思维方式变革与社会管理创新

1. 思维方式变革与社会管理创新 中共广东省委党校 苟志效 2011.11.30

2. 社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。要形成和保持一定的社会秩序，就必须有一定形式的社会管理。社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。要形成和保持一定的社会秩序，就必须有一定形式的社会管理。 胡锦涛：《在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题要讨班上的讲话》，2011年2月19日

3. 拟探讨的几个主要问题 一、再提创新社会管理有何深意？ 二、基本概念与主要理论 三、社会管理创新问题提出的背景 四、社会管理创新应处理好的几个问题 五、思维方式变革是社会管理创新的 先导和基础

4. 一、再提创新社会管理有何深意？ 如何评判历史活动的标准： 是否把握了历史前进的方向？ 是否发现了发展所面临的重大问题？ 是否提出了解决发展问题的正确主张？

5. 历史遗产与现实选择 从十九纪中叶以来，中国人170年的努力可以概括为三个方面：消除外来侮辱，建立现代民族国家；在全球市场上获得匹配地位；建立一个现代社会，它包括现代政治、现代经济、现代文化、现代组织。

6. 从鸦片战争到1949年 • 民族独立没有实现。 • 国际经济地位与大国地位不匹配。 • 现代社会建设任务依旧艰巨。

7. 中国共产党的建立，为中国实现现代化提供了政治保障；中华人民共和国的成立，为中国现代化的历史进程奠定了政治制度和社会制度基础。中国共产党的建立，为中国实现现代化提供了政治保障；中华人民共和国的成立，为中国现代化的历史进程奠定了政治制度和社会制度基础。

8. 当下的问题是：如何实现社会的现代化转型（甲子命题）？当下的问题是：如何实现社会的现代化转型（甲子命题）？

9. 创新社会管理：历史与现实的选择 要义： 只有创新社会管理 才能破解甲子命题

10. 何谓甲子命题 中华人民共和国已经走过了62年或一个甲子的历程.历史成绩有目共睹。目前的焦点是：甲子过后，下一个甲子该如何走?如何解决社会现代化转型的“两难”问题？这是我们必须面对的重大命题，或称甲子命题。

11. 甲子命题中的两个“两难” • 首先，是民主与实力的两难。追求民主是时代潮流，没有民主就没有现代化。但不少传统国家和地区在经历民主化的过程中，由于各种原因的综合作用，都伴随了国家分裂、政治权力涣散的沉重过程。要真正地推进民主，同时又必须确保产生有力量的、有效的、有价值的民主，目前世界上还很少成功经验。

12. 其次，是稳定与发展的两难。社会的可持续发展要求稳定和不折腾。与此同时，社会中总难免有各种不同声音和能量需要不断释放。解决两难的最佳切入点在哪里？又是一重难题。其次，是稳定与发展的两难。社会的可持续发展要求稳定和不折腾。与此同时，社会中总难免有各种不同声音和能量需要不断释放。解决两难的最佳切入点在哪里？又是一重难题。

13. 中国历史上的“钟摆式”运动 王朝 农民起义 秦朝 陈胜、吴广 西汉 赤眉、铜马 东汉 黄巾军 隋朝 瓦岗 唐朝 黄巢 宋朝 王小波、宋江、方腊 元朝 红巾军 明朝 李自成 清朝 太平天国、义和团、捻军、白莲教、白朗

14. 加强社会建设、创新社会管理的意义 把握了历史前进的方向！ 发现了发展所面临的重大问题！ 提出了解决发展问题的正确主张！

15. 路漫漫其修远兮，仍需吾人上下求索！

16. 二、基本概念与主要理论 （一）基本概念 （二）主要理论

17. （一）基本概念 1、社会建设和社会管理的结构性 前提 2、社会管理 3、社会管理创新 4、社会管理创新的实质 5、社会管理创新的目标

18. 1、社会建设和社会管理的结构性前提 社会组织 营利组织 政府组织

19. 我国社会组织的现状 目前，我国正式登记的社会组织有45万，备案的社区组织25万，实际存在的300万左右。年均增长率在8-10%。这些民间组织几乎覆盖了社会的各个方面：科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育、环保、法律、慈善等公益领域及中介、工商服务，初步形成体系。仅6万多个行业协会就联系企业会员2000多万，4万多个学术团体联系专家学者500多万，专业协会联系1000多万家。

20. 2、社会管理 • 社会管理，是指国家通过制定一系列社会政策和法律规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。

