Aspetti legislativi della regolamentazione tecnica in Russia

1. Aspetti legislativi della regolamentazione tecnica in Russia Dott.ssa Ivanova Galina, docente di Scienze Economiche Vice direttore generale Ente federale «Test – S. Pietroburgo»

2. FORME DI REGOLAMENTAZIONE DEL MECATO tariffaria non tariffaria - imposte, - tariffe, - crediti, - titoli, - assicurazioni, - attività di bilancio Normativa sulla responsabilità del produttore in materia di qualità Regolamentazione tecnica Misure alternative Codici civile, amministrativo e penale della F.R., Legge sulla “Tutela dei diritti dei consumatori” Regolamentazione tecnica e valutazione della conformità Norme volontarie applicabili a prodotti, servizi, lavori e metodi di gestione - certificazione volontaria, assicurazione responsabilità per danno, ecc.

3. Sistema unico di regolamentazione tecnica L’efficacia del sistema di regolamentazione tecnica equivale all’efficacia dell’insieme dei singoli dispositivi accreditamento quadri controllo da parte della società standardizzazione Regolamentazione tecnica controllo della pubblica autorità metrologia definizione dei requisiti definizione delle responsabilità 3

4. Legge federale sulla“Regolamentazione tecnica"approvata dalla Duma della Federazione Russail 15 dicembre 2002, (ultima redazione 6 dicembre 2011)

5. La L.F.sulla “Regolamentazione tecnica”: - Assicura l’applicazione di un sistema unico di regolamentazione tecnica, - Assicura il riavvicinamento normativodegli Stati membri dell’Unione doganale nell’ambito della Comunità economica euroasiatica e garantisce una maggiore compatibilità con le norme UE nei settori: - dell’accreditamento, - della valutazione (attestazione) della conformità, - Norma preventivamente l’immissione sul mercatodella produzione, - Istituisceun ente nazionale di accreditamento(Accreditamento F.R. http://ar.gov.ru/business/rosacc/).

6. L’attuale Legge federale disciplina aspetti collegati ai seguenti settori: • elaborazione, adozione, applicazione ed esecuzione dei requisiti vincolanti applicabili ai prodotti e ai processi del relativo ciclo di vita; • elaborazione, adozione, applicazione ed esecuzione su base volontaria dei requisiti applicabili ai prodotti e ai processi del relativo ciclo di vita, all’esecuzione di un lavoro o alla prestazione di un servizio; • valutazione della conformità.

7. Punto 4 articolo 1 della L.F. sulla“Regolamentazione tecnica” L’attuale Legge federale non disciplina alcun aspetto relativo a: • Requisiti epidemiologico-sanitari, • Requisiti relativi alla tutela ambientale, • Requisiti relativi alla tutela del lavoro, • Requisiti relativi alla sicurezza industriale, • Requisiti relativi alla sicurezza dei processi tecnologici negli impianti produttivi ad alto rischio, • Requisiti relativi all’efficacia e alla sicurezza dei sistemi elettrici e degli impianti elettrici, • Requisiti relativi alla sicurezza delle attività del settore spaziale.

8. Approvati come atti normativi dellaF.R. Regolamenti tecnici Norme statali della Federazione Russa GOST R Norme nazionali GOST R Approvati dall’Agenzia federale «Regolamentazione tecnica F.R.» Norme interstatali degli Stati membri della CSI GOST Norme interstatali degli Stati membri della CSI GOST, applicabili come norme statali Norme di settore ОST Revocate Norme delle imprese, delle associazioni tecnico-scientifiche e di engineering e di altre unioni non statali (STPe SТО) Approvati mediante decisione del direttivo dell’organizzazione Norme delle organizzazioni (STО) Classificatori Classificatori Approvati secondo la procedura decisa dal Governo della F.R. Regole, norme e raccomandazioni nel settore della standardizzazione Regole, norme e raccomandazioni nel settore della standardizzazione Raccolta di regole Dopo l’adozione della Legge Prima dell’adozione della Legge

9. Fondo federale delle norme nazionali Industria agro-alimentare Norme di base Industria costruzioni meccaniche 10% 12% Tecnologie dell’informazione, elettronica, telecomunicazioni 6% 23305norme 9% 6% 24% Altro 8% Livello di armonizzazione 44,7% Energia Elettrotecnica 8% 4% Industria petrolchimica e del gas 7% 6% Metallurgia Edilizia Metrologia Tutela dell’ambiente

