第八章 政策终结

1. 第八章 政策终结 • 第一节 政策终结的含义和作用 • 一、政策终结的含义 • 是指政策制定者经政策评估后，发现一些政策已经过时、多余、失效，或引发了重大的不良后果，采取必要措施予以终止的行为。 • 政策终结发生在政策评估之后，是一种主动性行为，旨在提高政策绩效。 • 从政策过程角度看，政策终结一般针对以下四种情况： • ——已经实现了既定的政策目标； • ——政策背离了政策目标； • ——政策完全是多余的或是无效的； • ——政策的实施引发了更为严重的问题。

2. 二、政策终结的地位和作用 • 1. 政策终结的地位主要表现为： • ——宣告了旧政策的结束； • ——预示着新政策的启动； • 2. 政策终结的作用主要表现在： • ——节约政策资源； • ——提高政策效率； • ——政策过程的优化和政策质量的提高。

3. 第二节 政策终结的对象与形式 • 一、政策终结的对象 • 1. 权力与责任 • 2. 政策功能 • 3. 相关组织

4. 二、政策终结的形式 • 1. 废止：彻底结束旧的政策，完全取消其相关功能； • 2. 替代：用新政策替代旧政策，但所面对的政策问题和政策目标基本没有改变；新的政策往往是在方式方法和操作程序方面做了较大变动，其目的是为了更好地解决旧的政策没有解决或根本解决不了的问题，以满足目标群体的政策需求，实现既定的政策目标。（养路费改燃油税） • 3. 合并：是指旧的政策虽被终止，但部分实际功能并没有被完全取消，而是将其合并到其他的政策内容中去。两种情况： • ——一是将终止的政策内容合并到一项已有的政策当中； • ——二是把两项或两项以上被终止的政策合并为一项新的政策。

5. 4. 分解：将旧政策的内容按照一定的规则分解成几部分，每一部分独自形成一项新的政策； • 5. 缩减：指的是采用渐进的方式对政策进行终结，以缓冲政策终结所带来的巨大冲击，逐步协调好各方关系，减少损失。

6. 第三节 政策终结的障碍和措施 • 一、政策终结的障碍 • 1. 心理方面的障碍 • “那些与政策相关的人员都愿意看到政策继续存在下去，却很少有人喜欢听到计划失败或计划改变。”这种心理上的抵触往往在政策终结时会表现的尤为明显。 • 对政策终结存在抵触心理的主要有三类人： • ——政策制定者； • ——政策执行者； • ——政策受益者； • 这三类人的心态，往往成为政策终结的首要障碍。这种心理障碍的存在，又使人们在解释政策失败时，常常倾向于从环境因素中去寻找原因，而不愿检讨政策本身的失误。

7. 2. 组织方面的障碍 • 政策执行机构和其他社会组织一样，都具有寻求生存和发展，以及自我扩张的本性。特别是当政策终结威胁到组织的生存时，来自组织方面的阻力会骤然增加。 • 3. 社会方面的障碍 • 当政策面临终结时，社会上的反对势力会很自然地联合起来，形成一个多种利益集团的联盟，共同抵制政策的终结。 • 4. 法律方面的障碍 • 5. 资源方面的障碍 • 政策的终结需要付出一定的代价，主要包括： • ——沉没成本； • ——终结行为本身的消耗。

8. 二、政策终结的措施 • 1. 加强宣传教育，消除抵触情绪； • 2. 树立新的观念，营造改革气氛； • 3. 公开评估结果，争取更多支持； • 4. 废旧立新并举，缓解终结压力； • 5. 做出必要妥协，减少终结代价。

9. 过程模型---政策是一个动态过程 社会问题 政策终结 问题确认 政策修正 广义执行 广义决策 议程建立 政策评估 政策规划 政策执行 决策