21. 3、社会管理创新 • 在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。

22. 4、社会管理创新的实质 • 如何处理党、政府组织与社会组织的关系？ • 大多数人都想改造这个世界，但有多少有人能想到先改造自己？

23. 5、社会管理创新的目标 • 形成党委和政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络。 • 社会管理是对全社会的管理，也是全社会共同参与的管理。大量社会性、公益性、事务性的社会管理，如果统统由党委和政府来管，是管不了也管不好的，必须充分发挥社会各方面力量的协同、自治、自律、他律、互律作用。

24. （二）主要理论 • 1、社会秩序理论 • 2、福利国家理论 • 3、“第三条道路”理论

25. 1、社会秩序理论 • 产生于19世纪中叶，以奥古斯特·孔德为代表。在西方社会矛盾加剧，社会冲突频发的背景下，以追求社会和谐、社会均衡为目标的社会秩序理论的产生，是西方社会建设理论产生的标志。

26. 2、福利国家理论 • 20世纪30年代后，随着对世界经济大危机的反思，以追求福利最大化为目标的社会福利理论和福利国家理论获得了重大发展，推动西方社会建设理论逐渐走向成熟，西方国家采用了成功应对社会危机的社会政策手段，为西方经济持续增长与社会相对稳定作出了贡献。 • “福利国家”一词由英国大主教W.Temple最早提出；1942年，英国工党政府上台后积极实施正式提出“福利国家”概念的《贝弗里奇报告》，并与1948年宣布英国已建成“福利国家”。

27. 3、“第三条道路”理论 • 20世纪80年代以来，为应对新兴工业国家发展的国际压力西方开始反思福利国家理论，出现了重视教育、就业培训、科技与知识投入的“第三条道路理论”和“社会投资型国家理论”。20世纪90年代以来，西方发达国家普遍采用了第三条道路理论，社会政策的重点发生了转移：第一，在主张维护经济自由的同时，把平等与正义作为与自由同等重要的原则。第二，以争取社会民主、经济民主作为策略，把建立和发展社会保障制度作为实现社会正义的手段。第三，倡导积极的福利，主张用“社会投资型国家”来取代福利国家。

28. 三、社会管理创新问题提出的背景 • 1、目前中国社会面临的主要问题 • 2、我党关于中国社会阶段性特征的把握 • 3、我党关于创新社会管理的新理念

29. 1、目前中国社会面临的主要问题 第一、社会建设与社会发展落后于经济增长，社会发展与政府社会服务落后于经济市场化和国际化的进程，突出表现在我国社会安全网的建设缓慢，社会保障覆盖面和公共卫生覆盖面较低。

30. 第二、出现了某些“拉美化”的现象：如贫富差距拉大；就业形势严峻；社会事业发展缓慢、政府债务风险与财政风险加大；人民内部矛盾呈现出新的特点和复杂的情况，社会不稳定、不和谐的因素增加了社会风险，标志着我国进入了社会风险加剧的时期。第二、出现了某些“拉美化”的现象：如贫富差距拉大；就业形势严峻；社会事业发展缓慢、政府债务风险与财政风险加大；人民内部矛盾呈现出新的特点和复杂的情况，社会不稳定、不和谐的因素增加了社会风险，标志着我国进入了社会风险加剧的时期。

31. 第三、我国社会组织形态和社会阶层结构发生了重大变化，但政府社会管理方式尚不能适应这种变化的要求。改革开放以来，我国社会组织形态发生了全面转型：农村人民公社制在改革后迅速解体，国有企业承担的大量社会管理职能被剥离，非公有制部门为代表的新生社会组织迅速成长；我国的社会结构发生重大变化：国有单位就业人员数量大幅下降(6200万人，主要成分：公务员、事业单位员工、国有企业员工)私营企业、外资企业、合资企业和个体户数与就业人数大幅上升，中国传统的社会阶层结构发生了重大分化，形成了现代化的社会阶层结构的基本形态。第三、我国社会组织形态和社会阶层结构发生了重大变化，但政府社会管理方式尚不能适应这种变化的要求。改革开放以来，我国社会组织形态发生了全面转型：农村人民公社制在改革后迅速解体，国有企业承担的大量社会管理职能被剥离，非公有制部门为代表的新生社会组织迅速成长；我国的社会结构发生重大变化：国有单位就业人员数量大幅下降(6200万人，主要成分：公务员、事业单位员工、国有企业员工)私营企业、外资企业、合资企业和个体户数与就业人数大幅上升，中国传统的社会阶层结构发生了重大分化，形成了现代化的社会阶层结构的基本形态。