10. Attualmente sono in vigore oltre 20 regolamenti tecnici, che comprendono inter alia i seguenti atti: • “Regolamento tecnico relativo ai succhi di frutta e verdura” • “Regolamento tecnico relativo ai prodotti a base di oli e grassi” • “Regolamento tecnico relativo al latte e ai latticini”

11. Principi soggiacenti all’attestazione della conformità • Accessibilità delle informazioni relative alla procedura di attestazione della conformità ai soggetti interessati; • Inammissibilità dell’applicazione dell’attestazione di conformità obbligatoria a prodotti per i quali non sono stati definiti requisiti legati ai regolamenti tecnici; • Definizione di un elenco delle forme e degli iter validi per l’attestazione obbligatoria della conformità per determinati tipi di prodotti conformemente al regolamento tecnico esistente; • Riduzione dei tempi necessari all’attestazione di conformità obbligatoria e delle spese per il richiedente; • Inammissibilità dell’applicazione forzosa dell’attestazione di conformità volontaria, anche nell’ambito di un preciso sistema di certificazione volontaria; • Tutela degli interessi patrimoniali del richiedente, rispetto del segreto commerciale in riferimento alle informazioni fornite ai fini dell’attestazione della conformità; • Inammissibilità della sostituzione dell’attestazione di conformità obbligatoria con una certificazione volontaria.

12. SICUREZZA QUALITA’ RISCHI Forme di attestazione della conformità Attestazione volontaria di conformità Attestazione obbligatoria di conformità Certificazione obbligatoria Certificazione volontaria Dichiarazione della conformità Iter certificazione Iter certificazione Iter dichiarazione Certificato di conformità Dichiarazione di conformità Certificato di conformità Simbolo per la conformità Simbolo per l’immissione sul mercato 12

13. Legge federale sulla “Regolamentazione tecnica”art. 23 La dichiarazione di conformità e il certificato di conformità: • sono dotati di pari valore giuridico; • valgono su tutto il territorio della Federazione Russa: per tutti i prodotti immessi sul territorio della Federazione Russa; per tutto il periodo di validità della dichiarazione di conformità o del certificato di conformità; fino alla data di scadenza del prodotto definita in conformità alla normativa della Federazione Russa.

14. Legge federale sulla “Regolamentazione tecnica”art. 24 Il processo della dichiarazione della conformità si svolge secondo uno dei seguenti iter: • Adozione della dichiarazione di conformità sulla base di autocertificazioni; • Adozione della dichiarazione di conformità sulla base di autocertificazioni e di certificazioni rilasciate dall’ente di certificazione e/o dal laboratorio (o centro) di prova accreditato (in seguito denominato “terza parte”).

15. Legge federale sulla “Regolamentazione tecnica”art. 26 La certificazione obbligatoria è rilasciata dall’ente di certificazione accreditato secondo la procedura stabilita dal Governo della Federazione Russa.

16. DISPOSIZIONE N. 766 del 7 luglio 1999 RELATIVA ALLA DEFINIZIONE DELL’ELENCO DEI PRODOTTI SOGGETTI ALLA PROCEDURA DI DICHIARAZIONE DI CONFORMITA’, DELLA PROCEDURA DI ADOZIONE DELLA DICHIARAZIONE DI CONFORMITA’ E DELLA RELATIVA REGISTRAZIONE La dichiarazione di conformità può essere adottata da qualsiasi persona fisica o giuridica registrata nella Federazione Russa come singolo imprenditore qualora detta persona fisica o giuridica sia il produttore (fornitore o venditore) o eserciti la funzione di produttore estero ai sensi di un accordo con il fornitore o il venditore.

19. Legge federale sulla “Regolamentazione tecnica”art. 32 L’autorità pubblica vigila sul rispetto dei requisiti tecnici stabiliti nei regolamenti tecnici avvalendosi dell’azione degli organi federali dell’esecutivo e degli organi esecutivi dei soggetti della Federazione Russa incaricati dell’esecuzione del controllo statale ai sensi della normativa della Federazione Russa.

