Разработка рекомендаций по совершенствованию системы технологического

1. Институт проблем естественных монополий Разработка рекомендаций по совершенствованию системы технологического присоединения к электрическим сетям и тарифообразования в электросетевом комплексе России Этап I Н.В.Порохова, руководитель отдела исследований электроэнергетической отрасли

2. Цели и задачи этапа исследования В ходе данного этапа исследования решались следующие задачи • Анализ мирового опыта в сфере технологического присоединения к электрическим сетям и возможности его применения в части наиболее «удачных» примеров к России • Анализ нормативной правовой базы, регулирующей отношения в сфере технологического присоединения к электрическим сетям в России • Анализ ключевых проблем и барьеров для потребителей в сфере технологического присоединения к электрическим сетям • Разработка предложений и рекомендаций в части совершенствования системы технологического присоединения к электрическим сетям в России (снижения ценовых и административных барьеров) с учетом мирового опыта 2

3. Рейтинг стран По цене на техприсоединение Россия – бесспорный лидер 3

4. Великобритания: конкурентная модель • электроэнергетика полностью разделена и либерализована • технологическое подключение к электрическим сетям является конкурентным видом деятельности (часть работ по подключению могут проводить независимые инжиниринговые компании) • Служба по регулированию электроэнергетических и газовых рынков (Ofgem) – не устанавливает тарифы, но определяет их методологию • рынок услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям полностью монополизирован операторами распределительных сетей DNOs • конечная цена на подключение выше лишь в России и Казахстане • существует плата за техприсоединение, при необходимости модернизации сети затраты включаются в счет потребителю на пропорциональной основе, в т.ч. и если модернизации в данном узле проводилась в течение последних 5 лет 4

5. Австралия: сбытовая модель • техприсоединение регулируется государством • находится в компетенции сбытовых компаний Малые потребители • существует стандартный контракт на подключение и определены сроки рассмотрения заявок • обмундсмен по энергетике – дополнительная защита интересов потребителей Крупные потребители • крупным потребителям – специальные условия подключения • конкуренция сбытовых компаний за расширение клиентской базы • прозрачный механизм возмещения капитальных затрат: ВКЗ= ЧПЗподкл – ЧДДподкл где, ВКЗ – объем возмещаемых капитальных затрат,ЧПЗподкл – чистые приведенные затраты на подключение, ЧДДподкл – чистый дисконтированный доход от подключения потребителя 5

6. Канада: сбытовая модель • территориально: часть рынка либерализована, а часть - нет • высока роль местных властей в регулировании • прозрачный механизм возмещения капитальных затрат (как в Австралии) • в «либерализованных» провинциях стоимость техприсоединения – выше; рост платы за техприсоединение – результат разделения компаний и потери «эффекта от масштаба» при реформировании электроэнергетики, т.к. отдельной региональной сетевой компанией сложнее аккумулировать средства для инвестиционного процесса 6

7. Казахстан: возвратная модель • идея хорошая, исполнение плохое; ликвидируется двойной счет в плате за техприсоединение • цена технологическое подключение к электрическим сетям регулируется • льгот – нет, условия для всех одинаковые • подключение оплачивается полностью, но на возвратной основе через сетевой тариф • возврат средств начинается через 1 год • срок возврата средств – до 8 лет (30% от срока службы оборудования/окупаемости) 7

8. США: смешанная модель Коммунистический подход: капиталистам бесплатно • в части регулирования электроэнергетики штаты достаточно самостоятельны • В США более 3 тыс. энергокомпаний, модели различаются • невозможно выделить общие принципы применения практики технологического присоединения к электрическим сетям • сильны позиции крупных коммунальных компаний 8

9. Китай: отсутствие платы за техприсоединение • электроэнергетика Китая – самая быстрорастущая в мире • промышленным потребителям действующим в технико-экономических зонах подключение осуществляется бесплатно (при достижении порога инвестирования) • местные власти стараются создать наиболее благоприятные условия по подключению для инвесторов • в пиковые часы – нередки отключения, предприятия имеют собственную резервную генерацию 9