32. 第四、城乡、地区差距和收入分配差距扩大，不同社会阶层之间利益摩擦和冲突增多。第四、城乡、地区差距和收入分配差距扩大，不同社会阶层之间利益摩擦和冲突增多。

33. 最后，社会管理体制改革滞后，政府构建和谐社会的能力不强：社会中介组织或第三部门还未真正成为政府职能转移的载体；社会团体等民间组织的作用尚未的到充分发挥；公民社会的发育仍嫌迟缓；社会资本的开发利用不足；社会的自主性及自我组织能力不够强；各级官员新的治理理念还未树立。最后，社会管理体制改革滞后，政府构建和谐社会的能力不强：社会中介组织或第三部门还未真正成为政府职能转移的载体；社会团体等民间组织的作用尚未的到充分发挥；公民社会的发育仍嫌迟缓；社会资本的开发利用不足；社会的自主性及自我组织能力不够强；各级官员新的治理理念还未树立。

34. “阶段性特征”引发的社会管理问题 • 发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，地区之间、城乡之间的发展差距以及部分社会成员之间的收入分配差距依然较大，统筹兼顾各方面利益难度加大，如何统筹？ • 社会结构发生了全方位、根本性变化，虚拟社会影响力日益增强，管理制度的改革相对滞后，如何推进社会管理制度的创新？ • 人们的公平意识、民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强，共享改革发展成果的愿望日益强烈，如何满足？ • 社会价值真空（信仰成神马、道德底线失守、规制意识欠缺、诚信缺失）引发风险，如何应对？

35. 2、我党关于中国社会阶段性特征的把握 • 历史过程 • 理论要点

36. 历史过程 • 2004年6月十六届四中全会首次提出“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”这一基本理念。 • 2005年2月,政治局第二十次集体学习时,胡锦涛就社会建设和社会管理问题指出:“做好任何一项工作都离不开理论指导。与社会主义经济、政 治、文化建设一样,我们对社会主义社会建设的理论研究和实践探索还有大量工作要做” • 2007年十七大报告重申“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。 • 2010年9月29日中央政治局第13次集体学习，又一次讨论加强和创新社会管理工作。 • 2011年2月19日上午，胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上强调，要加强和创新社会管理。 • 2011年５月３０日胡锦涛主持政治局会议研究加强和创新社会管理问题。 • 2011年7月1日胡锦涛在“七一”讲话中，指出了当前加强和创新社会管理工作的重要性和紧迫性。

37. 理论要点 • 强调加强社会建设、创新社会管理的重要性。 • 提出了创新社会管理的十六字方针（党委领导 政府负责 社会协同 公众参与）。 • 提出了社会管理创新的七项任务（协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。这七个方面分别阐述了社会管理的基础、关键和目的。协调社会关系、规范社会行为是基础；解决社会问题、化解社会矛盾是关键；促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定是目的。 ）

38. 汪洋在省委十届九次全会上强调 • 加强社会建设、创新社会管理，是新时期当好“推动科学发展、促进社会和谐”排头兵，建设幸福广东的重大历史使命。必须清醒地看到，与经济建设相比，我省社会建设是滞后的，经济建设与社会建设‘一条腿长，一条腿短’的问题日益突出，社会建设存在着许多亟待破解的难题。”

39. 《中共广东省委、广东省人民政府关于加强社会建设的决定》（稿）强调《中共广东省委、广东省人民政府关于加强社会建设的决定》（稿）强调 “加强社会建设 创新社会管理”要突出“五个工作重点”：坚持解放思想、切实转变观念，充分发挥人民群众在社会建设中的主体作用；大胆改革探索，创新体制机制，不断提高社会管理的科学化水平；大力加强以民生为重点的社会建设，使发展的成果惠及全体人民；强化城乡社区服务功能，夯实和谐社会基层基础；大力加强思想道德文化建设和法制建设，为社会建设提供有力保障。

40. 广东加强社会建设政策体系形成 7个配套文件(2011年10月14日): 《关于加快推进社会体制改革建设服务型政府的实施意见》 《关于加强社会组织管理的实施意见》 《关于加强社会工作人才队伍建设的实施意见》 《关于加强我省人口服务和管理的实施意见》 《关于加强社会建设信息化的实施意见》 《关于加强和改进村民委员会建设的实施意见》 《关于加强城市社区居民委员会规范化建设的实施意见》

