安全生产标准化的基本概念和理论南宁市化工研究设计院

安全生产标准化的 基本概念和理论南宁市化工研究设计院莫秋杰：0771-5845152 QQ390543881

内容提要 一、安全生产标准化的概念二、安全生产标准化活动与其他相关活动的区别与联系三、安全生产标准化活动的建立程序四、关于做好标准化工作的几个问题

标准化——对共同执行和重复执行的工作内容制定统一规则，进行规范。标准化——对共同执行和重复执行的工作内容制定统一规则，进行规范。目的是：行为有章可循，规范有序 • 管理人员——岗位工作标准、责任制 • 操作人员——作业规程、操作规程 • 服务人员——岗位服务规范 • 全体员工——员工守则

一、安全生产标准化的概念 • 1、安全生产标准化的基本概念 • 在系统分析生产工艺过程事故风险的基础上，建立、健全安全生产责任制、管理制度和操作规程，并确保其有效执行，从而形成事故预防机制，有效控制生产过程的事故风险，促使各生产环节的安全工作符合相关安全生产法律法规和标准规范的规定，安全生产绩效得到持续改进。 • 风险分析+制度完善+过程控制+绩效改进

安全生产标准化实质上是事故风险控制的标准化。安全生产标准化实质上是事故风险控制的标准化。 • 不安全意味着可能发生事故。谁都不愿意发生事故，所以要对事故风险进行控制。控制措施无非是硬件和软件两个方面。硬件是对物料、设备设施和环境的控制，即作业现场标准化。

软件是对人行为的控制，即安全管理标准化和操作过程标准化。这两个方面加在一起，即安全生产标准化。企业按标准进行安全管理，主管部门按标准进行监管。软件是对人行为的控制，即安全管理标准化和操作过程标准化。这两个方面加在一起，即安全生产标准化。企业按标准进行安全管理，主管部门按标准进行监管。 • 通俗一点讲，标准化就是： • 1.学习标准 • 2.制定标准 • 3.执行标准 • 4.改进标准

开展标准化工作，必须要有标准。分两个层次：一是监管部门的标准，是方向，是达标的考核评级标准；二是企业自身的标准，运行用，即所有安全生产管理制度的总和（手册），称为安全生产管理体系（或系统）。开展标准化工作，必须要有标准。分两个层次：一是监管部门的标准，是方向，是达标的考核评级标准；二是企业自身的标准，运行用，即所有安全生产管理制度的总和（手册），称为安全生产管理体系（或系统）。

二、安全生产标准化活动与其他相关活动的区别与联系二、安全生产标准化活动与其他相关活动的区别与联系

（一）与其他体系认证的区别 • 安全生产标准化活动是贯彻国家法规、标准，是政府的强制行为，而体系认证为企业自愿行为； • 体系认证规定体现的是原则，执行和操作起来比较抽象；而安全生产标准化活动，具有更强的可操作性和实效性。

ISO9000——顾客满意； • ISO14000——社会满意； • OHSAS18001——员工满意； • 安全生产标准化——政府和社会满意。 • 安全生产标准化管理是一个最低要求的管理。 • 满足政府监管的需要。 • 社会和谐的需要（政治的需要）

两者并不矛盾，没有建立体系的企业，在开展安全生产标准化基础上，通过文件化和监控程序，完成职业健康体系的建立工作。已建立职业健康体系的企业，开展安全生产标准化，能完善程序文件，增加其操作性，把体系运行效果提高到更高层次。两者并不矛盾，没有建立体系的企业，在开展安全生产标准化基础上，通过文件化和监控程序，完成职业健康体系的建立工作。已建立职业健康体系的企业，开展安全生产标准化，能完善程序文件，增加其操作性，把体系运行效果提高到更高层次。

(二)安全生产标准化活动的特点 • 1.强制性 • 依据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》、《关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》及区市安监局有关文件要求，企业必须开展安全生产标准化活动。

