生产专项资金管理办法 3、清洁生产审核评估工作的通知 4、清洁生产与节能减排 5、清洁生产与创建国家环境友好企业 6、重点企业清洁生产审核公报 7、在节能减排工作中加强重点企业清洁生产审核工作的通知

5. 清洁生产工作进展 • 筹备第三次工业污染防治会 本次会议的主题是“全面推行清洁生产,促进工业节能降耗和污染减排 ” 。 会上将讨论《关于进一步加强工业污染防治的意见》，会后拟由国办转发。

6. 清洁生产工作进展 • 筹备第三次工业污染防治会 《意见》突出的一个新点即是全面推行清洁生产，提高工业污染防治技术水平。 清洁生产是实现污染物减排最直接、最有效的办法，通过源头预防、全过程控制达到“节能、降耗、减污、增效”的目的。

7. 清洁生产工作进展 • 筹备第三次工业污染防治会 《意见》强化的手段之一是全面推行清洁生产，强化对“双超双有”企业的强制清洁生产审核。

8. 清洁生产工作进展 • 筹备第三次工业污染防治会 《意见》提出的措施强调：将实施清洁生产作为节能减排的重要措施，在各级节能减排专项资金中予以重点支持。 --通过清洁生产审核阶段验收的企业，各级经济发展部门、财政部门要安排专项资金，予以适当补贴；对于完成清洁生产中、高费方案并通过验收的，其企业的污染减排量应纳入核定的减排总量。

9. 清洁生产工作进展 • 筹备第三次工业污染防治会 --企业要按照《国家重点行业清洁生产技术导向目录》以及国家重点行业清洁生产标准和评价指标体系，积极采用先进的清洁生产工艺和技术，不断提高清洁生产水平，实现污染全过程控制。

10. 清洁生产工作进展 • 筹备第三次工业污染防治会 --积极开发应用企业清洁生产的过程控制和高效、低耗经济可行的新技术、新工艺、新方法。加强最佳可行技术评价筛选、推广和示范。研究制定重点行业最佳可行技术导则，指导企业采用最优生产方式，降低污染物的排放。

11. 清洁生产工作进展 • 清洁生产专项资金管理办法 《办法》拟由财政部、发改委和环保总局联合签发 ，在第三次工防会上颁布。 《办法》正在起草，主要内容是在节能减排资金中安排一项专项资金支持清洁生产，是财税支持。

12. 清洁生产工作进展 • 清洁生产专项资金管理办法 《办法》将明确在什么情况下、以什么方式支持清洁生产。

13. 清洁生产工作进展 • 清洁生产审核评估工作的通知 《通知》拟由发改委和总局共同出台。 强调通过对审核过程及《清洁生产审核报告》提出的清洁生产实施方案的科学性、合理性、可行性进行评估论证 。 筛选一批清洁生产方案，为财政部资金支持清洁生产提供依据。

14. 清洁生产工作进展 • 清洁生产审核评估工作的通知 清洁生产审核评估的主要内容： 1．审核过程是否规范、真实、有效 2．审核重点的选择是否反映了企业的主要问题 3．审核报告是否如实反映了企业的基本情况 4．审核报告中是否存在物料平衡 等问题 5．企业在清洁生产审核过程中是否及时落实了无低费方案 6．清洁生产中高费方案是否科学、合理、有效 7．企业是否按国家规定淘汰明令禁止的设备、工艺

15. 清洁生产工作进展 • 清洁生产审核评估工作的通知 开展清洁生产审核评估工作的政策支持： 一是审核评估费用由省级发展改革委、经贸委（经委）、环保局协调有关部门解决。 二是通过审核评估的企业，其清洁生产审核费用、实施清洁生产项目优先享受地方各级政府固定资产投资、技改资金、清洁生产专项资金使用的支持。

16. 清洁生产工作进展 • 清洁生产与节能减排 实现污染物减排，最直接、最有效的办法就是全面实施清洁生产，通过源头预防、全过程控制达到“节能、降耗、减污、增效”的目的。

17. 清洁生产工作进展 • 清洁生产与节能减排 ---国务院不久前批准发布的《节能减排综合性工作方案》第十六条明确提出要“全面推进清洁生产，组织编制《工业清洁生产审核指南编制通则》，制订和发布重点行业清洁生产标准和评价指标体系，加大实施清洁生产审核力度”，把清洁生产作为实现节能减排的一个重要手段 。 ---通过清洁生产的推进逐渐淘汰落后产能、设备，进而促进产业结构的调整，把清洁生产建设成长期性的、机制化的制度，持续不断地促进节能减排。清洁生产审核是实施清洁生产的前提和基础，是节能减排的重要抓手和切入点。