41. 3、党关于创新社会管理的新理念 （1）加强党委领导 （2）坚持政府负责 （3）鼓励社会协同 （4）引导公众参与

42. （1）加强党委领导 • 我党有广泛的社会基础和群众基础，党组织覆盖全社会、延伸到基层，在政治、经济、文化、社会生活中起着领导核心作用，与其他政党的性质和作用有本质区别：其一，我国国有企事业单位是社会管理和公共服务的重要支柱，其所有制性质与其他国家的行业协会组织不同。其二，工青妇等群众组织是党联系群众的桥梁，覆盖政治、经济、文化、社会生活的方方面面，与其他国家的非政府组织不一样。其三，居民委员会、村民委员会等基层群众性自治组织既担负着大量社会服务职能，又担负着部分社会管理职能，与其他国家自治组织性质不一样。最根本的是，我们国家的这些组织都是在党领导下开展工作的。这些本质的不同，决定了中国的社会管理体制改革必须从实际出发，坚持党的领导，走自己的路。

43. 各级党委要把领导社会管理工作放在更加突出的位置，像经常分析经济形势那样，经常分析社会形势，科学制定社会管理政策措施，支持政府履行社会管理职能，引导社会各方面积极参与社会管理和服务，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。特别要充分发挥基层党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用，努力渗透到社会管理的各个方面、各个环节，把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势，实现党的领导作用全覆盖。各级党委要把领导社会管理工作放在更加突出的位置，像经常分析经济形势那样，经常分析社会形势，科学制定社会管理政策措施，支持政府履行社会管理职能，引导社会各方面积极参与社会管理和服务，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。特别要充分发挥基层党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用，努力渗透到社会管理的各个方面、各个环节，把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势，实现党的领导作用全覆盖。

44. （2）坚持政府负责 • 政府是社会管理的主导力量，社会管理是所有政府的基本职能。

45. 政府角色的转变 • 政府负责，主要是提供更多更好的公共服务。政府要按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，健全政府职责体系，强化社会管理职能，建设服务型政府。 • 政府负责的社会管理和公共服务，要做到人员到位、投入到位、工作到位、责任到位。要界定职能部门在社会管理和公共服务中的职责，确保职能部门形成运转协调的社会管理和公共服务合力。 • 通过完善法规政策、健全社会管理体系、培育发展和管理监督好社会组织、畅通公民参与渠道等，发挥政府在社会管理中的主导作用。

46. （3）鼓励社会协同 • 社会协同在社会管理中的地位无须质疑。我们要把社会的事务交还给社会，让社会自己的事情社会自己去做，充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。 • 社会组织的非政府性无须质疑。对这一点认识要科学。“非政府性”有两重含义：第一，非政府不是政府，不要老想着去做“二政府”，不要总把眼光盯在从政府那里挖一些行政资源过来。第二，非政府不是反政府，不能故意与政府唱对台戏，更不能试图去取代政府。 • 社会组织对政府的批评应是建设性的批评、对政府的建议应是改善性的建议、政府的竞争是合作性的竞争。我们国家目前的社会组织在提高自律性和诚信度方面还有很长的路要走。

47. 发挥好工青妇等群众组织的作用 • 工青妇等群众组织要在党的领导下加强自身改革和建设，完善组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的职能，充分运用党委和政府赋予的工作资源和条件，做好直接服务群众的工作，发挥好在社会管理和公共服务中的桥梁、纽带作用。

48. 发挥其他社会组织的作用 • 对其他社会组织，坚持培育发展和管理监督并重，纳入党委和政府主导的社会组织体系，促进其健康有序发展。 • 建立分类发展、分类监管机制。为保障社会组织成为党委和政府进行社会管理和公共服务的重要补充，要一手积极引导发展、一手严格依法管理，建立统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的管理体制；建立社会组织负责人管理制度、资金管理制度，完善年度检查制度，健全查处、退出机制，逐步形成信息共享、工作协调的管理机制。 • 依法加强对境外非政府组织在华活动的管理和服务，既保护正当交往，又依法查处违法违规活动，发挥其在促进我国经济社会发展中的积极作用。

49. 发挥企业的作用 • 企业要形成兼顾国家、社会、股东、管理者、员工等各方面利益的平衡治理机制，处理好企业内部的劳动关系，培育先进的企业文化、职工文化，加强对员工特别是新生代农民工的人文关怀，改善用工环境，保持员工队伍基本稳定，真正承担起社会责任。国有企业要发挥表率作用。 • 企业特别是非公有制经济组织，要建立健全劳动关系协调协商机制。企业劳动关系是当前影响社会和谐稳定的一个比较突出的问题。要推动建立健全企业特别是非公有制经济组织经营管理者、工会、员工共同参与的员工工资集体（平等）协商机制、正常增长机制、支付保障机制，完善三方协调劳动关系的机制，建立企业特别是非公有制经济组织与员工利益共享机制，健全劳动关系预警和争议处理机制，构建和谐劳动关系。

50. 发挥事业单位的作用 • 事业单位要按照分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的原则，积极稳妥地推进改革，推动公益事业更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求 。