國家利益、國家目標與外交政策

1. 國家利益、國家目標與外交政策 授課教師:國立政治大學外交系教授 李 明

2. 一. 國家利益（national interest）: 國家利益泛指國民的福祉、以及為保持本國政治理想和民族的生活方式而言。James Rosenau 認為：國家利益可依其應用的目的，分別為政治分析的概念以及政治行動的概念。當作政治分析工具時，國家利益用以描繪、解釋和估量國家對外政策的本源。當作政治行動的手段時，它用以辯護、宣布、或贊成某些政策。這兩種作法，都可使國家受益。

3. 二、國家利益的要素: 杜克希克（Ivo D. Duchacek）指出組成國家利益的五項要素 為： 1.國家有形的本體—諸如國民生命財產等 2.信仰體系—主義、信仰和重視的價值觀念等。 3.政治制度—政治制度為一國立國的根本，不容劇烈改變， 若受劇烈改變，不是革命就是外患。 4.經濟制度—經濟發展的模式常決定國家的施政路線國 家興衰。如中共在毛澤東時代的人民公社以 及鄧小平時代的改革開放政策，就大異其 趣。 5.領土完整—領土為任一國家生存之所繫，每個國家必 定傾其所有，誓死保衛國土，不輕易放棄。

4. 三. 國家利益的種類: 1.基本利益 vs. 次要利益 2.永久利益 vs. 變動利益 3.一般利益 vs. 特殊利益 4. 認同利益 vs. 對抗利益 5. 互補利益 vs. 爭執利益

5. 四. 國家利益的運作原則 : 1. 一般運作原則—決策者追求國家利益是為通則，不可能有決策 者的目標是使國家弱化或走向滅亡。相信一般決策者都有理性，採取理性抉擇，但理性選擇（rational choice）常有不及之處，各種因素使之無法純然「理性」，只能是「有限理性」。 2.意識型態原則—民族主義、資本主義、法西斯主義、以及共 產主義的國家，追求的利益就有不同。 3.政黨原則—不同政黨對於若干根本的國家利益，諸如國防、貿 易、 政治交往等就與其他政黨不同。 4. 官僚政治—不同政府部門都有本位主義，官僚政治就是議價政 治。 5. 少數民族與利益團體的影響—如美國的猶太人團體、天主教團 體、以及大企業，都對國家利益的解釋相當不同。

6. 6.依賴外國原則—新興國家和經濟、政治情勢不安的國 家、乃至依賴深的國家都有這種傾向，國 家的命運操之在人。

7. 五. 國家目標（national goal）: 國家目標即是國家利益的顯現，國家目標比國家利益客觀， 且容易理解。 國家目標有3個層次： 1.核心目標（core goals）--國家的生存、人民的生命財產安全、 基本價值的維護、政治經濟體系的持續。 2.中程目標（middle-range goals）--僑民利益的保護、國際貿易 的增加、國家聲望的提升、國際事務的參與。 3.遠程目標（long-range goals）--國家理念的發揚、同質性國家 的增多、世界秩序的改變、國際政治的改造等。 國家目標的分別較為簡便，且層次清楚。

8. 六. 外交和外交政策的區別: A.外交（diplomacy）-- 為一種 “manners” (型態)。 指稱的為一套體系或價值，在其中各國有所遵循，形成共守的準則，以建立世界秩序的正常和平發展。所稱的也可以是一種過程，通常是「和平互動」的方式，在其中各國求取自身的安全以及國家目標的實現。如將「外交」視為一個體系，這個體系是從1648年Westphalia Treaty之後所建立起來的，至今已有300多年的演變，如今還在推陳出新。

9. B. 外交政策（foreign policy）-- 為一種 “matters” (內容)。指稱的是政府據以規畫國際互動的政策指南。同時，外交政策宣示政府領袖試圖追求的目標，以及預備運用的手段。吾人可說美國外交政策為 “American foreign policy,” 而非 “American diplomacy.” 吾人可以研究外交史（diplomatic history）的演變以及國際政治的型態；也可以研究各國的外交政策（foreign policy），看看他們的差異，此即為「比較外交政策」一門學科的內涵。

10. 七 .外交政策之決定： 1.決策（decision-making） 2.決策者（decision makers） 3.決策模型 （decision-making models） ※ 理性模型（rational model）-- 根據這個模型，決策者會計算各種可能方案的成本效益， 然後做成選擇，相信他會選擇成本最低、收益最高的方 案。

11. 其程序: a.視情況設定各項目標。 b.依據重要性排出目標的優先順序。 c.列舉達成目標的可行方案。 d.充分瞭解各種不同方案可能造成的結果。 e.根據目標，選擇能夠獲得最佳結果的行動方案。 但是綜合而言，整個過程是一場動態的過程（dynamic process），必須依照國際環境或對手國的政策隨時因應 調整。

12. ※組織流程模型（organizational process model）: 依據標準作業程序（standard operating procedures），可見到一些政府體制下出現的或是「囫圇吞棗」、或是「不求甚解」、或是「科員政治」的結果。（不求有功，但求無過、見招拆招的心理作祟，常有不利的後果） ※ 內部議價模型（government bargaining model）: 亦稱為「官僚政治模型」，外交政策相當部分成為各部門 角力的反映。

13. 理性模型經常被用作分析外交政策的起點，但是經常受到質疑，最主要的原因，即是在於組織本身的惰性和政府部門的角力，使理性減弱。甚或蕩然無存。理性模型經常被用作分析外交政策的起點，但是經常受到質疑，最主要的原因，即是在於組織本身的惰性和政府部門的角力，使理性減弱。甚或蕩然無存。

14. 八.個別決策者的重要性: 決策者個人行為可能偏離理性模型者： A. 誤認（misperception）、選擇性接受外界資訊（selective perceptions）、以及資訊隔離（information screens） B.情感偏見（affective bias）--「愛之欲之生，惡之欲之 死」，卻無法客觀正確。 C.認知偏差（cognitive bias—mirror image) (看不順眼)、過 分藉助歷史經驗（historical analogies），以為歷史會 重現。

15. 九、有限理性（bounded rationality）的決策模型比較可信— 任何蒐集和處理資訊必須付出代價，沒有人能夠在做成決定之前想到每個可能的行動方案。決策者處理外交政策，通常不會求取「萬全之策」，決策必須在各個層面滿足決策者的「最低要求」，他們不可能一百分。

16. 十、國家以下的行為者 ： 1. 外交官 2. 利益團體—lobbying 的力量至大 3. 軍工複合體（military-industrial complex） 4. 民意 5. 學者

17. 十一、影響國家外交政策的因素 ： a. 該國的歷史文化 b.國家力量 c.社會和經濟的需求 d.有無敵國外患

18. 十二、外交政策的主要型態 ： a.全球主義 (globalism) b.孤立主義（isolationism） c.結盟合作（alignment） d.不結盟主義（non-alignment）

19. 十三、幾個相關概念 ： 1. 危機與危機管理 2. Groupthink (集體思維) 3.Democratic Peace(民主和平)