18. 清洁生产工作的进展 • 清洁生产与节能减排 通过开展清洁生产，可将实施清洁生产方案实现的污染物削减减排量核算到减排总量中。

19. 清洁生产工作的进展 • 清洁生产与节能减排 为确保实现“十一五”主要污染物总量减排目标，加强和规范主要污染物总量减排核查工作，总局最近印发了《“十一五”主要污染物总量减排核查办法（试行）》（环发[2007]124号）和《主要污染物总量减排核算细则(试行) 》（环发[2007]183号）。

20. 清洁生产工作进展 • 清洁生产与节能减排 《办法》第二十七条明确规定“企事业单位工业废水治理工程新增COD削减量的核查（督查）范围包括：企事业单位通过实施清洁生产审核方案达标排放或完成削减污染物排放量协议，并通过省级环保行政主管部门或清洁生产相关行政主管部门评审、验收而形成的新增COD削减量。”

21. 清洁生产工作进展 • 清洁生产与节能减排 《细则》规定：清洁生产形成的减排部分，仅包括因实施清洁生产审核报告中提出的中高费方案而形成的稳定减排能力。其原材料消耗、废水处理量、进出口浓度、效率等主要参数，采用清洁生产审核方案实施前后的差值。各项参数取值以省级环保部门或清洁生产相关行政主管部门的评审、验收报告为依据，强制性清洁生产审核部分以达标排放为核算依据，并按照《“十一五”主要污染物总量减排核查办法（试行）》的程序现场核查后的数据为准。

22. 清洁生产工作进展 • 清洁生产与节能减排 《办法》第三十一条明确规定“非电工业企业新增的SO2削减量的核查（督查）范围包括：企事业单位通过实施清洁生产审核方案达标排放或完成削减污染物排放量协议，并通过省级环保行政主管部门或清洁生产相关行政主管部门评审、验收的，形成的核查期新增SO2削减量。

23. 清洁生产工作进展 • 清洁生产与节能减排 《细则》规定：清洁生产形成的减排部分，仅包括因实施清洁生产审核报告中提出的中高费方案而形成的稳定减排能力。 其核算方法参照治理工程新增SO2削减量的核算，但其原材料消耗、进出口浓度、吸收率等主要参数，采用清洁生产审核方案实施前后的差值。两者不得重复计算。 各项参数取值以省级环保部门或清洁生产相关行政主管部门的评审、验收报告为依据，强制性清洁生产审核部分以达标排放为核算依据，并按照《“十一五”主要污染物总量减排核查办法（试行）》的程序现场核查后的数据为准。

24. 清洁生产工作进展 • 清洁生产与创建国家环境友好企业 总局正在开展的创建环境友好企业工作，目的之一就推动企业清洁生产。 开展过清洁生产审核是一项基本条件。近三年未开展清洁生产审核工作的，不能批准其为国家环境友好企业。国家环境友好企业，应当是重视清洁生产的企业，应当是善于通过清洁生产提高企业环境管理水平的企业。清洁生产是一个好的管理工具。清洁生产没有止境，企业要长期生产经营下去，就应经常运用这一工具对自身环境管理、污染物排放情况进行自查、反省，并进行整改，不断改进工艺和管理，节约资源、能源，减少污染物排放量。这对企业发展、对保护环境都是有利的。

25. 清洁生产工作进展 • 重点企业清洁生产审核公报 总局将建立重点企业清洁生产审核公报制度，每年公布一次。

26. 清洁生产工作进展 • 重点企业清洁生产审核公报 公报将对各省 重点企业名单的公布、第一类重点企业环境信息公开、重点企业清洁生产审核的开展、重点企业清洁生产审核的评审、验收 以及企业清洁生产审核人员培训及机构建设、地方重点企业清洁生产审核政策、文件及奖惩措施等进行公布。

27. 清洁生产工作进展 • 在节能减排工作中加强重点企业 清洁生产审核工作的通知 总局拟在《清洁生产审核评估工作的通知》基础上下发《通知》,出台强制性清洁生产审核评估与验收实施指南。

28. 清洁生产工作进展 • 在节能减排工作中加强重点企业 清洁生产审核工作的通知 出台《通知》的必要性、紧迫性： —节能减排工作面临严峻形势 —清洁生产是实现节能减排的重要手段 —重点企业清洁生产审核中存在的问题迫切需要统一指导

29. 清洁生产工作进展 • 在节能减排工作中加强重点企业 清洁生产审核工作的通知 1、充分认识清洁生产在节能减排工作中的重要作用 清洁生产审核是实施清洁生产的前提和基础，是节能减排的重要抓手和切入点。