20. Prodotti alcolici, carne e prodotti a base di carne: Rientrano nell’elenco dei prodotti soggetti ad attestazione obbligatoria di conformità sottoforma di dichiarazione da effettuare sulla base delle norme nazionali (Regolamento tecnico attualmente in fase di elaborazione)

21. Prodotti alcolici • Il dichiarante russo è tenuto a fornire al produttore estero i sigilli comprovanti il versamento dei diritti di accisa • Le informazioni per i consumatori (retroetichetta) sono concordate con l’ente di certificazione della parte russa e vengono inoltrate al produttore

22. Carne, prodotti a base di carne, latte e latticini sono immessi sul territorio della F.R.ESCLUSIVAMENTE previa autorizzazione da parte delControllo agroalimentare F.R. (http://www.fsvps.ru/)

23. Legge federale N 88-FЗ del 12 giugno 2008“Regolamento tecnico relativo al latte e ai latticini”(e relative modifiche del 22 luglio 2010)Articolo 33. 3. L’attestazione di conformità del latte e dei relativi prodotti derivati aventi una scadenza non superiore ai 30 gg rispetto ai requisiti della presente Legge federale avviene sottoforma di dichiarazione di conformità secondo i seguenti iter previsti: 3д, 4д o 7дo sottoforma di certificazione obbligatoria secondo i seguenti iter previsti: 4с o 5с. 4. L’attestazione di conformità dei prodotti derivati del latte aventi una scadenza superiore ai 30 gg rispetto ai requisiti della presente Legge federale avviene sottoforma di dichiarazione di conformità secondo i seguenti iter previsti: 3д, 4д, 5д o 7дo sottoforma di certificazione obbligatoria secondo i seguenti iter previsti: 3с, 4с, 5с o 6c.

24. Unione doganaledi Bielorussia, Kazakistan e Russia(http://www.tsouz.ru) • Il 6 ottobre 2007 è stato firmato un accordo tra la Bielorussia, il Kazakistan e la Russia relativo alla creazione di un’unica area doganale e all’istituzione di un’unione doganale. • Il 28 novembre 2009 viene avviato il processo per la creazione di un’unica area doganale, a partire dal 1 gennaio 2010, che comprenda i territori di Russia, Bielorussia e Kazakistan. Parallelamente vengono ratificati una serie di importanti accordi internazionali relativi all’Unione doganale. Solo nel 2009 a livello di capi di Stato e di governo vengono adottati circa 40 accordi internazionali che vanno a costituire la base dell’Unione doganale. • Il 1°luglio 2010 entra in vigore il nuovo Codice doganale che disciplina i rapporti tra Russia e Kazakistan; il 6 luglio 2010 la validità di tale codice è estesa ai rapporti tra Russia, Bielorussia e Kazakistan.

25. Unione doganaledi Bielorussia, Kazakistan e Russia • Sono entrati in vigore alcuni accordi internazionali in materia di regolamentazione doganale tariffaria e non tariffaria all’interno dell’Unione doganale che prevedono il trasferimento delle competenze del caso alla Commissione dell’Unione doganale, in virtù dell’introduzione della Tariffa unica doganale dell’Unione doganale il 1° gennaio 2010. • Il 1° aprile 2011 viene abolito il controllo sui trasporti al confine tra Russia e Bielorussia. Il 1° luglio 2011 viene abolito il controllo doganale alle frontiere tra Bielorussia, Russia e Kazakistan.

26. COMMISSIONE U.D. Organo sovranazionale POLITICA CONCORDATA Repubblica Kazaka Federazione Russa Repubblica Bielorussa Funzioni e competenze • Approvazione delle norme • Garanzia dell’omogeneità delle misurazioni • Accreditamento • Organizzazione del sistema di attestazione della conformità • Controllo da parte dell’autorità pubblica • Definizione delle responsabilità nel settore della regolamentazione tecnica • Coordinamento delle attività nel settore della regolamentazione tecnica • Adozione dei regolamenti tecnici • Approvazione di documentidi carattere vincolante, orientamenti e raccomandazioni Suddivisione delle funzioni e delle competenze tra la Commissione dell’Unione doganale e i governi nazionali

27. Decisione N 319 del 18 giugno 2010 sulla “Regolamentazione tecnica all’interno dell’Unione doganale”In vigore dal1°luglio 2010. La succitata decisione stabilisce: • Disposizioni relative alla procedura di iscrizione degli enti di certificazione e dei laboratori (centri) di analisi al registro degli enti di certificazione e dei laboratori (centri) di analisi… • Disposizioni relative alla costituzione e alla gestione di un Registro unico dei certificati di conformità rilasciati… • Formati unici per i certificati di conformità… • Disposizioni relative alla procedura di importazione della produzione (di merci)… • Disposizioni relative al Comitato di coordinamento per la regolamentazione tecnica… • Un elenco unico dei prodotti soggetti alla valutazione (attestazione) obbligatoria di conformità nell’ambito dell’Unione doganale e collegati al rilascio di un documento unico