在全国范围内强制推进安全生产标准化工作可以促使企业逐步建立以风险控制为核心，全员参与、过程控制和持续改进的动态安全管理体系，实现对企业生产各个环节的风险进行辨识、预控，最大限度地消除在作业过程中可能产生的事故隐患，有效降低事故总量，防范重特大事故发生。在全国范围内强制推进安全生产标准化工作可以促使企业逐步建立以风险控制为核心，全员参与、过程控制和持续改进的动态安全管理体系，实现对企业生产各个环节的风险进行辨识、预控，最大限度地消除在作业过程中可能产生的事故隐患，有效降低事故总量，防范重特大事故发生。

同时，加强标准化建设也是实现依法治安的必然要求，是促进企业进一步落实安全生产主体责任，逐步建立起自我约束、自我完善、持续改进的安全生产长效机制，实现安全生产形势稳定好转的有效途径。同时，加强标准化建设也是实现依法治安的必然要求，是促进企业进一步落实安全生产主体责任，逐步建立起自我约束、自我完善、持续改进的安全生产长效机制，实现安全生产形势稳定好转的有效途径。

2．群众性 • 安全生产标准化活动要求企业全体员工必须参加。全体员工无论是管理者还是实际操作者，都要结合各自的工种、岗位学习国家法律、法规和技术标准，排查生产工艺过程、环节和操作行为存在的安全隐患，对不符合国家法律、法规和技术标准的工艺、环节或操作行为进行改造、改进，实现安全水平的提高。

通过安全生产标准化活动，一方面系统培养和加强全体员工的遵纪守法意识、“安全第一”、“安全无小事”、“我要安全”的思想意识；另一方面，使全体员工系统掌握与岗位相适应的安全知识和排查安全隐患能力，以及应急自救和逃生技能。通过安全生产标准化活动，一方面系统培养和加强全体员工的遵纪守法意识、“安全第一”、“安全无小事”、“我要安全”的思想意识；另一方面，使全体员工系统掌握与岗位相适应的安全知识和排查安全隐患能力，以及应急自救和逃生技能。

3．系统性 • 安全生产标准化活动覆盖企业生产经营的各个方面，不仅包括生产活动，也包括管理活动；不仅包括各工艺环节的安全标准化，也包括后勤保障各环节的安全标准化；不仅涉及到每个岗位的安全操作，而且涉及到每个员工的责任和行动等等。由此可见，安全生产标准化覆盖企业生产经营全过程各个层面、各个岗位和人员，使企业实现“全员、全过程、全方位”安全生产。

4．动态性 • 企业开展安全生产标准化活动的具体内容，随着环境改变、科技发展以及企业自身的变化，将逐步丰富、不断完善和提高，在开展安全生产标准化活动中，允许并鼓励企业根据各自的实际情况和生产特点，按照学习、实践、改进、提高的模式，对开展安全生产标准化活动的形式、方式和具体内容进行动态调整、创新发展。

三、安全生产标准化的建立程序 6.评审改进 5.自评 4.体系的试运行 3.体系策划、设计 2.调查摸底 1.准备阶段

1.准备阶段： • 领导决策、成立组织、制定工作方案。 • 在这一阶段，要按照国家、相应行业的要求，学习安全生产标准化的相关标准和考核办法，制定工作方案。 • 企业负责人的态度是关键。（态度决定行为，行为决定结果）

工作方案的内容包括资源配置、进度、分工等。工作方案的内容包括资源配置、进度、分工等。组织落实标志之一是领导重视：承诺人、财、物的保证，而建立“推进小组”就是其具体体现。 • “推进小组”组成：明确负责人（管理者代表）；安全、环保、设备、动力、工艺、技术、生产、供应、工会…… 切忌安全部门统包，或设虚的、空的机构。

2.调查摸底阶段： • 人员培训、调查模底。 • 在这一阶段，要对工作组人员进行培训，按照安全生产标准化考评标准，对初始状态进行评审，即对企业的安全管理、作业场所、设备设施等各方面进行检查和摸底，并按要求进行打分，对企业的安全生产状况做出基本判断。

3.体系的策划与设计阶段 • 在这一阶段，根据安全标准化规范及相关法律法规的要求，针对初始评审的结果，编制体系文件，进行风险分析，识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求，完善安全生产规章制度、安全操作规程、台帐、档案、记录等；确定企业安全生产方针和目标。 • 为提高工作质量，企业可邀请有关部门或专家进行指导。