30. 清洁生产工作进展 • 在节能减排工作中加强重点企业 清洁生产审核工作的通知 2、环保部门在重点企业清洁生产审核工作中的职责 环保部门在节能减排工作中任务重，更需要通过重点企业清洁生产工作实现管理减排。 发改委与环保局在促进清洁生产工作中的作用不同。

31. 清洁生产工作进展 • 在节能减排工作中加强重点企业 清洁生产审核工作的通知 3、重点行业、重点流域的强制性清洁生产审核 火电、钢铁、有色、电镀、造纸、化工、制药、食品、酿造、印染等重污染行业为重点行业 对向河流、湖泊排放有毒有害物质、超标排放、超总量排放的企业要依法实行强制清洁生产审核

32. 清洁生产工作进展 • 在节能减排工作中加强重点企业 清洁生产审核工作的通知 4、争取资金实施清洁生产中高费方案 引导发展改革委、财政和经贸部门对清洁生产的资金支持 企业要申请专项资金、开展国际合作、市场化运行项目等多种方式按时实施清洁生产项目

33. 清洁生产工作进展 • 在节能减排工作中加强重点企业 清洁生产审核工作的通知 5、清洁生产审核与现有的环境管理制度的结合 排污许可证 总量控制 限期治理

34. 清洁生产工作进展 • 在节能减排工作中加强重点企业 清洁生产审核工作的通知 6、清洁生产审核评估与验收 清洁生产审核评估（初步验收） 清洁生产审核验收（最终验收） 评估验收费用

35. 清洁生产工作进展 • 在节能减排工作中加强重点企业 清洁生产审核工作的通知 7、审核咨询机构的管理 能力、队伍、专业背景

36. 清洁生产工作进展 • 在节能减排工作中加强重点企业 清洁生产审核工作的通知 8、重点企业清洁生产审核公报制度 总局将逐步建立重点企业清洁生产审核年报制度，总结全国重点企业清洁生产审核工作进展情况，发挥积极的导向和促进作用。

37. 清洁生产工作进展 • 在节能减排工作中加强重点企业 清洁生产审核工作的通知 9、重点企业清洁生产审核的奖惩措施 验收通过的企业可申请国家环境友好企业； 对评估和验收“不通过”的企业，要曝光，并不能申请国家环境友好企业，申请上市或上市企业中申请再融资项目时，将相关信息向证券监督管理部门、金融机构通报。情节严重的报地方政府给予限期治理和关停的处罚。

38. 清洁生产工作进展 • 在节能减排工作中加强重点企业 清洁生产审核工作的通知 10、清洁生产宣传、培训和国际合作 开展宣传和培训，提高相关人员的意识和能力、水平。 加强国际合作，争取援助资金支持清洁生产

39. 清洁生产工作进展 • 在节能减排工作中加强重点企业 清洁生产审核工作的通知 10、清洁生产宣传、培训和国际合作 ---清洁生产是从国际合作开始的。十余年来，通过国际合作引入了理念，培养了人才，获得了技术，直接支持一批企业完成了审核工作，极大地促进了国内清洁生产工作。 ---去年，国家环保总局与美国陶氏化学公司开展了以清洁生产审核为中心的清洁生产示范合作，组织人员培训、编制有关行业清洁生产指南、建立清洁生产高费方案项目库等工作。通过这些活动，达到宣传、引导、推动清洁生产的目的，今年将继续进行三年合作项目。

40. 清洁生产工作进展 重点企业清洁生产审核工作 应注意的几个问题

41. 清洁生产工作进展 • 重点企业清洁生产审核工作应注意的几个问题 1、选择好重点企业（与国家、当地重点工作紧密结合，要有助于解决当地突出的环境问题） 2、环保部门内部各处室之间要衔接好，综合运用各项环境保护法律法规，把公布名单、强制审核与限期治理、停产治理、环境应急等制度结合起来 3、提高中介机构的能力建设， 各省、自治区、直辖市可各自制定规范管理清洁生产中介机构的办法 4、对企业实施中高费方案给予资金支持 5、探索绩效考核（评审验收）的方式 6、对正反两方面的典型都要宣传

42. 清洁生产工作进展 国家环保总局内部清洁生产工作的分工

43. 清洁生产工作进展 • 国家环保总局内部清洁生产工作的分工 ---科技司负责制定标准、指南，指导队伍建设，试点园区等。 ---污控司负责指导地方的审核工作。指导省级环保部门拟定并定期公布需强制实施清洁生产审核企业名单，开展审核，配合国家发改委组织拟定国家限期淘汰的生产技术、工艺、设备和产品名录。