28. Accordo relativo alla “Unificazione dei principi e delle norme per la regolamentazione tecnica vigenti nella Repubblica Bielorussa, nella Repubblica Kazaka e nella Federazione Russa” del 19 novembre 2010

29. Adozione di un unico elenco e di un’unica procedura di gestione dello stesso; • - Adozione di procedure (programmi) per l’elaborazione dei regolamenti tecnici dell’Unione doganale; • - Adozione e introduzione di modifiche e revoche dei regolamenti tecnici dell’Unione doganale; • - Definizione della procedura per l’elaborazione, l’adozione e l’introduzione di modifiche e revoche dei regolamenti tecnici dell’Unione doganale; • - Definizione della procedura per l’elaborazione e l’adozione degli elenchi delle norme internazionali e regionali e, in mancanza di dette norme, delle norme nazionali (statali) di cui ai punti 2 e 3 dell’articolo 6 del presente Accordo; • - Adozione dei vari iter tipologici per la valutazione (attestazione) della conformità;

30. - Adozione di formati unici per i documenti relativi alla valutazione (attestazione) della conformità (dichiarazione di conformità ai regolamenti tecnici dell’Unione doganale, certificato di conformità ai regolamenti tecnici dell’Unione doganale); - Adozione del layout di un simbolo unico per l’immissione della produzione sul mercato degli Stati membri dell’Unione doganale; • Adozione di una disposizione relativa a un simbolo unico per l’immissione della produzione sul mercato degli Stati membri dell’Unione doganale e relativa procedura di applicazione; • - Adozione di una disposizione relativa alla procedura di importazione nel territorio dell’Unione doganale di prodotti soggetti a requisiti di carattere vincolante nell’ambito dell’Unione doganale. 30

31. Grafica del simbolo unico per l’immissione della produzione sul mercato degli Stati membri dell’Unione doganale. (Approvato mediante la decisione N 711 del Comitato dell’Unione doganale del 15 luglio 2011) 31 31

32. INFORMAZIONI relative alla procedura di attestazione della sicurezza dei prodotti nell’ambito dell’immissione sul territorio doganale unificato dell’Unione doganale prima dell’entrata in vigore dei regolamenti tecnici dell’Unione doganale Nell’ambito della valutazione obbligatoria di conformità, il certificato di conformità o la dichiarazione di conformità sono documenti atti a dimostrare la conformità della produzione ai requisiti in vigore.

33. Per quanto concerne la produzione oggetto dell’immissione sul mercato, soggetta al regime di certificazione obbligatoria e compresa nell’Elenco unico dei prodotti dell’U.D., il produttore e l’importatore hanno il diritto di ricevere: • - il certificato di conformità del sistema nazionale di attestazione della conformità della Parte ricevente il prodotto (valido solo sul territorio della stessa) - il certificato di conformità in forma unica (valido sul territorio doganale unificato dell’Unione doganale) Per quanto concerne la produzione soggetta al regime di certificazione obbligatoria ai sensi della normativa nazionale e non compresa nell’Elenco unico dei prodotti dell’U.D, il produttore e l’importatore sono tenuti a ottenere un certificato di conformità del sistema nazionale di attestazione della conformità della Parte ricevente il prodotto.

34. Per quanto concerne la produzione oggetto dell’immissione sul mercato, compresa nell’Elenco unico dei prodotti dell’U.D. e soggetta alla dichiarazione di conformità, il produttore ha il diritto di ricevere: • - la dichiarazione di conformità del sistema nazionale di attestazione della conformità della Parte ricevente il prodotto (valida solo sul territorio dello Stato di destinazione) - la dichiarazione di conformità in forma unica (valida sul territorio di tutte le Parti senza che vi siano necessità di riformulazione). Per quanto concerne la produzione proveniente da Paesi terzi, l’importatore può ricevere la dichiarazione di conformità ai sensi della normativa nazionale della Parte ricevente il prodotto.

35. Per quanto concerne la produzione soggetta alla dichiarazione di conformità ai sensi della normativa nazionale della succitata Parte e non compresa nell’Elenco unico dei prodotti dell’U.D., il produttore appartenente a uno degli Stati membri dell’Unione doganale ha il diritto di ricevere: • le dichiarazionidi conformità della produzione ai regolamenti tecnici nazionali • o le dichiarazionidi conformità della produzione compresa negli elenchi nazionali dei prodotti e soggetta alla valutazione (attestazione) obbligatoria di conformità. L’immissione sul mercato della produzione non soggetta all’attestazione obbligatoria di conformità è disciplinata dalle disposizioni contrattuali degli accordi commerciali conclusi tra il produttore (venditore) e il consumatore (compratore).