10. Россия: нормативно-правовая база Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям пп. 28-33 Правил в части наличия оснований для отказа в заключение договора технологического присоединения противоречат п. 1 статьи 26 Главы 5 Федерального закона N35-ФЗ «Об электроэнергетике». • отсутствие технической возможности технологического подключения в общем случае не может служить основанием для отказа в заключение договора и выдаче ТУ. В случае отсутствия технической возможности технологического подключения и при согласии потребителя электросетевая компания обязана заключить договор о технологическом присоединении с оплатой по индивидуальному тарифу. • пп. 32-33 являются дополнением-разъяснением к п. 28 (а-в). Ссылка на них отдельно и их раздельное толкование без учета п. 28 не допускается. • временные рамки взаимоотношений электросетевой компании с потребителем жестко регламентированы. В свою очередь отношения электросетевой компании с РЭКами и вышестоящими электросетевыми компаниями ничем не регламентированы. • Пункт 18 Правил не дает четкого разграничения по выполнению ТУ между электросетевой компанией и потребителем, что дает возможность электросетевым компаниям навязывать потребителям выполнение ТУ вне границ зон их земельных участков. • имеет место значительная временная коллизия сроков действия договора технологического присоединения (1 год) и ТУ (2-5) лет. 10

11. Россия: ключевые проблемы Нарушения со стороны электросетевых компаний: • включение в ТУ необоснованных условий; • нелегитимное взимание платы; • необоснованное отсутствие технической возможности технологического присоединения; • незаконное взимание платы (за устранение системных ограничений, обеспечение технической возможности технологического присоединения и пр.) • требования электросетевых компаний о безвозмездной передаче в их собственность объектов электросетевого хозяйства. Формально законные требования электросетевых компаний • выполнение потребителем значительной части ТУ вне границ своего земельного участка 11

12. Россия: плата за присоединение Плата за присоединение на территории Московской области Применяется в случае когда для присоединения потребителей необходимо проведение работ только в распределительной сети 610, 0,4 кВ, то есть на питающем центре есть резерв мощности Применяется в случае необходимости строительства или реконструкции центров питания 35, 110, 220 кВ, что сопряжено с большими по сравнению с распределительной сетью 6-10, 0,4 кВ капитальными затратами Электрические сети потребителя Сетевой узел электрические сети 35 кВ и выше Распределительные сети 6-10, 0,4 кВ Затраты по ТУ потребителя, не учитываемые в составе платы за присоединение Базовая часть платы за присоединение 8 - 25 тыс. рублей/кВт 10 – 12 тыс. рублей/кВт + 12

13. Россия: плата за присоединение Плата за присоединение в Москве В отличие от МО устанавливается по методу «единого котла». + проще для потребителя (взаимодействие только с ОАО «МГЭсК» вне зависимости от места конкретного подключения) - дороже для потребителя (опыт 2007-2008 гг.) ОАО ОЭК Участники распределения платы за присоединение ГУП Мос-коллектор ОАО МОЭсК ОАО Мосэнерго ОАО МГЭсК ОАО Энерго-комплекс Средн.напр. 10,61% 8,81% 31,53% 2,07% 28,94% 18,04% Низк.напр. 9,44% 7,84% 28,06% 1,84% 25,75% 27,08% 13

14. Россия: неизбежные проблемы • Неизбежные проблемы государственного регулирования. Поддержка льготных категорий потребителей неизбежно сопряжена с развитие перекрестного субсидирования, объемы которого будут стабильно расти в ближайшие 2-3 года. В общем случае совокупные обоснованные расходы электросетевой компании, которые служат базой для расчета платы за технологическое присоединение к сетям, считаются как: Совокупные расходы = Затраты(на подготовку ТУ + на проверку выполнения ТУ + на фактическое присоединение) + (Перекрестное субсидирование льготных категорий ) Перекрестное субсидирование льготных категорий потребителей за счет всех остальных – это компенсация выпадающих доходов электросетевых компаний от льготного присоединения по данным категориям. 14

15. Предложения: изменение модели • Крупные потребители. Необходимо ликвидировать практику двойного счета при взимании платы за техприсоединение Казахстанская модель предпочтительнее, т.к. решается проблема дефицита инвестиционных средств электросетевых компаний на этапе капитальных вложений • Малые потребители. Сохранение льгот. Уменьшение финансовой нагрузки 15

16. Предложения: исправление ситуации • Сетевые компании. Необходимо решить проблемы взаимодействия электросетевых компаний с РЭКами и вышестоящими сетевыми компаниями (особенно по срокам), а также применять более гибкую систему относительно точности инвестиционного планирования. • Крупные потребители. Необходимо решить вопрос с расчетом и установлением платы по индивидуальному тарифу, а также добиваться максимальной прозрачности всего процесса подключения по индивидуальному тарифу. Отдельно необходимо закрепить норму о запрете навязывания требований о передаче прав собственности на объекты электросетевого хозяйства. • Малые потребители. Обязательное сохранение льгот. Плюс общее уменьшение финансовой нагрузки путем запрета навязывания выполнения ТУ вне границ земельного участка потребителя. 16

17. Спасибо за внимание!