4.体系的试运行阶段 • 本阶段也是隐患的整改阶段：发挥体系的功能，排查隐患，对查出的不符合项目制订整改方案，落实整改负责人、整改资金和完成时间。为提高工作质量，企业可邀请有关部门或专家进行指导。 • 要求整体协调地运行，这样便于在实践中检验体系的充分性、适用性和有效性，并对体系给予修订。

5.企业自评阶段 • 也称内部审核阶段。试运行结束，隐患整改完成后，由企业开展自评，对试运行阶段的体系整体状态做出全面评判，并按要求进行打分，作出自评结论。 • 把自评结论报主要负责人，做出是否需要调整、修改体系的决定，决定是否可以申请评审。

自评的重点： • 1）全员培训教育的落实情况； • 2）安全生产方针、目标的实现情况； • 3）标准化体系文件的完整性、一致性； • 4）标准化体系文件的遵守情况——符合性； • 5）危险源控制、隐患排查及整治情况； • 6）档案、台帐、记录的完整性； • 7）标准化体系文件的适宜性； • 8）标准化体系功能有效性。

自评的方法： • 1）资料核对； • 2）现场考核和查证； • 3）人员询问。 • 达标后每年至少自评一次。

6.评审与改进 • 企业对自评中查出的问题经过整改和验收，待自评总分达到安全生产标准化企业等级分数后，可以向指定的考评机构提出评级申请。 • 根据企业的申请，考评机构组织相关专业人员进行考核。达到安全生产标准化企业等级分数，可由考评机构报请安全生产监督管理局核准对外公布。

四、关于做好标准化工作的几个问题 • 1、领导参与是关键 • 2、全员参与是根本 • 3、风险管理是核心 • 4、台帐文件是基础 • 5、规章制度要先行 • 6、以组织者为中心 • 7、管好现场是前提

（一）领导参与是关键 • 作为企业安全第一责任人，企业的董事长（或总经理）起着决策和引导企业发展方向的关键的作用，手中掌控着企业的人力和物力资源。为了实现企业的安全方针和目标，企业的第一责任人必须为安全工作创造一个良好的安全环境。第一责任人应明确本企业的安全方针和目标，同时作出安全承诺，并为实现本企业的安全方针和目标提供必须的资源支持。 • 为了保证安全标准化工作在本企业持续有效的开展，企业第一责任人必须要了解安全标准化规范，在安全标准化开展的过程中，指定安全标准化开展工作的组织者，赋于组织者责任与权利；参与对本企业安全标准化工作的阶段性评审，及时查找标准化工作中的不足，一步步推进安全标准化工作，从而使企业的安全管理水平更上一台阶。

（二）全员参与是根本 • 安全标准化是一个体系工程，要求的是全员参与。安全标准化工作不仅仅只是安全员或是安全管理部门的事，更有赖于全体人员的积极参与。员工是企业的细胞，人是生产力最活跃的因素，也正是因为人的存在，才有了对安全的考虑。所以在安全标准化规范中明确要求每个企业应以文本形式制订并确立本企业安全目标，并要求将安全目标层层分解、层层落实、一定要做到“横向到边、纵向到底”的安全责任管理体系。目的是要形成一个人人有安全责任、人人参与到企业安全建设中来的局面。

（三）风险管理是核心 • 实施安全标准化的目的在于控制各类风险，减少事故发生，改善企业的安全管理绩效。企业的日常活动有许多各种各样的活动组成的，及时对各种作业活动和作业过程进行风险分析，及时确定优先控制的顺序，制定控制措施，落实风险控制措施，这样作业活动和过程危险性就会减少到很小。系统安全理论告诉我们：世界上没有绝对安全的事物，只有通过降低作业活动和作业过程的危险性，作业活动或作业过程的安全系数才会增大。 • 好的风险评价方法、正确的风险控制措施和措施坚定的落实，是防止事故发生的一个重要手段。用通俗的一句话讲就是：不管进行何项作业活动，都需三思而后行。