36. Approvata mediante la decisione N 492 dell’8 dicembre 2010 del Comitato dell’Unione doganale Tabella relativa all’elaborazione dei regolamenti tecnici di base dell’Unione doganale

37. Regolamenti tecnici U.D. approvati • Sicurezza delle parti mobili delle strutture ferroviarie • Sicurezza del trasporto ferroviario ad alta velocità • Sicurezza delle infrastrutture del trasporto ferroviario • Sicurezza degli articoli pirotecnici • Sicurezza degli imballaggi • Sicurezza delle strumentazioni a basso voltaggio • Sicurezza dei giocattoli • Sicurezza dei profumi e dei prodotti cosmetici • Sicurezza prodotti destinati ai bambini e ai giovanissimi • Sicurezza delle macchine e delle apparecchiature • Sicurezza degli ascensori • Sicurezza delle apparecchiature destinate ad operazioni in ambienti a rischio di deflagrazione • Requisiti applicabili alla benzina per automobili e aeromobili,diesel e carburante nautico, carburante per motori reattivi e nafta • Sicurezza delle autostrade • Sicurezza delle apparecchiature a combustibile gassoso • Sicurezza del grano • Sicurezza dei mezzi di trasporto su gomma • Regolamento tecnico relativo ai prodotti a base di oli e grassi • Sicurezza dei prodotti alimentari • Marcatura dei prodotti alimentari • Sicurezza dei prodotti dell’industria leggera • Sicurezza degli articoli di difesa personale • Regolamento tecnico relativo ai succhi di frutta e verdura • Compatibilità elettromagnetica delle strumentazioni tecniche

38. Progetti di regolamenti tecnici U.D.introdotti ai fini dell’armonizzazione intrastatale • Regolamento tecnico relativo al latte e ai latticini • Requisiti applicabili ai materiali lubrificanti, ai lubrificanti e ai liquidi speciali • Sicurezza degli articoli del settore dell’arredamento • Sicurezza delle imbarcazioni di ridotte dimensioni • Sicurezza delle sostanze esplosive e degli articoli contenenti sostanze esplosive • Requisiti applicabili alla sicurezza degli integratori alimentari, degli aromatizzanti e dei mezzi tecnologici ausiliari • Sicurezza di determinate tipologie di prodotti alimentari specifici, compresi i prodotti alimentari dietetici ad uso terapeutico e di profilassi • Sicurezza delle macchine agricole e per la silvicoltura e relativi rimorchi • Sicurezza dei prodotti chimici • Sicurezza della carne e dei prodotti a base di carne • Requisiti applicabili ai concimi • Sicurezza dei detergenti sintetici e dei prodotti chimici di uso domestico • Sicurezza dei materiali per verniciatura • Sicurezza degli edifici e delle costruzioni, dei materiali e degli articoli da costruzione • Sicurezza delle apparecchiature ad alta pressione

39. Consultazione pubblica sui progetti dei regolamenti tecnici U.D. • Sicurezza dei mangimi e degli integratori zootecnici • Sicurezza dei prodotti ittici e derivati • Procedura di informazione sul rendimento energetico delle apparecchiature elettriche • Requisiti applicabili agli strumenti di misurazione dei parametri del petrolio e dei prodotti dell’industria petrolchimica • Sicurezza degli alcolici • Regolamento tecnico relativo ai prodotti a base di tabacco • Requisiti applicabili ai mezzi di trasporto su gomma destinati a garantire un utilizzo sicuro degli stessi

40. Entrata in vigore dei regolamenti tecniciU.D. • Prodotti alimentari • Marcatura • Imballaggi • Grassi e oli • Latte • Succhi • Carne • Bio-risorse idriche • Ecc. • Prodotti per bambini e giovanissimi • Giocattoli • Profumi e prodotti cosmetici • Prodotti dell’industria leggera • Articoli per la difesa personale • Autostrade • Mezzi di trasporto su gomma 15.02.2013 31.12.2013 15.02.2012 01.07.2012 01.07.2013 15.02.2015 • Articoli pirotecnici • Macchine e attrezzature industriali • Apparecchiature a basso voltaggio • Compatibilità elettromagnetica • Combustibili gassosi • Ambienti a rischio deflagrazione • Vasi sotto pressione • Ascensori • Componenti mobili ferroviari e infrastruttura del trasporto su rotaia • Benzine, diesel, nafte 40

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