（四）台帐文件是基础 • 安全标准化工作中，相关人员应以灵活的方式将其安全标准化管理体系形成文件。安全标准化体系可与企业的全部活动或选择的部分活动有关，有许多的规章制度和操作规程需要建立、需要发放；有许多风险评价需记录、许多的风险控制措施需要制定并且要落实；有许多作业过程要开作业证；有诸多的检查、巡查结果要有据可查；全部员工的学习档案需要整理归档等等。这些工作都体现在一个文档管理工作上。无文档记录，谁知道你做了哪些工作？谁认可你做的安全工作？不能做好基础台帐工作的组织者，是很难开展好安全标准化工作的。

（五）规章制度要先行 • 没有规矩，不成方圆，没有规章制度企业的相关活动就没有标准，企业的规章制度就是企业内职工行为活动的准则。安全标准化规范中就明确规定了企业应制订、建立的规章制度种类和条目。制度的制订和建立比制度的执行相对来说要容易的多。如果连相关的制度都没有建立，何谈安全标准工作的开展？

（六）以组织者为中心 • 大多数的企业的第一责任人事务繁多，不可能有时间有精力直接组织开展安全标准化工作，所以许多企业的第一责任人往往是指定一位组织人员来具体负责此项工作，由此人组织建设企业安全标准化组织机构，开展标准化工作。组织者是安全标准工作的核心人物，安全标准化工作能否有效开展，组织者起了重要的作用。 • 作为企业安全标准工作的组织者，一是要有丰富的专业知识，熟悉安全工作的流程；二是要有一定的组织能力，安全标准化的开展工作其实也是企业管理工作之一，组织者对上能争取到资源支持，对下能组织全体职工积极参与到其中来，这就是组织者的管理水平了；三是要有工作热情和坚强的毅力，安全标准工作是一个长期、不断提升的过程，当中必定有挫折，也必定有诸多的不理解。在此过程中，组织者一方面要当好“老师”的角色，教会周围的人去理解、去行动，同时自己还要及时补充相关的知识，为安全标准化的更好开展积蓄能量。

（七）管好现场是前提 • 安全标准化工作不能完全靠文档工作做得好不好来评价，它还要通过作业现场情况来评价。企业规章制度的落不落实，就要看职工在现场作业中的表现了。如果安全标准化在企业中真正开展起来，现场管理必然规范，现场物品会摆放整齐，警示标志醒目、完好；职工的安全意识强，“三违”现象不会多见；设备定人管理，安全设施到位，劳保穿戴整齐，人员受伤害的几率就会小；特殊作业票证齐全、防护措施到位，意外情况发生就少。反之，现场混乱，物品杂乱无章，“三违”现象随处可见，随意动火、随意登高，无证无监护，这样的企业即使制度订了一大堆，台帐能装几卡车，也不能说他的安全管理达到了标准化，最多算是台账标准化了。

强调：安全生产标准化工作的长期性 • 安全生产标准化：安全生产治本之策 • ----出发点是提高安全生产水平，落脚点是增强企业安全管理能力，着力点落实企业安全生产主体责任 • ----上述“水平的提高”、“能力的增强”、“责任的落实”都不是一蹴而就的，都要经过持续的提升过程开展安全生产标准化工作具有长期性、持久性

强调：安全生产标准化工作的长期性 • 开展标准化不是运动 • ----要持之以恒，重在实践，贯穿企业安全管理始终，不断提高安全管理水平； • ----要防止标准化与企业安全管理脱节，防止标准化达标创建工作虎头蛇尾。 • 标准化达标不是结果 • ----要重在过程，并不断提高标准化水平 • ----要防止达标之后标准化方法束之高阁

强调：安全生产标准化工作质量 • 要坚决防止“重达标、轻提升”现象，切实做到“六个注重”： • ----注重完善并落实安全生产规章制度和安全生产责任制 • ----注重安全生产条件的不断改善 • ----注重从业人员安全意识、遵章守纪意识的强化和操作技能提高 • ---注重隐患排查、特殊作业、重大危险源等关键的落实工作质量 • ----注重建立安全生产长效机制 • ----注重企业安全文化的建设归根到底标准化工作水平要体现在：企业真正掌握并有效运用标准化方法、落实安全生产主体责任的能力不断提高！

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